英國圣誕月大選的生死考驗

楊海若

“脫歐”公投過去近3年半后，英國一拖再拖的“脫歐”沒有在2019年10月31日如期到來，卻將迎來近百年來首次在圣誕月舉行的議會大選。屆時在議會中獲得多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖將成為新的英國首相。

然而，提前大選究竟是消除“脫歐”不確定性的一劑解藥，還是會再次打開將英國政局拖入更深泥潭的潘多拉魔盒，目前看來仍然難下定論。

這次是約翰遜的政治豪賭

10月29日，在如期“脫歐”的希望破滅后，英國政府第三次提出了要求提前大選的議案。英國議會下院終以438票支持、20票反對，高票通過了在12月12日舉行大選的法案，使原定于2020年的大選提前到了2019年圣誕節(jié)前。

為什么鮑里斯·約翰遜在就任英國首相短短3個多月內(nèi)多次要求提前大選？說到底還是“脫歐”惹的禍。約翰遜在上任初始就多次明確表示，“沒有如果也沒有萬一，一定會讓英國在10月31日‘脫歐”“寧愿死在陰溝里也不愿意申請延期”。但如今，在議會的強制要求下，約翰遜不得不百般無奈地向歐盟遞交了延期申請。可以說，如今的“脫歐”延期，是約翰遜最不愿意看到的局面。

為了如期“脫歐”，約翰遜的確作出了很多努力。在他寧愿“無協(xié)議脫歐”的“要挾”下，歐盟重啟了與英國的“脫歐”談判并達成了新的協(xié)議。10月22日，這份新的“脫歐”協(xié)議也已經(jīng)通過了英國議會的“二讀”投票，成功“脫歐”看似近在咫尺。但僅半小時后，其3天內(nèi)完成“脫歐”立法的時間表卻被議會否決。其實，通過法案“二讀”僅僅是整個立法程序的其中一關(guān)，3天內(nèi)如果不能完成立法投票，就意味著“脫歐”必然延期，而“脫歐”延期意味著立法投票可能在議會再次陷入“馬拉松”式的拉鋸戰(zhàn)。

約翰遜政府認為，“脫歐”之路如此艱難，與執(zhí)政的保守黨在議會中并不占絕對優(yōu)勢密切相關(guān)。與其與這個他所謂的“僵尸議會”繼續(xù)周旋，不如趁著民調(diào)領(lǐng)先的時候發(fā)動大選，組成一個保守黨席位增加的新議會，讓政府今后在“脫歐”問題上可以不再被反對派掣肘，盡快消除不確定性。

英國首相約翰遜（左）與歐盟委員會主席容克（右）

這樣看起來，約翰遜的決定無可厚非。可問題在于，當初特雷莎·梅在作出同樣選擇時，結(jié)局遠遠不如預(yù)期。2017年6月，梅同樣是在民調(diào)大幅領(lǐng)先的情況下發(fā)動大選，但保守黨不但沒有增加席位，反而只能與其他黨派聯(lián)合組閣，形成了導(dǎo)致任何一方都無絕對多數(shù)的“懸浮議會”，造成的后果延續(xù)至今。

就連約翰遜自己都承認，發(fā)動提前大選有“賭博”的成分。用他的話說，即將開始的選戰(zhàn)將會“非常艱難”。沒有兌現(xiàn)自己上臺前要如期“脫歐”的諾言，英國民眾對這位上任僅3個月的英國首相還有多少信心難以預(yù)料。

實質(zhì)上的“二次公投”

近期多項民調(diào)顯示，保守黨支持率穩(wěn)居首位，工黨與自由民主黨緊隨其后。為了爭取更多選民，最大反對黨工黨領(lǐng)袖科爾賓甚至表示希望舉行兩次公投——英國“脫歐”二次公投和蘇格蘭“獨立”公投，希望用再次投票的機會抓住“留歐派”和支持蘇格蘭獨立選民的心。

科爾賓還批評保守黨削減醫(yī)療開支，導(dǎo)致癌癥病人等候接受治療的時間變長，并承諾上臺后會扭轉(zhuǎn)這個局面。他表示將通過“國有化”鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)讓人民過得更好，而不是讓少數(shù)富有階層變得更有錢。

而保守黨的競選策略自然是爭取與歐盟達成的新“脫歐”協(xié)議能盡早獲得議會通過，從而實現(xiàn)真正的“脫歐”。約翰遜還警告稱，如若大選中工黨勝出獲得執(zhí)政權(quán)，將會給英國帶來政治及經(jīng)濟災(zāi)難。

