以產業精準招商助推產業轉型升級
——以溫州市洞頭區為例

李一曼，孫昌龍，林高鶴

（1.華東師范大學 城市與區域科學學院，上海 200241；2.溫州市經濟建設規劃院，浙江 溫州 325000；3.溫州市洞頭區發展和改革局 招商處，浙江 溫州 325700）

我國改革開放以來，行政發包制和政治錦標賽下的地方政府以“有形之手”參與招商引資成為推動區域經濟增長的重要方式[1-2]。進入21世紀，在“再全球化”、第四次產業革命、生態文明建設等新時代語境下，區域產業發展面臨轉型升級的客觀需要，由此再協調產業招商與產業轉型升級二者之間的關系，成為學界、政界關注的重要議題，而實施產業精準招商成為解決路徑，也成為地方政府實踐產業招商的行動指南[3-5]。產業精準招商的核心內涵是指在剖析區域發展比較優勢基礎上，精準招商引資厚植地域發展特色的產業、項目與企業，打造培育區域完善產業鏈和特色產業集群[3-4]，其理念凸顯了產業定位項目化、招商對象點位化、信息對接專業化等特征，從而有效提升產業招商引資的針對性、效率性和成功性。溫州市洞頭區自2015年撤縣設區以來，招商力度不斷加大，產業招商取得顯著成績，但在“十三五”省市層面進一步擴大對外開放，大力培育“四新經濟”（即新技術、新產業、新業態、新模式），擴大有效投資等外部環境嬗變[6]，以及自身奮力建設“海上花園”目標情景下，其產業招商引資理念及實踐面臨再塑造的需求。鑒于此，因地制宜謀慮溫州市洞頭區產業精準招商方向顯得十分必要。

一、溫州市洞頭區產業精準招商的現狀

1.總體情況

自建區以來，洞頭區始終把招商引資作為“一號工程”和“生命線工程”來抓，招商引資環境不斷改善，招商引資工作取得初步成效并呈現良好勢頭，尤其是開展以產業精準招商為導向的招商引資行動，區域產業結構得到初步調整、產業實現初步轉型升級。2015—2017年，洞頭區新引進產業項目36個，累積完成招商引資到位資金48億元[7]。其中，漁業轉型獲得新突破，成功入選國家級海洋牧場示范區，紫菜現代園入選省級農業綜合開發現代園創建名錄；臨港工業呈現新發展，2017年實現產值46.3億元，規模以上工業產值占比66.6%，國際郵輪港開通溫州首條國際郵輪航線。全域旅游取得新成效，2017年洞頭區共接待國內外游客642萬人次，旅游社會總收入達29.4億元。[8]

（1）加大政策配套支持。緊盯海洋特色強、投資規模大、帶動力強的產業項目，洞頭區配套出臺一系列優惠政策。一是制定出臺《關于進一步加大招商引資工作 助推國家海洋經濟示范區建設的實施意見》 《洞頭區招商引資項目星級服務管理辦法》 《洞頭區招商引資獎勵及認定辦法》等一系列配套文件，明確全區產業精準招商工作目標、方向及細則。二是實施重大產業投資項目“一事一議”“一企一策”，保障重大投資項目的用地指標需求。三是發揮財政資金杠桿效應，給予重大戰略性新興產業專項基金配套支持。

（2）搭建產業落地載體。圍繞產業招商項目對基礎設施、功能性配套和城市環境等方面的要求，洞頭區不斷強化產業落地與發展載體的支撐。一方面重點提升新城二期、狀元南片、大門臨港產業基地和環島西片等招商地塊開發成熟度；另一方面依托大門海洋經濟示范區建設，按照“建設大港口、引進大項目、培育大石化”要求，初步構建石化產業集群和現代海洋產業基地，從而在一定程度上保障了產業招商項目的空間落地需求。

（3）突出特色產業招商。踐行海洋發展理念是洞頭發展的優勢所在、潛力所在、希望所在，洞頭區推進海洋特色產業招商引資。一是引進天一生態養殖、鹿西中國黃魚島、白龍嶼生態海洋牧場等項目，實現海洋漁業初步轉型發展。二是聚焦大小門島臨港石化基地、狀元岙港口資源，招商引資形成臨港工業、港航物流等產業業態。三是重點培育休閑旅游、鄉村經濟、生物醫藥等新業態，引入“夢幻海灣”歡樂小鎮、“夢幻海灣”未來嘉年華、中普陀宗教旅游文化園等海洋旅游休閑項目，形成巖海凸壟、魅力花崗等精品民宿集群，以及以通用醫藥、固德醫藥為龍頭的海洋生物醫藥園區。

