強化制度意識 提升治理效能

孫晶

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識。省委十二屆六次全會提出，強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，推動制度優勢更好轉化為治理效能。強化領導干部制度意識，推進社會制度柔性內容的增長，釋放體制機制的紅利，是提升治理效能，推進龍江高質量發展的一個緊迫而重要的問題。

強化領導干部制度意識，是提升治理效能的根本要求

意識上的變革是社會安排和體制革新的內在動力，科學合理的制度意識奠定了制度體系的精神，發揮著治理效能釋放的導向作用，是衡量一個地區治理水平的重要標準。省委十二屆六次全會上指出，健全區域發展新機制，讓群眾共享振興發展成果，其中就蘊含了強烈的民主與法治意識。民主制度是保障民主的客觀手段與方式，是民主意識的體現，內蘊民主精神。著眼當代中國，我國的民主體現為社會主義的民主意識通過社會主義民主制度的建構呈現出來，是中國人民共同精神向往，也體現為一種民主化的生活方式與行為理念，是民主制度建設不可或缺的內在動力。而“法治”，不僅僅是“依法治國”的重要工具，還體現為一種精神理念和價值目標。這種包括著人們的行為規范、價值目標的內在精神，其實就是社會意識的重要組成部分。有了制度意識，形成普遍的個人認同，從而發揮理性監督和文化糾偏的功能，營造制度精神氛圍，規范治理政策的制定與執行，實現知行合一，才可提升治理效能，避免制度變成枯干的實體虛架。制度意識已成為我省創新發展的內在精神動力，體現了與中國特色社會主義制度相適應的社會精神氣質，是提升治理效能的根本要求。

制度意識引領執政理念，是提升治理效能的必要條件

在制度意識的引領下，要堅持以人民為中心的執政理念，打破“人治”思維模式，有效地糾偏欲求膨脹、情感單一、認知浮躁、評價失序、道德失范、信仰脫序等負面精神因素。教育引導廣大干部深刻認識社會主義制度的“社會優先”原則以及社會主義國家人民性的政治性質；要堅持執政為民的人民主權理念，消除差等權利觀，尊重公民身份，維護公民的權利。明確認識健全人民當家作主制度體系，堅持科學、民主、法治的執政方式的重要意義，使執政的制度理念與目標追求保持內在統一，從而健全與完善社會主義民主政治的社會結構；要堅持執政在法的法治理念，超越形式公正觀。公平正義是社會制度的首要價值，推進法治與執政理念的有機統一，實現超越形式的價值同構，從而為實體公平正義提供根本保障。領導干部必須尊重和遵守法律，形成超越形式的公正觀，按程序嚴格依法辦事，注重政策的合理性以及自身行為的合法性；要堅持權力制約的用權理念，培育科學用權自覺。權力是一種物質力量，對權力的監督和制約不能僅靠精神或道德力量，只有充分發揮“制度籠子”的功能，才能促進領導干部用權自覺。采取以法制權、以民制權、以德制權和以權制權，保證權力在制度意識的引領下正確運行。

著力強化領導干部制度意識，提升治理效能

首先，要形成敬畏、遵守制度的科學意識，加強按規章制度辦事的自覺。習近平總書記強調，要加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，具有鮮明中國特色、顯著制度優勢。黨的十八大以來，黨和政府制定和實施了一系列惠民政策，它們以公共性、公益性、共享性為價值取向，在維護民生權利中堅持推進社會資源的合理分配與社會價值配置的起點、過程與結構公正的有機統一，實現了公平與效率的統一。教育引導廣大黨員干部深刻認識中國制度的價值，深刻領會中國制度的精神，增強對中國特色社會主義制度的自信心與自豪感，提升內在驅動力，是提升治理效能的根本保障。其次，要強化監督，發揮制度意識整體合力。習近平總書記強調，要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。領導干部要懂監督、善監督、強化監督。通過加大監督問責力度，將嚴格的制度執行內化為制度意識，增強制度認同。同時，發揮黨的社會功能，利用黨聯系群眾、整合社會的有效機制，擴大民主監督，在黨的社會參與和社會的政治參與的有機結合下，引領帶動全社會增強制度意識，形成制度意識社會整體合力。最后，要加強制度的執行力度，在實踐中強化制度意識。習近平總書記強調，要狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。制度的生命力在于執行，只有從嚴格制度執行中才能培育出真正的制度意識。發揮治理效能的關鍵，是將制度意識貫穿到國家與社會治理、政策執行的各個方面，保證大政方針的實施。例如，通過完善社會公共生活，構建公共秩序，推進社會主義各項事業的公共性，從而彰顯與凝聚領導干部的社會公共意識，加強公共責任與公共關懷。因此，必須用嚴格制度執行來強化各級領導干部的制度意識，促使領導干部真正將制度理念內化為價值準則，外化為具體行動。

黑龍江省正面臨全面振興全方位振興的重大戰略機遇。要深刻認識和把握中國特色社會主義制度的先進性和優越性，堅定制度自信，強化制度意識，激發內生動力，釋放制度能量，推動制度優勢更好轉化為治理效能，推動龍江新一輪振興發展。

（本文系國家社會科學基金項目“新時代美好生活的精神向度研究”階段性研究成果，項目號：19BKS137）

（作者系中共黑龍江省委黨校哲學教研部講師）