新時代打造共建共治共享的社會治理格局研究

黃春田

【摘 要】十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理新格局”。本文圍繞新時代社會治理格局問題，從回顧社會治理格局的歷史演進過程入手，在充分認識共建共治共享社會治理格局的內涵特征的基礎上，對打造共建共治共享社會治理格局的重要意義和存在困境進行分析，并進一步解析黨的十九大對新時代社會治理格局的安排布署。

【關鍵字】社會治理;共建;共治;共享

隨著中國特色社會主義已經進入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上。黨的十九大報告，從中國特色社會主義新時代的實際出發，明確提出要“打造共建共治共享的社會治理新格局”。這既是對我國社會治理已有經驗的總結，也是對新時代進一步加強和創新社會治理作出的嶄新謀劃。

一、社會治理格局的邏輯演進過程

十九大報告里面提出這個“打造共建共治共享的社會治理格局”，它不是突然提出來的，它是有繼承、有堅持還有發展的。

（一）從社會管控到社會管理

改革開放以前，中國實行的是計劃經濟，計劃經濟既是一種經濟組織，生產組織方式，也是一種社會組織方式。與些相適應，我國人口是在單位制下來管理的，單位制為主，居街制為輔。當時中國社會最大的特點就是高度組織化，它的好處是，動員組織能力很強。但它的弊端也很明顯的：個人的主動性、能動性受到了壓制。

改革開放以后，個人流動的空間增大了，傳統的組織模式，單位制，人民公社不再管用了。再加上互聯網來了，人民的工作、交流、生活方式發生了很大的變化。正是在這樣一個大的背景下，為適應這種轉型，在十八大之前很長一個歷史時期，為達到既激發社會活力，又維持和諧穩定的目的，我們主要以“社會管理”為主配置制度。2004年十六屆四中全會第一次提出來“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，建立健全全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。

（二）從社會管理到社會治理

十八大以后，我們又逐漸意識到，在社會管理的概念下，“管”的特點和成分比較突出，凸顯了從上到下的管控思路，突出了黨和政府承擔的職責，但也容易忽視廣大群眾的積極參與。所以在十八屆三中全會，提出要“創新社會治理體制”。社會治理跟社會管理相比，習近平總書記指出，一字之差體現的是系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。

（三）從社會治理到共建共治共享的社會治理

到了十八屆五中全會，又進一步提出了“全民共建共享的社會治理”，更加明確了社會治理不是簡單的管理與被管理的關系，而是共同參與的理念，是希望在最大程度上實現共建共享。到十九大報告則更加準確地提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。

從“社會管理”到“社會治理”，再到“打造共建共治共享的社會治理格局”的轉變，這并非是文字和概念的變化，體現了我們黨和國家領導者在實踐過程中對社會治理認識的不斷深化和與時俱進。

二、共建共治共享社會治理格局的內涵特征

1、“共建”是基本要求

“共建”，強調的是共同參與社會建設。新時代的社會治理之所以強調共建，主要是源于兩點考慮：一是堅持人民主體地位。人民是社會的主人，是社會建設的主體，是推動社會發展的決定力量。習近平總書記也多次指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的原理。”二是依靠全體人民共建發展成果。進入現代社會后，面對錯綜復雜的利益訴求、盤根錯節的社會矛盾，社會事務也變得更加復雜，社會治理事關廣大人民群眾的切身利益，必須依靠廣大人民群眾的積極參與和共同建設。才能構筑起穩固的社會基礎，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

2、“共治”是主要方式

“共治”，即共同參與社會治理。共建共治共享社會治理格局核心在共治。當前社會治理之所以強調要有共治思維，一個最為直接的原因在于，現代社會治理領域出現了多元主體和多元決策中心，像政府、社會組織、企業、公民個人等主體都可以在一定規則的約束下，以不同形式共同行使治理權力。多元主體必須通過溝通、協商、調和、合作的方式，共同治理，解決矛盾紛爭，進而達致一致性意見、采取一致性行動。因而，“共治”也就成為現代社會治理的共同期待，也是優化社會治理多元主體格局，保證人民當家作主落到實處的重要方式。

3、“共享”是目標指向

在中國共產黨領導的社會主義國家，社會治理的根本目的在于增進全體人民的福祉，讓所有參與者都有機會參與治理、分享治理成果、有更多獲得感，這既是社會治理共享理念的根本所在，也是中國特色社會主義社會治理與西方國家社會治理的最大區別和最明顯優勢。今天講共享，用十九大報告的原話來說，就是，“堅持人人盡責、人人享有，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