（4）健全招商工作機制。以突出服務保障精準招商為導向，洞頭區不斷強化招商引資工作服務機制，打造從謀劃盯引到落地實施的循環鏈。一是深入推進重大前期項目謀劃和生成體系，建立區級招商引資“四庫”項目，實現招商星級服務管理。二是實施重大項目謀劃盯引“七專”制，建立重大項目謀劃盯引聯席會議制度。三是建立區領導招商“五聯系”機制，一個項目一個專班攻堅，“一周一報告，半月一協商，一月一對接”，明確掛鉤領導和責任部門，及時協調解決項目前期存在的問題。

2.存在的問題

（1）未形成招商產業平臺。洞頭是全國14個海島區（縣）之一，海港、海島、海灣等資源優勢突出，但其開發利用程度較低，再加上統籌全局的產業規劃缺位，導致洞頭區尚未形成功能定位明晰、產業集聚發展的產業平臺。如大小門島、狀元岙、鹿西島等產業平臺開發基本還處于初期，且其功能定位、發展思路、產業招商等一直處于動態調整中，從而影響了大項目及大企業的招商引資與落地。

（2）未踐行主導產業招商。通過歷年產業招商，洞頭區雖然培育了海洋漁業、濱海旅游、臨港石化、港口物流等產業，但主導產業招商理念與實踐仍較為滯后，由此也導致洞頭區產業未形成特色化、融合化、產業鏈發展路徑。同時，產業招商過程中存在片面追求項目速度和數量，缺乏招商項目科學決策，導致引進產業項目質量參差不齊，從而難以推進產業結構優化調整。

（3）有待營造招商優質環境。一是招商環境雖然不斷優化，但洞頭區也存在產業招商政策保障乏力，即缺乏配合政策出臺操作細則，導致頂層政策制度難以得到落實執行。二是項目要素供給缺乏保障，如大巴山項目、東海壽鄉、鴿尾礁度假酒店等項目受供地、供電、供水等多重要素制約嚴重，同時一些工業類項目存在能耗指標、環境容量問題突出。三是招商考核機制尚需健全，考核以實際到位資金為單一標準，缺乏多元化考核激勵手段。

（4）未理順招商管理體制。目前，洞頭區招商局掛靠洞頭區發展和改革局，且僅設招商服務中心負責招商引資工作，由此造成招商工作職能配置和工作量不相稱，統籌協調、外出招商等工作能力捉襟見肘。同時，產業招商主要依靠發改、經信、國土、住建、海洋與漁業、旅委等相關部門協力推進，未能形成全員招商引資的格局，產業招商項目攻堅合力有待進一步加強。

二、溫州市洞頭區產業精準招商的謀劃方向

“十三五”以來，洞頭區產業招商面臨省、市層面擴大對外開放的平臺搭建、“四新經濟”培育的產業轉型、擴大有效投資的項目謀劃的外部要求，以及自身“海上花園”建設的發展要求，因而產業精準招商可從空間承載維度、產業趨勢迎合、路徑提升發展、結構耦合聯動等多個面向予以適時審視，即洞頭區應下好平臺、產業、項目、企業“四招先手棋”，圍繞臨港石化、濱海休閑旅游業、現代特色漁業、海洋新興產業等重點領域，以完善建鏈、補鏈、強鏈“三鏈”為重點，開展產業鏈、價值鏈高端環節精準招商，培育特色產業集群，不斷壯大支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業。在此基礎上，按照“整合資源、集聚發展”的要求，將有效資源向主平臺集聚，招引大項目、大企業落地，形成“聚焦大平臺、集聚大產業、謀劃大項目、招引大企業”的高質量發展新格局。

