邁向都市圈3.0時代

王運寶

曾經流傳一種說法，“中美貿易戰簡單來看就是美國跟深圳南山區粵海街道的戰斗”，因為華為、中興、大疆、騰訊等公司都坐落在此。實際上，不僅是深圳，這種高密度的經濟集聚，已成為大城市資源承載力增強的一種典型表現。不管是紐約曼哈頓、倫敦金融城，還是上海陸家嘴、北京朝陽，都是如此。

今年8月，中央財經委員會第五次會議提出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這是多年來首次強調大城市和城市群的引領作用。

十九屆四中全會通過的《決定》中指出，優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。雖只是一句話，透露出的信息卻十分豐富，更是中央對未來城市發展走向和路徑的一種明確。

中央定向的背后，是中心城市和城市群發展的新一輪浪潮。今年以來，中央已多次從頂層設計的角度，規劃都市圈發展。作為城市群的核心層，緊密型都市圈越來越受到關注。

綜合來看，由一個個大城市的分散布局到城市群，再到聚焦都市圈，中國城市化正在邁入資源要素高度密集的都市圈3.0階段，主要標志是緊密型超級都市圈已成為城市群發展的主體。

面對未來已來的大趨勢，應該怎么做？

首先是打造復合型“1 小時經濟生活圈”，這是都市圈發展的前提和基礎。從已建成的四縱四橫到正在建設的八橫八縱高鐵網，側重的是主干線路;未來，將會更多建設城際間的高速連接線，打造45分鐘至1小時通勤圈。 目前，長三角、珠三角地區已現雛形，各種資源要素在有形的立體化交通網絡和無形的互聯網上實現了每天24小時高效運轉。

其次，建設智慧城市。30多年的城市化重在“硬基建”，“鐵公機”是投資主方向，將來的城市化重在“軟基建”，以大數據、物聯網、人工智能和5G等為基礎，打造智慧城市。新一代信息技術有助于減少交通擁堵、安全隱患和污染等大城市病，顯著提高城市承載能力。據摩根士丹利預測，到2030 年，5G投資將達到 4000 億美元，5G 網絡可以支撐產業物聯網的高度滲透，為智慧城市奠定基礎。

立足于中國的特殊國情，第三個重點是農業現代化。隨著土地流轉和智慧耕種廣泛應用，將極大提高農業勞動生產率，轉移農村富余勞動力。據預測，未來10年中國農業勞動生產率將翻一倍以上，從而釋放更多農村人口進城。2019年，中國城市化率達到60%，下一個10年提升到突破70%，還將有2億多人口轉身進城。

先發國家的經驗表明，當城市化率超過70%后，會進入平穩期。這就意味著，在接下來的10年里，誰能吸引更多的人口、產業和資源要素集聚，誰就能最終勝出。這是最后一波機遇，留給三四線城市的“機會窗口”已經不多了。

但可以肯定的是，長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群，以及省會和制造業強市等經濟發展優勢區域的承載力會更強，更具有吸納力。與之相對應，信息基礎設施、高速鐵路和智能網絡，將是都市圈3.0時代建設的三大支柱，也是中心城市能否真正“煮酒論英雄”的殺手锏。