概括來說，“共建”強調全民參與主體的合力合資，“共治”強調治理過程、治理方式的合智合作，“共享”強調目標的共益共贏。“共建共治共享”這三個“共”字串聯在一起，凸顯了在社會治理中各種資源有機整合和同向發力的重大價值。

二、充分認識打造共建共治共享社會治理格局重要意義

1、這是上層建筑對經濟基礎的積極適應

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，這是人類社會發展的一條普遍規律。2018年中央經濟工作會議中就指出，“新時代我國經濟發展的基本特征是，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。經濟發展階段的轉變必然也會帶來上層建筑發展方式的轉變，高質量成為從經濟基礎到上層建筑的核心關注點。社會治理是國家治理的基礎，它作為需要強大經濟支撐的上層建筑之一，無疑也要面臨如何高質量發展的問題。面對社會領域種種短板，只有通過打造共建共治共享的社會治理格局，將各種利益和問題反映出來，將各種智慧、資金和資源集合起來，才能使社會治理的各個主體發揮各自的優勢，來很好的預防和化解社會矛盾和糾紛，也才能保障全面深化改革順利推進，真正的實現社會和諧。反過來說，社會治理如果跟不上經濟發展步伐，各種矛盾得不到有效解決，經濟發展也難以為繼。打造共建共治共享的社會治理格局正是上層建筑對經濟基礎的積極適應。

2、這是解決新時代我國社會主要矛盾的現實需要

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前社會治理的深層次問題是利益的平衡，其背后是人們對幸福美好生活的追求和我們的社會發展不均衡、不充分之間的矛盾。當各個利益群體的吃飯問題得到解決，權利意識已然覺醒的現實情況下，若想不同群體之間達成利益均衡，則需要在存量資源中進行調配。只有讓群眾參與到利益分配方案的制定中來，才有可能讓各方達成共識，社會治理才能減少阻力。并且，社會發展的不平衡不充分所積累的大量的社會矛盾和問題，需要在各種社會主體的共同參與下才能得到有效解決。這需要探索對各種利益進行深度整合，創造共贏模式，在各領域推進共建治共享。

3、這是建設社會文明的必然要求

社會文明水平是社會發展程度的重要標志，也是社會價值導向、社會風氣和精神風貌的集中體現。黨的十九大明確指出，我國的“社會文明水平尚需提高”。社會文明水平的提高，它與物質條件、價值觀念、社會心態、社會治理等眾多影響因素都密切相關。從社會治理這個角度來說，有什么樣的社會文明，就有什么樣的社會治理方式;反之呢，有什么樣的社會治理方式，也就會有相應的社會文明與之契合。我們每一個既是社會文明的享有者，也是社會文明的建設者。社會文明程度的提升需要每個人的參與，需要充分發揮多元主體共同參與的積極性、主動性，以各方力量參與治理為基礎，引導社會民眾自我教育、自我服務和自我管理。因此，打造共建共治共享社會治理格局建設，也就成為我們建設社會文明的必然要求。

三、當前構建共建共治共享社會治理格局面臨的主要困境

1、多元參與共治的機制有待完善與規范

在過去一段時間，我國已朝著建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理格局而努力，但目前為止仍存在短板，這個短板就在于社會協同和公眾參與不足。社會組織參與社會治理的瓶頸說到底，主要原因在于參與社會治理的法律法規不健全和組織基礎不牢固。缺乏法治保障，就無法明確“誰來治理”“怎么治理”“怎么進行多元共治”這些基本問題，社會治理過程中出現的很多典型經驗就難以形成制度化成果。更為重要的是，很多治理風險就難以規避。所以，亟須建立健全社會組織和公眾充分參與治理的制度和社會環境。

2、多元主體聯動機制缺位

當前，政府、企業、社會組織、居民等多元治理主體的共治渠道、共治平臺較為有限，多元治理主體仍處于“各自為政”、碎片化的狀態。聯席會議、組織聯建、服務聯建等系列聯動制度安排尚未建立完善，所以很多情況下，政府以“管理者”自居的現象仍存在，以罰代治、以限代治等現象仍有發生;企業關注更多的是如何取得經濟效益，在履行社會責任、保持企業信譽等方面缺乏相關的制約機制;社會組織缺乏培育機制，缺少發揮作用的方式和平臺;居民個人往往只顧享受便利，而缺乏誠信、文明與自律。所以，很顯然，在這種多元主體聯動機制缺位的情況下，多元社會主體即便參與社會治理了，多元治理的合力也未能有效發揮。