1.搭建開放開發性大平臺

（1）圍繞“臨港石化”主題，建設大小門港產城融合平臺。聚焦“臨港石化產業島”發展定位，依托大小門島港口優勢，節約集約發展臨港石化、臨港物流和臨港工業，打造成為浙南地區最有影響力的臨港石化產業區。按照“港口先導、產業引領、城市聯動”的思路，推進大門鎮建成區往南、西方向拓展，重點依托黃岙和長沙片區，規劃以居住生活、公共服務等功能為主的臨港產業后方服務基地，打造大門鎮成為港、產、城聯動發展的海洋經濟示范區都市功能區。

（2）激活港口物流潛力，構建狀元岙現代物流產業平臺。抓住浙江省港口一體化整合的機遇，依托口岸開放和深水良港比較優勢，重點發展以集裝箱運輸為主的規模化深水港區，積極拓展對臺灣及東南亞地區運輸，建設以港口物流為先導、港口綜合配套服務為基礎的綜合性港區；探索國際郵輪小鎮建設，加快郵輪母港、泊港和郵輪旅游服務中心建設，加快開辟中國香港、臺灣地區乃至日本、韓國的郵輪航線，完善港口服務、觀光游覽、購物消費等配套體系供給，著力打造郵輪產業鏈。

（3）緊抓休閑時代機遇，搭建全域旅游發展平臺。借助洞頭國家級海洋公園建設契機，依托海洋、海島、海灣、海鮮、海霞“五海”優勢，踐行“為游客建一座城”的理念，賦予洞頭區旅游發展新文化底蘊、生態特色、產業動能、地域標簽、創意基因等豐富內涵，推進海島差異化開發利用與保護，建設“海、村、島、城”一體的海洋旅游功能區，彰顯“城在海中、村在花中、島在景中、人在畫中”景象，爭創國家全域旅游示范區、國家藍色旅游示范基地。

（4）借助海洋牧場建設，構筑特色漁業融合發展平臺。以促進漁農業“接二連三”為導向，推動漁業與海工、旅游等產業深度融合，建設大竹峙島人工魚礁區、白龍嶼生態海洋牧場區、半屏島—南北策島人工魚礁區等海上牧場，以及漁農產品加工園區、漁農交易市場、漁業旅游綜合體等載體，精耕“養殖+加工+休閑+體驗”特色漁業產業鏈，爭創國家級健康養殖示范區，建成生態海洋牧場示范區、浙南“藍色糧倉”；實施漁村振興計劃，協同漁農村經濟同城市建設、漁農村建設發展，真正讓漁村變社區，讓“漁民進城、游客上島”[9]。

（5）挖潛資源稟賦優勢，建立海洋資源綜合利用平臺。科學開發利用海洋資源，因地制宜搭建海島太陽能、海上風能等可再生能源綜合利用平臺，形成一批清潔能源重大示范工程和產業化項目；加強海洋科創產業基地建設，設立海上風電場、誠意藥業醫藥健康產業園等清潔能源綜合利用、技術裝備與示范工程、海洋藥物及生物制品等產學研平臺，集聚一批開發科研團隊、骨干機構和科技型企業，提升海洋資源開發與產業化水平。

2.培育發展特色海洋性大產業

（1）開發岸線臨港資源，健全臨港產業鏈。推進狀元岙、大小門島等港口岸線資源開發利用，大小門港區積極對接中石油、中海油、中儲能等資金雄厚、管理規范、具備“鏈主”功能的國內外大型石化企業。近期積極引入乙烯、丙烯下游產業鏈，發展石油化工、精細化工、清潔能源等臨港石化產業，發展精細化工和新材料產業；遠期爭取石油煉化一體項目落戶。狀元岙港區對接具有國際化管理水平的臨港物流企業，發展集裝箱干線或近洋航線運輸、液體化工物流倉儲，以及以煤炭、鐵礦石為主的大宗散貨，兼具發展物流信息樞紐服務，構筑“三位一體”港航物流服務體系。

（2）厚植“五海”優勢條件，壯大濱海休閑旅游業。按照旅游主業化發展理念，推動觀光旅游向休閑度假、健康養生、文化體驗轉型，全面加強“旅游+”和“+旅游”產業招商，積極發展慢生活體驗、健康養生、低空飛行、游艇休閑等海洋旅游新業態，舉辦嘉年華音樂節、媽祖平安節等節慶活動，塑造“全景洞頭、全域旅游、全時旺季”的旅游場景，打造“海上花園·游客之城”全域海洋休閑旅游新名片，把旅游產業培育成為國民經濟支柱產業和強村富民活市的戰略性新興產業，奮力向百億級旅游綜合收入梯隊邁進。

