加強數據應用強化生豬調運監管

王芳，趙子琪，王江濤，劉俞君，馬繼紅

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

1 畜牧獸醫數據資源建設應用現狀

近年來，各級獸醫部門以“優供給、強安全、保生態”為目標，結合自身實際，建設各類信息系統，積累了大量數據資源，為業務工作提供了有力支撐。中國動物疫病預防控制中心對全國32個省級疫控和監督機構開展信息系統調研發現，全國各省均建設了動物檢疫合格證明電子出證系統，積累了大量的動物及動物產品調運數據。11個省級疫控中心建設了實驗室檢測系統，實現了實驗室內部人員、設備、樣品、檢測環節、檢測結果等數據管理。7個省級疫控中心建設了防疫物資管理系統，實現疫苗、標識等防疫物資的精細化管理。但是，從養殖到屠宰業務鏈條斷裂，導致動物防疫、疫病監測、疫情報告、免疫抗體檢測、動物檢疫、無害化處理、物資管理等關鍵信息資源碎片化，各級機構跨層級、跨區域、跨部門、跨系統的信息資源共享不足，大量數據無法有效支撐各項工作等問題，在非洲豬瘟防控中暴露無遺。

從目前我國發生的非洲豬瘟疫情的流行病學調查結果來看，生豬的跨省長距離運輸是非洲豬瘟病毒擴散的主要途徑之一。2019年7月，國務院辦公廳發布《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，提出“規范生豬產地檢疫，加強生豬及生豬產品調運管理”。根據《農業農村部關于開展落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度百日行動的通知》要求，2019年年底前，所有生豬屠宰企業相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，與檢疫出證相關聯，實現精準監管。只有深化畜牧獸醫數據應用，整合共享畜牧獸醫基礎信息，實現生豬從養殖到屠宰數據資源互聯互通，才能真正實現精準化監管。

2 畜牧獸醫數據應用存在的問題

2.1 缺乏規劃，數據體系不完善 未將行業數據資源進行整體規劃，各地動物防疫、疫病監測、產地檢疫、調運管理、屠宰監管、無害化處理、物資管理等關鍵環節數據不同程度缺失，數據體系不完善，資源碎片化。

2.2 缺少共享，業務協同不足 各級機構跨層級、跨區域、跨部門、跨系統的數據共享利用不足，各項業務協同不足，無法有效支撐非洲豬瘟防控的全局工作。例如：在各地非洲豬瘟應急處置中，各項數據要重新采集、整理的效率不高。

2.3 標準缺失，數據利用不足 各環節基礎主體信息、關鍵業務信息采集指標缺失，各地采集信息碎片化；采集內容不標準，多為手動輸入，數據質量不高，采集壓力大；數據資源分析利用不足。

2.4 信息流與實際業務流脫節，數據質量不高 養殖場戶等基礎主體信息、各主體關鍵業務信息不同程度缺失，重復采集，報表報送匯總數據未體現業務工作中的邏輯關系，信息流與業務流脫節，數據質量不高。

3 解決措施

為應對各地方機構改革中缺人、缺錢、缺編制的困難，建議利用信息化手段，完善數據采集，深化數據應用，強化生豬調運監管。

3.1 建設基礎數據指標體系 由農業農村部畜牧獸醫局牽頭建設。內容包括養殖場戶、屠宰場、無害化處理場、販運人、販運車輛、官方獸醫、防疫員、協檢員、隔離場、診療機構、公路檢查站等基礎主體信息和免疫、監測、檢疫、落地監管、無害化等關鍵環節信息以及各指標間業務邏輯關系。使得信息流貼合實際業務流。通過指標體系建設，明確各地信息化建設必須采集的內容，完善采集鏈條，降低采集難度。通過邏輯關系的確立，提高數據共享程度，提升數據準確性，各地可在此基礎上擴大采集內容。

3.2 完善數據采集機制 在基礎數據采集指標體系的基礎上，完善采集機制，確保數據成功采集?；诓杉笜梭w系，落實主體責任，由責任主體或鄉鎮站人員填寫信息并通過各項業務工作保障信息更新，完善各項信息；購買第三方社會化服務完成數據采集工作；充分利用手機，開發完善APP和微信小程序采集軟件，做到簡單易操作，提高采集效率、提升準確性；創新采集機制，從市場主體入手，積極與金融、保險、養殖、屠宰、獸藥生產經營企業及畜牧獸醫大數據研發應用機構合作，探索數據采集共享機制，同時從政府管理部門入手，探索與商務、衛生、工商、海關、林業等部門共享數據，擴大數據來源。

3.3 豐富省級獸醫衛生信息系統功能 省級獸醫衛生信息系統建設應貼合各地實際業務工作，涵蓋整個業務鏈條，注重基礎信息采集更新共享，實現防疫、疫病監測、檢疫等信息的互聯互通，最終實現全鏈條監管。其功能包括基礎信息采集、養殖信息管理、檢疫出證、無害化處理、免疫管理、標識管理等，同時應注重切合實際業務工作。提前錄入養殖場戶、檢疫申報點、公路檢查站、屠宰企業、病死動物無害化處理點、官方獸醫、協檢員等基礎信息，減少手動輸入，確保信息準確性。使養殖場戶與檢疫申報點關聯，申報動物數量與養殖戶存欄量關聯，避免虛假開證。共享全國屠宰企業、運輸車輛信息，產地檢疫開證時，可直接選擇屠宰企業，實現點對點調運。檢疫證信息開出后，推送至目的屠宰場、途經檢查站和目的地監管機構，用于調運監管時查證驗物，經查驗后變更相應狀態信息并反饋至出證機構，用于產地檢疫出證監管。

3.4 深化數據共享應用 強化中央級獸醫衛生大數據平臺建設，以數據共享、交換、匯聚、分析、展示、預警為主，匯聚各省、各部門畜牧獸醫信息系統中的屠宰場、生豬運輸車輛、檢疫證明、養殖場戶、屠宰場、免疫、監測等相關數據，應用大數據分析，提供預警。將全國的屠宰企業、運輸車輛、檢疫證明、公路檢查站、畜禽標識等公共基礎信息與各省共享，實現一數一源。將各省電子出證系統中的A證、B證檢疫證明數據交換至中央級獸醫衛生大數據平臺，A證信息通過中央大數據平臺交換至目的省的出證系統，用于調運監管。將各省級獸醫衛生信息系統中的養殖場戶、屠宰場、檢查站、防疫物資、獸醫隊伍等基礎信息，動物及動物產品調運信息匯聚后進行地圖展示，優化各級獸醫實驗室、獸醫隊伍、防疫物資、診療機構、公路檢查站等資源在各地的有效配置和資源結構。開展疫病發生態勢感知、流行趨勢預測等業務模型建設，并驗證完善。