3、多元主體共享意識薄弱

共享意識的強弱決定了治理水平的高低。社會越文明，共享意識越強，共享的公共產品也就越多。現階段，我國居民的共享意識尚顯不足，主要原因之一在于文明共識尚未形成，共享意識不足。所以仍需要政府宣傳引導規范、企業加強獎懲、個人提升文明素質等多方努力。同時，共享意識薄弱，還體現在居民維護自身權益的積極性、主動性不足，參與社區治理意識不高、行動不足等方面。

除了以上這些困境，當下我國的社會新格局的構建，還面臨著專業化人才的挑戰、新型社會風險和現代信息技術帶給社會治理能力的挑戰等等。這些新形勢、新任務、新要求，迫切需要我們進一步著力打造健全高效的共建共治共享社會治理新格局。

四、十九大對“打造共建共治共享社會治理格局”的部署要求

（一）體制：完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

1、黨委領導：黨委是領導核心，要發揮總攬全局、協調各方的領導作用和政治保障作用，這一作用是政府、社會、公眾等其他治理主體所無法替代的。在整個社會建設中，要沿著中國特色社會主義方向發展，絕不能偏離，要在黨的領導下加快社會建設的步伐。

2、政府負責：其目的不在于政府包打天下，而是通過強化政府的責任意識，大力培育社會、激發社會活力、形成合力，達到維護社會穩定發展的目的。

3、社會協同：只有調動各方面力量參與社會治理，才能夠降低社會治理成本，社會治理才是相對有效的。

4、公眾參與：要更加重視引導、推動廣大群眾和社會組織、企事業單位等社會力量參與社會治理的積極性、主動性、創造性，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

4、法治保障：社會治理要在法治框架下實現，讓矛盾化解，社會糾紛解決，利益維護，有法可依。

（二）方法：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平

1、社會化：就是多種力量，就是堅持走群眾路線，廣泛動員全體社會成員，激發出強大的社會參與和自主能動力量。事實證明，一個地區社會治理的好壞，與人民群眾作用發揮得如何有很大關系。比方說，北京市在社會治理中，緊緊依靠廣大群眾做好治安管控工作，形成“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”“豐臺勸導隊”等群防群治品牌。這些社會化組織確保了首都社會治安和諧穩定，為各地樹立了群眾工作的樣板。

2、法治化：就是規則之治，要堅持以法律和法理為準繩，保障社會在法治的軌道上運行。一方面，要引導廣大黨員干部運用法治思維和法治方式維護群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧。另一方面，要加快推進社會治理領域的立法進程，扎緊制度籠子，提高違法成本，讓犯罪分子不敢“踩紅線”。

3、智能化：就要構建智能化社會治理平臺體系，實現精準、高效、便捷的新型社會治理。近年來，在這方面，很多地方都在依托智能設備和互動平臺，積極探索現代社會治理的智能化水平提升路徑。2018年發布的《國家新一代人工智能發展規劃》里面就明確要求，圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，推動社會治理現代化。

4、專業化：就是要大力培養社會治理專業人才，用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，為加強和創新社會治理提供各種專業的服務。

（三）內容

1、培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態

社會心態建設是一個新領域，卻是一個極其重要的內容。沒有一個健全平穩的社會基礎，共建共治共享就會如同空中樓閣流于空談。我們對獲得感、幸福感、安全感的追求不單包含了物質生活，也包含了一種健康的心態。當下很多沖突、矛盾是由心理問題造成的。因此，消解社會矛盾不能不考慮社會心態基礎。我們看，十九大報告已明確指出，“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”明確地把社會心態培育、社會心理建設納入社會治理的策略中。

2、推進平安中國建設

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，它一直做為社會治理核心的概念推廣到現在。所以，十九大報告講要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏止重特大安全事故，提升防災減災能力。”

3、加強社會治安防控

十九大提出，“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。”這一方面提升了社會治安防控的精準度，另一方面，通過增加保護人民人格權，突顯了滿足我們更有尊嚴的美好生活向往需求。

4、推動治理重心下移

十九大提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心下移”，根本目的就是要解決社會治理格局基本確定但難以有效落地的重大問題。而“社會治理重心下移”的突破口就在于心下移到基層社區的管理、服務與資源上，通過加大社區治理的投入，培養高素質的社區建設人才隊伍，提升服務水平來夯實國家社會治理的基礎。

實現中華民族偉大復興的中國夢，是全體人民共同的偉大事業。傳統習慣的單打獨斗將無法完成這一歷史性宏大工程，而只有依靠人民大眾的切實普遍參與才能有望達成。讓我們在新時代共建共治共享理念的指引下，奏響“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的國家和社會治理現代化夢想交響樂。

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