基于服務半徑和空間承載力的城市公園服務力分析

趙松婷 劉秀萍 李新宇

摘 要：為了更好地發揮城市公園綠地的生態效益和社會效益，使城市居民公平地享用公園綠地效益，該文基于GIS緩沖區分析法對北京市昌平區公園綠地進行了服務力和空間承載力分析。結果表明：（1）相比于2015年，2017年昌平區公園綠地500m服務半徑覆蓋率提升了9.15%。公園綠地服務盲區主要分布于回龍觀、東小口、沙河鎮和南口鎮。（2）500m公園綠地服務半徑在4個尺度中服務效果最好，服務面積占比為55.18%。（3）昌平區南部地區的人口密度明顯高于北部地區，在人口密度相對較大的區域，大多數居民都處在1000m服務范圍內，公園綠地可達性較高，但存在人均公園面積過小、公園綠地承載壓力過大的區域。因此，在今后的公園建設中，昌平區不僅應關注公園綠地的可達性，合理規劃與布局，還應充分考慮街區人口密度，合理調控公園綠地的空間承載力。

關鍵詞：公園綠地;服務半徑;空間承載力;可達性;GIS

中圖分類號 TU986文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）22-0158-04

Urban Park Service Ability Analysis Based on Service Radius and Carrying Capacity in Changping District，Beijing

Zhao Songting et al.

（Beijing institute of landscape architecture，Beijing Key Laboratory of Ecological Function Assessment and Regulation Technology of Green Space，Beijing 100102，China）

Abstract：In order to give full play to the social and ecological benefits of urban park green space，improve the quality of urban living environment，let urban residents enjoy the benefits of park green space equitably. Based on GIS，this paper studies the accessibility and optimization strategy of the park green space in Changping district，Beijing. The result showed that 1） compared with 2015，the coverage rate of the 500-meter service radius of the park green space in Changping district increased by 9.15% in 2017. The blind areas of park green space service were mainly distributed in Huilongguan，Dongxiaokou，Shahe town and Nankou town. 2） The 500 m service radius of park was the best among the four scales with a service area ratio of 55.18%.3）The population density in the south of Changping district was obviously higher than that in the north，in areas with relatively high population density，most residents are in the 1000m service range，the accessibility of park green space was higher，but there existed areas where the per capita park area was too small and the park green space bears too much pressure. It was concluded that，in the future of park construction，Changping district should not only pay attention to the accessibility of park green space，reasonable planning and layout，but also fully consider the population density of the district，reasonable regulation of park green space carrying capacity.

Key words：Urban park;Service radius;Carrying capacity;Accessibility;GIS

城市公園綠地是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地，它是構成城市景觀、城市生態系統的重要組成部分。城市居民能否平等和方便地享受城市公園綠地的各項功能與服務，即公園綠地資源享用的公平性與可達性，是城市環境可持續性的重要指標 [1-3]。

在北京市昌平區城市綠地規劃建設時，應結合本區公園綠地現狀分布及公園綠地可達范圍外的盲區分布情況，尤其要加強公園綠地位置的合理規劃布局，以充分發揮城市公園綠地的生態效益和社會效益，使城市居民平等地和方便地享用公園綠地效益。本研究以北京市昌平區公園綠地和居住區數據資料為基礎，結合實地調研，在地理信息系統（GIS）技術支持下，采用緩沖區分析法，對北京市昌平區公園綠地進行了服務力及空間承載力的研究，以期為昌平區的公園綠地規劃和建設提供科學依據。

1 材料與方法

1.1 研究區域概況 昌平區位于首都西北部，北與延慶區、懷柔區相連，東鄰順義區，南與朝陽區、海淀區毗鄰，西與門頭溝區和河北省懷來縣接壤。地理坐標為115°50′17″～116°29′49″E、40°2′18″～40°23′13″N之間，全區區域面積1343.5km2。2018年末全區常住人口210.8萬人。地形西北高、東南低，屬暖溫帶大陸性季風氣候。昌平區是北京的新城和科教新區，是首都西北部生態屏障，2018年啟動了新一輪“百萬畝造林綠化”，八口、官牛坊郊野公園開工建設，新建成3處小微綠地，森林覆蓋率提高到47.3%[4]。