（3）依托“藍色生態”本底，培育醫療康養服務業。圍繞“藍色康養·海上花園”主題，利用優越的藍色海洋生態和旅游稟賦資源，謀劃實施“浙江健康島”品牌建設戰略，開啟同溫州醫科大學濱海校區等校地合作，以及同國內外醫療衛生機構、健康服務機構的合作，引進康復中心、高端養老會所、保健機構和新型健康服務項目，大力培育康復療養、醫療服務、健康咨詢和教育等“醫、藥、養、游”融合的康養服務產業，構建“健康管理為核心、醫療服務為基礎、養老服務為支撐”的全生命周期醫療康養服務鏈，將洞頭建設成為“健康島”，成為中外游客的“健康養生天堂”。

（4）做足“接二連三”文章，升級傳統海洋漁業。以國家級海洋牧場示范區創建為契機，秉承轉型升級和價值鏈躍升理念，按照“生態漁業、智慧漁業、品牌漁業”建設思路，精耕海洋漁業產業鏈招商，發展深海網箱養殖、“陸海接力”工業化養殖和工廠化苗種繁育，招引漁產品開發基地、水產品精深加工和冷鏈物流業，使單一漁業發展轉變為多層次、協調、依存的立體結構產業，提升大黃魚、黑鯛、羊棲菜、壇紫菜等海產品價值鏈，增強“洞頭紫菜”“鹿西黃魚”品牌附加值。

（5）迎合“四新經濟”趨勢，發展海洋新興產業。迎合產業動態發展趨勢，培育總部經濟和樓宇經濟，加大平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟四大領域培育力度，增強服務經濟發展新動能，重點以九畝丘海創園、海峽云村青創中心等為平臺，推動精品民宿、鄉村運營、影視動漫等領域創業創新；結合浙江省海洋能源發展規劃，挖潛海洋能源資源優勢，引駐國內大型新能源開發運營企業，加強海上風能、海洋能等海洋清潔能源利用，重點推進海上風電場建設；鼓勵和支持有條件的國內外高等院校、科研院所和大中型國有、民營企業在洞頭區共建重點涉海實驗室、中試基地及院士專家工作站、博士后流動站，開展海水綜合利用、海洋生物藥物研制、海洋工程裝備研發等海洋科技創新活動。

3.謀劃盯引靶向引擎性大項目

堅持項目為王，堅定實行項目中心制，以狠抓項目招商建設作為繼續擴大有效投資的唯一路徑，按照“謀劃一批、儲備一批、洽談一批、簽約一批、落地一批”的總體思路，包裝一批既符合洞頭區產業發展定位，又能有效推動產業聚集和延伸產業鏈的靶向引擎性大項目，最終形成“塔吊林立、熱火朝天”的建設局面，真正實現通過抓產業項目、擴產業投資提高經濟發展質量、促進經濟結構轉型，為建設“海上花園”增動力、保后勁、強支撐。在臨港石化、港口物流業方面，謀劃和實施浙能LNG、溫州洞頭LNG配套、大小門島綜合能源（熱電聯產）等臨港產業項目，以及現代物流產業配套、郵輪母港、泊港和郵輪旅游服務中心等項目；在濱海休閑旅游業方面，重點謀劃和實施“夢幻海灣”未來嘉年華、同心碼頭旅游綜合體、中普陀旅游文化園等項目；在現代特色海洋漁業方面，謀劃和實施紫菜現代園、黃魚島深海牧場、鹿西高端生態圍網養殖等項目；在醫療康養服務業方面，重點謀劃和實施“韻動海灣”健康小鎮、誠意醫藥健康產業園二期、東海壽鄉海上養生小鎮等項目；在海洋新興產業方面，謀劃和實施海上風電場、海洋科技創業園等項目。