因此，此次大選實際上不僅會選出執(zhí)政黨，還將成為實際意義上的英國“第二次‘脫歐公投”。在英國“脫歐”派別早已打破傳統(tǒng)黨派忠誠的情況下，原先各黨派占優(yōu)勢的選區(qū)可能面臨洗牌。

不僅如此，曾經(jīng)不占優(yōu)勢的小黨派也可能憑借“脫歐”的明確立場贏得更激進選民的投票，“蠶食”兩大黨派的席位。在支持“脫歐”的陣營中，新成立的“脫歐黨”就支持“無協(xié)議脫歐”;在支持“留歐”的陣營中，自由民主黨明確表示上臺后將徹底取消“脫歐”，相比工黨立場更加堅定。“脫歐”助力下，傳統(tǒng)小黨影響力不斷上升，英國政黨體制甚至可能從兩黨制向多黨制轉(zhuǎn)變。

此外，曾因與所在黨派就“脫歐”問題分歧嚴重而被開除或自己退黨的部分議員，也將作為獨立議員參選，給大選帶來了更多的不確定性。

分裂的民意、政黨間的博弈，乃至12月陰冷的天氣等，都將成為影響投票的重要因素，這些微妙的因素，可能在毫厘之間影響投票結(jié)果，使“脫歐”前景越發(fā)迷茫。難怪一向“神通廣大”的英國媒體都不得不感慨：這可能是結(jié)果最難預(yù)料的一次大選。

“脫歐”再回原點？

根據(jù)英國的選舉規(guī)則，一個政黨要至少贏得下議院650席位（對應(yīng)的650個選區(qū)）中的326個，才能在大選中以絕對多數(shù)優(yōu)勢獲得執(zhí)政權(quán)。

按照現(xiàn)在的情況，任何黨派想要贏得絕對多數(shù)都絕非易事。正如保守黨一名前內(nèi)閣高官所說，大選“完全可能”產(chǎn)生又一個沒有多數(shù)黨的議會。英國輿論認為，目前大選最有可能出現(xiàn)的情況，是由兩個或多個政黨組成聯(lián)合政府，但“與誰聯(lián)合、如何組閣”又成了一個不確定的問題。

如果大選結(jié)果不明確，它可能會在英國政壇翻開“脫歐”僵局的新一頁。《泰晤士報》發(fā)布的一份民調(diào)結(jié)果顯示，58%的人認為通過舉行大選難以打破“脫歐”僵局。

一旦僵局持續(xù)，分裂的民意將更難彌合。幾年來，由于“脫歐”立場不一致，與家人、朋友、同黨派成員產(chǎn)生分歧甚至爆發(fā)爭吵的英國人不在少數(shù)。

一旦僵局持續(xù)，對英國經(jīng)濟的打擊將更為嚴重。據(jù)英國央行調(diào)查，自2016年“脫歐”公投以來，英國企業(yè)投資下降了11%，勞動生產(chǎn)率下降了2%—5%，多數(shù)企業(yè)將“脫歐”視為其面臨的主要不確定性因素之一。“脫歐”引發(fā)的對關(guān)稅、供應(yīng)鏈和市場的擔憂讓一些知名國際公司“出走”英國。因為擔心“脫歐”后喪失歐盟“金融通行證”權(quán)利，一些以倫敦為歐洲總部的銀行、保險以及其他金融服務(wù)公司將部分業(yè)務(wù)和員工轉(zhuǎn)移到都柏林、法蘭克福、盧森堡等地。

不久前，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年英國經(jīng)濟增長預(yù)期從1.3%下調(diào)至1.2%，并認為“脫歐”不確定性不僅拖累英國經(jīng)濟，也是影響世界經(jīng)濟的主要因素之一。如果今年英國經(jīng)濟增速符合IMF預(yù)期，將為近幾年來的新低。

在過去3年半的時間里，英國換了3任首相，進行了數(shù)十場關(guān)于“脫歐”的萬人大游行，議會也舉行了無數(shù)次關(guān)于“脫歐”的辯論和投票，目前又即將迎來第二次大選，但到現(xiàn)在為止，“脫歐”仍然處于未知的僵局中，甚至可能因為此次大選的結(jié)果使“脫歐”進程再次回到原點。