1.2 數據來源與處理 本研究采用的公園綠地本底數據為北京市昌平區第8次園林綠化資源普查數據，居住區本底數據為北京市昌平區居住區二類調查數據，并結合遙感影像和實地調研，增加了2016年和2017年新建公園綠地，最終形成了最新昌平區公園綠地。分析時剔除面積小于1000m2的公園綠地，并以屬性“綠地類別”對公園綠地數據進行融合處理，采用ArcGIS軟件計算公園綠地斑塊面積。

1.3 研究方法

1.3.1 緩沖區分析法 研究采用ArcGIS 10.2軟件中的“Buffer”命令生成500m的緩沖區[5]，作為城市公園綠地的服務半徑，分析不同年份昌平區公園綠地500m服務半徑盲區的動態變化情況。選用“公園綠地500m服務半徑覆蓋率”和“公園綠地500m服務半徑盲區面積”2項指標，分析北京市昌平區公園綠地空間分布、500m服務半徑覆蓋情況及盲區分布情況。其中，“公園綠地500m服務半徑覆蓋率”指標的計算是對公園綠地進行500m緩沖區分析，計算緩沖區內居住用地占總居住用地的比例，其計算公式為：

R（%）=（S總-S盲）/S總×100 （1）

式中：R為公園綠地500m服務半徑覆蓋率;S總為研究區域內居住用地總面積;S盲為研究區域內500m服務半徑盲區面積。

1.3.2 服務力分析 分析公園綠地的服務力，首先要確定服務半徑[6-9]。本研究分別采用500m、1000m、1500m和2000m4個尺度作為其服務半徑，計算公園綠地的服務范圍，并將生成的公園綠地不同半徑服務范圍圖層與昌平區行政區劃圖利用ArcGIS軟件進行疊加處理，消除研究區范圍外的盲區，得到昌平區公園綠地可達性分布圖。通過以下2個指標評價昌平區城市公園的服務狀況，計算公式如下：

服務面積比（%）=公園的服務居住區面積/研究區居住區總面積×100; （2）

服務人口比（%）=公園可達范圍內的人口數量/研究區內總人口數量×100 （3）

1.3.3 公園綠地空間承載力分析 由于昌平區人口密度分布不均勻，具有相同可達性程度的城市公園會產生不同的服務效率[10]。因此，本研究在城市公園可達性研究的基礎上，結合城市人口分布進行公園空間承載力的探討，進一步評價城市公園的服務力。根據北京市第6次全國人口普查數據，以街道辦事處為基本單元，計算北京市昌平區各街道的人口密度，計算公式如下：

P=N人口/S街道 （4）

式中，P為人口密度，N人口為各街道人口數量，S街道為各街道行政面積。

2 結果與分析

2.1 公園服務盲區的動態變化 昌平區2015年公園綠地500m服務半徑覆蓋率為44.98%，公園綠地面積5160.22hm2，全區盲區共計35處，總面積3435.09hm2。2017年公園綠地面積5284.69hm2，相比2015年，新增公園面積124.47hm2，消除盲區1處，消除盲區面積614.71hm2，2017年最新盲區面積2820.38hm2，公園綠地500m服務半徑覆蓋率提升9.15%（現為53.83%），公園綠地服務盲區主要分布于回龍觀，東小口，沙河鎮和南口鎮，盲區面積均在180hm2以上（如圖1所示）。