4.精準招引龍頭鏈主性大企業

轉變從“大招商”到“招大商”的理念思路，堅持與“巨人”同行，好中選優、優中選強，做到外企、央企、溫商一起招，實現外資、國資、民資一齊上。重點圍繞洞頭區臨港石化、濱海休閑旅游業、現代特色漁業、海洋新興產業等戰略產業的產業鏈和價值鏈缺失環節，更加積極主動地實施“接滬融杭”戰略，開展對世界500強、中國500強、民營企業500強、上市企業、行業龍頭骨干企業，以及聚焦“專精特性”發展方向的“隱形冠軍”等影響力大、帶動性強的龍頭鏈主性大企業招商，切實提高招商引資的質量和效益，真正讓大企業、好企業落戶洞頭區，做到引進一家大企業、帶活一個大產業，真正實現與“巨人”同行。

三、溫州市洞頭區產業精準招商的政策建議

1.理順招商管理體制

健全招商工作機構，以機構改革為契機，改革現有單一的招商服務中心科室設置。單設洞頭區級招商局，并增掛三大產業招商中心，即大小門產業招商中心、對臺產業招商中心、全域旅游產業招商中心，采用“1+3”統分結合方式開展招商引資工作，以便為洞頭區產業發展引來更多“金鳳凰”。同時，強化招商隊伍建設，進一步充實和調整招商一線人員架構，在經濟相關職能部門和基層中精心選拔既熟悉產業經濟、城市規劃、經濟管理等領域知識，又擅長商務洽談、干事敢闖敢拼的專業人才，組建一支能力交叉層疊、業務訓練有素、干事敢闖敢拼的招商隊伍，專門從事產業招商工作；探索政府雇員制，向市場招聘有招商背景、有中介背景、有行業背景的專業人才，實行聘任制，績效以“底薪+招商業績”提成。

2.創新精準招商模式

根據“五大平臺”功能定位和產業發展需求，研究各平臺招商主導產業、產業鏈、目標企業、重點招商引資區域等內容，鎖定招商產業、招商區域、招商企業、招商項目，并繪制洞頭區級產業招商圖譜，開展“按圖索驥”精準招商，實現招商引資由“地毯式招商”向“地圖式招商”轉變。另外，探索多種招商方式，實施商業化招商運作模式，廣泛開展委托招商、以商招商、網絡招商等行之有效的招商方式，在北京、上海、杭州等城市選擇有實力的招商代理機構進行招商；推進舉辦論壇形式招商，借助世界溫州人大會、“海上花園”招商對接會、溫州洞頭藍色海灣國際論壇等平臺，提高洞頭區知名度和加快對外招商引資步伐；通過商會組織、顧問人士等拓寬招商渠道，開展親情招商、資源招商等招商方式。

3.實行項目科學決策

建立預審報告制度，各平臺招商根據招商項目對接情況，按照“成熟一個，評估一個”的原則，發起項目評估需求，主要從稅收貢獻、投資強度、投資收益等方面對項目進行評估，具體由洞頭區招商局組織實施項目評估工作；開展企業盡職調查，避免項目落地后成為“僵尸項目”或“蝸牛工程”，對一經評估確定可行的招商項目，由洞頭區招商局委托中介機構對投資企業開展盡職調查，對目標企業進行的投資、合作、并購等商業活動行為進行深入了解，強化項目的落地可行性，降低項目投資風險；實行項目業主公開遴選，組建項目咨詢專家組，從技術、產業、市場、法律等各方面為項目決策提供科學依據，最終選出意向業主作為項目投資主體。

4.營造優質營商環境

強化招商政策保障，認真梳理洞頭區現有各項政策措施，出臺支持企業發展的政策文件，為招商引資提供有力支撐。重點圍繞“四大支柱產業”制定、完善相關扶持政策和實施意見，同時配合政策出臺操作細則，確保支持政策可兌現、易兌現；抓好用地要素保障，做實地塊“熟地”工作，確保地塊土地規劃、控制性詳細規劃等“多規”到位，按照“九通一平”標準提高重點招商地塊和產業發展區塊土地成熟度；加大“僵尸項目”和“蝸牛工程”處置力度，推行土地利用退出機制，倒逼企業加快項目投資速度、轉型發展。此外，健全招商考核機制，以招商項目服務水平、投資質量、落地建設速度作為招商引資考核的重要手段，認真當好招商引資“店小二”“墊腳石”角色，同時探索設立招商引資工作優秀獎，形成“多勞多得”的激勵格局。