堅持和完善中國特色社會主義法治體系

陳宏

制度是國家治理的根本保障。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對堅持和完善中國特色社會主義制度建設進行了清晰系統深刻的闡釋。《決定》指出，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式，是全面依法治國的總目標和總抓手，是國家治理體系的骨干工程。《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是全面依法治國的總目標。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系的要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國和法治中國建設，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向和實踐路徑。

中國特色社會主義進入新時代，對中國特色社會主義法治建設提出了新要求，必須要進一步堅持和完善中國特色社會主義法治體系。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”中國特色社會主義法治體系的具體要求是形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。“五個體系”是一個有機統一、相互銜接的完整法治系統，包括了法治建設的各個環節。完備的法律規范體系和完善的黨內法規體系是依法治國、依法執政、依法行政的基礎和支撐；高效的法治實施體系是制度得以貫徹實施、發揮實際效用的重要手段；嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系是依法治國的關鍵，是增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵。

《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系的具體要求。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。《決定》從四個方面提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系的一系列保障舉措。一是健全保證憲法全面實施的體制機制。憲法是治國理政的總章程。習近平總書記在紀念現行憲法公布實行三十周年大會上的重要講話中指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。”所以，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先要著重健全保證憲法全面實施的體制機制，切實在憲法全面實施上下功夫。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。二是完善立法體制機制。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”建設中國特色社會主義法治體系，必須進一步健全和完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，立改廢釋并舉，發揮立法對改革的引領和推動作用。不斷提高立法質量和效率，以良法保障發展、推動善治。三是健全社會公平正義法治保障制度。黨的十九大報告作出了我國社會主要矛盾發生變化的重大政治論斷，即我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出：“人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點。”人民需要在拓展提升，尤其在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。正確認識和深刻領會當前我國社會主要矛盾，聚焦人民群眾需求的新變化，要求我們從實際出發，解決新的社會主要矛盾，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持法治建設以人民為中心的發展思想。堅持全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國的關鍵環節。嚴格執法是建設法治政府的重要環節，要嚴格規范公正文明執法，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。公正司法是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，權利遭到侵害會得到救濟，違法犯罪行為要受到制裁。習近平總書記主持中央政治局全面推進依法治國第四次集體學習時強調，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。由此可以看出司法公正在國家治理中的重要作用。全民守法是法律面前人人平等，沒有例外，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，進而帶來守法的普遍性、自覺性，夯實全面依法治國群眾基礎。四是加強對法律實施的監督。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要保證法律全面公正有效實施，就必須加強監督，健全法律實施和監督制度，強化對行政權力、司法活動的制約和監督，以保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，妥善解決人民群眾合理訴求，保障其合法權益。領導干部要發揮好“頭雁效應”，帶頭維護憲法和法律權威，提高依法治國、依法執政能力，做尊法學法守法用法的模范。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部副主任、教授）