2.2 公園綠地的可達性 統計得出，昌平區公園綠地面積共計5283.41hm2，占研究區總面積的3.93%;居住區面積總計6215.90hm2，占研究區總面積的4.63%。從表1和圖2可以看出，昌平區整體空間可達性較好，4個尺度的公園綠地服務半徑共覆蓋了99.35%的居住區。其中，500m公園綠地服務半徑在4個尺度中服務效果最好，總計服務居住區面積3429.69hm2，服務面積占比為55.18%，超過50%的居住區均可達到《北京市綠地系統規劃》中500m服務半徑的指標。隨著服務半徑尺度的增大，公園綠地服務面積比降低，這說明昌平區公園綠地和居住區的建設在供需上較為平衡。

2.3 綠地空間的承載力 從圖3可以看出，東小口地區、回龍觀地區和城北街道人口密度相對較高，其次是城南街道和北七家鎮，昌平區南部地區的人口密度明顯高于北部地區。可見，昌平中心城區、靠近北京市中心城區以及交通便捷的地方是人口大量聚集的區域。將各街道（鄉鎮）人口密度與4個尺度的公園綠地服務范圍相疊加，得到各街道公園綠地服務人口。結果顯示（如表2），研究區內大部分人口處于公園綠地服務范圍之內，在2000m服務半徑的服務人口比達到了88.16%。處于4個尺度服務區內的人口比分別為87.22萬人、49.72萬人、26.57萬人、11.66萬人，研究區公園綠地基本處于空間可達范圍內，并呈現出服務人口數量隨著尺度的增加而逐漸減少的特征。500m服務區內的人口占到 43.89%，1000m服務范圍內的人口比為68.91%，大多數街區人口都在公園綠地服務范圍內，滿足人們對綠地的需求。這與研究區公園綠地的分布有一定關系，即公園綠地較多的分布在人口密集區，就有利于提升公園綠地服務居民的效果。雖然街區人口基本處于綠地服務范圍內，但有的街道（鄉鎮）人口密度較高，如回龍觀地區、東小口地區、北七家鎮、小湯山鎮、城北街道，這些街道（鄉鎮）人均公園綠地面積均未達到生態城市達標值11m2，公園綠地服務人口量較大，承載壓力較大;而流村鎮和南口鎮人口密度并不高，但人均公園綠地面積仍很低，是由于該區域公園綠地總面積小，不能很好的服務于居民。顯然，公園綠地生態服務能否高效發揮與人口密度、人口分布有較大關系，同時公園綠地的承載力也是需要考慮的問題。總體來看，在人口密度相對較大的區域，大多數居民都處在1000m服務范圍內，公園綠地可達性較高，但存在人均公園面積過小、公園綠地承載壓力過大的區域。因此，在今后的公園建設中，昌平區不僅應關注公園綠地的可達性，合理規劃與布局，還應充分考慮街區人口密度，合理調控公園綠地空間承載力。只有在公園綠地承載力范圍內，才能高效發揮公園綠地的各項服務功能，滿足人們對公園綠地服務的需求。

3 對策建議

3.1 結合控規地塊，推進規劃公園綠地的建設，滿足覆蓋要求 結合昌平區公園現狀，將控規確定的綠地在條件允許情況下進行落位。一是梳理可利用土地，結合公園綠地500m服務半徑盲區位置，提出公園綠地布局的建議。在研究區域內梳理尚未開發建設的可利用土地，綜合考慮用地條件，周邊用地性質及人口情況，結合公園綠地500m服務半徑盲區位置，提出公園綠地布局和規模的建議。二是結合城市棚戶區改造、清理違法建設、清理違法占地等環境整治行動，計劃利用拆違還綠、拆遷建綠等形式，進行精準建綠，有針對性地消除公園綠地500m服務半徑盲區。

3.2 對于非規劃綠地，采用“挖潛增綠、見縫插綠” 利用居民區周邊廢棄地、邊角地和拆違等，采取“挖潛增綠、見縫插綠”的方式，進行小微綠地建設。小微綠地面積較小，分布較散，將切實提高城市景觀效果，優化局部生態環境，形成連續的城市景觀綠帶，部分地塊還兼顧游憩和隔離防護功能。加強城中高密度區口袋公園的建設，昌平區公園綠地500m服務盲區大多數分布在具有高密度人居環境的地區，如回龍觀地區、東小口地區、城南街道，很難開發較大面積的城市綠地，因此口袋公園的建設與完善是提升此區域公園服務的有效途徑。根據實際調研、昌平區公園綠地500m服務現狀以及相關規劃，充分利用片區的“邊角空間”建設口袋公園，完善城市公園綠地整體布局。

3.3 提升改造現狀綠地，使其具備公園綠地功能 改造提升沿城市道路、城墻、水濱等兩側的狹長形綠地（單側綠地寬度12m以上），修建一定的游憩設施，建設成為帶狀公園，如北苑南路、新華南北路及東西街等兩側綠帶;對片林進行改造，修建一定的游憩設施，使其具備公園綠地功能。

3.4 其他措施

3.4.1 開放小區和院所綠地 規劃響應中央城市會議精神，開放現有封閉式小區及院所等附屬綠地，將小區和院所內大于0.2hm2的綠地納入開放游園內。

3.4.2 城周邊低密度區社區公園的建設 昌平區公園綠地500m服務盲區仍有一部分分布在昌平區周邊地區，即城市建成環境密度相對較低的區域，如南口鎮、十三陵鎮、興壽鎮、小湯山鎮、馬池口鎮等。這些區域雖然有較大面積的公園綠地，但服務效率很低，基本上不能輻射到周邊的居住區，而該區域社區公園的分布卻相對稀疏。因此，可以在該區域內適當增加社區公園的建設，增加公園綠地服務范圍和服務人口，提高昌平區公園綠地的總體服務覆蓋率。

3.4.3 基于綠地形態提升公園服務 相關研究表明，在面積相近的前提下，與塊狀城市公園相比，帶狀城市公園有著更高的服務效率。帶狀綠地多以主干道、河流作為載體，在充分考慮帶狀綠地密度與寬度的基礎上，于服務盲區合理增建和改造帶狀綠地，可以有效消除服務盲區，提高公園綠地輻射范圍。

參考文獻

[1]盧寧，李俊英，閆紅偉，等.城市公園綠地可達性分析——以沈陽市鐵西區為例[J].應用生態學報，2014，25（10）：2951-2958.

[2]趙兵，李露露，曹林.基于GIS的城市公園綠地服務范圍分析及布局優化研究[J].中國園林，2015，3：95-99.

[3]Sarah Nicholls.Measuring the accessibility and equity of public parks：a case study using GIS[J].Managing Leisure，2001，6（4）：201-219.

[4]何興東，薛蘋蘋，張寧，等.北京市昌平區生態適宜性評價[J].南開大學學報（自然科學版），2008，41（5）：50-56.

[5]俞孔堅，段鐵武，李迪華，等.景觀可達性作為衡量城市綠地系統功能指標的評價方法與案例[J].城市規劃，1999，23（8）：8-11，43.

[6]李博，宋云，俞孔堅.城市公園綠地規劃中的可達性指標評價方法[J].北京大學學報：自然科學版，2008，44（4）：618-624.

[7]肖華斌，袁奇峰，徐會軍.基于可達性和服務面積的公園綠地空間分布研究[J].規劃師，2009，25（2）：83-88.

[8]Alexis Comber，Chris Brunsdon，Edmund Green.Using a GIS-based network analysis to determine urban greenspace accessibility for different ethnic and religious groups[J].Landscape and urban planning，2008，86： 103-114.

[9]Kyushik Oh，Seunghyun Jeong.Assessing the spatial distribution of urban parks using GIS[J].Landscape and urban planning，2007，82：25-32.

[10]李小馬，劉常富.基于網絡分析的沈陽城市公園可達性和服務[J].生態學報，2009，29（3）：1554-1562.

（責編：張宏民）