政府公共服務對居民生育意愿的研究
——基于CGSS2015數據

文/趙林浩，河南大學經濟學院

2014年1月，“單獨二孩”政策逐漸在各地推行，政策調整的效果卻不如人意，“單獨二孩”的政策實施目標是政策實施后一年，預計申請“二孩”的家庭數達到1100 萬，而實際申請數大約只有100 萬，遠低于本次調控目標數。2016年1月1日，“全面二孩”政策落地。從國家統計局公布的數據發現，二胎新生兒數比2016年有顯著提升，達到了883 萬人，二孩出生數量占全部出生人數的比例比2016年提高了11%。同時，我們發現2017年全國出生人口數量和人口出生率均有所下降，左學金在《21世紀中國人口再展望》中，提出預計中國人口在2025年前后，我國人口將開始負增長。全面二孩政策雖然對生育率提高有促進作用，但是政策的效力是否長久，對新生代人群的生育意愿是否有影響，仍然需要深入研究。

1 數據來源

本次調查所用數據來源于中國人民大學中國調查與數據中心2015年中國綜合社會調查(CGSS）。2015年的調查問卷中，設置的問題“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個孩子？”為本次調查的關鍵因變量“二孩生育意愿”提供了數據支撐。該調查在2015年共收集到10 968 個樣本，而本文關注的是政府工作表現以及公共資源在各方面表現情況對二孩生育意愿的影響，選取20-50 歲育齡被調查者，剔除“不知道”、“無法獲取”、“無法回答”、“不適用”等答案，最終篩選后樣本量為2089 份，篩選后樣本在各省份的分布情況比較均勻。

2 模型介紹

由于調查數據中，因變量“二孩生育意愿”是0-1 型變量，本文采取Logistic 回歸模型進行分析。回歸模型如下：

其中，

3 變量選擇

因變量“二孩生育意愿”來自于問題“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個孩子？”，回答生育兩個或兩個以上的被受訪者歸為“愿意生育二孩”，賦值為1，回答愿意生育零個或一個孩子的被受訪者歸為“不愿意生育二孩”，賦值為0。

自變量“政府公共服務表現(government)”來源于問卷中的問題“您對政府所提供的下面公共服務的滿意程度，項目包括公共教育、醫療衛生、住房保障、社會管理、勞動就業、社會保障、基本社會服務、公共文化與體育、城鄉基礎設施”。被調查依據自身情況對上述方面進行打分，分數范圍為0 到100。

控制變量的選取通過參考相關文獻，閱讀大量文獻后本文從問卷相關問題中選取個人特征(person)、家庭成員(family)。其中個人特征自變量包括“性別”、“年齡”、“民族”、“學歷”、“健康程度”、“收入水平”，家庭成員自變量包括“家庭共同居住人數”、“已有孩子數量”、“婚姻狀況”。

由于不同的政府公共服務滿意度變量之間存在著多重共線性，本文使用因子分析模型對九類政府公共服務滿意度變量進行因子分析，提取若干個因子，降低變量間的多重共線性，為模型構建做準備。通過相關相關分析發現這九類政府服務滿意指標的相關性均超過0.62，在1%的顯著性水平下檢驗結果顯著，KMO 值為0.897，Bartlett 球狀檢驗顯著。計算方差并進行因子旋轉，結果表明，所選取的自變量政府服務滿意度中的九個指標可以用四個因子來解釋，并且前兩個因子的累積方差已經達到93.43%，說明前兩個因子已經包含了九個指標中的絕大多數信息。分析因子1 和因子2 的相關性，發現其相關系數低于0.1，表示兩個被提取因子之間不存在相關關系。通過因子載荷圖，參考相關文獻，借鑒王海龍在《公共服務的分類框架:反思與重構》一文中將政府服務分為保障性公共服務、發展性公共服務，本文將因子1、因子2 用“保障因子”、“提升因子”來命名。下表是自變量賦值表：

表1 自變量賦值

4 實證分析

首先，對每個自變量進行單因素分析，發現“民族”這個自變量無統計學意義，在多因素分析中不再考慮，其他自變量均有研究價值。然后進行極大似然估計分析。經過數據處理后，采用Logit模型進行回歸分析，軟件操作結果如下表：

表2 影響居民生育意愿因素Logit 回歸分析

模型通過HL 檢驗以及分類測試，HL 檢驗p 值大于0.05，分類預測的準確率較高，表明建立的模型擬合優度較好。

5 研究結論

5.1 個人特征

變量“性別”、“年齡”在0.1 的顯著性水平下不顯著，性別的不同不會對生育意愿造成影響，年齡的大小也不會造成太大影響。變量“受教育程度”具有負向的影響，受教育程度越高越不愿意生育，這表明受教育程度越高，越關注生活水平和自我價值的提升，如果生育二孩將會占用很多時間和精力。對比變量“健康程度”和“收入水平”發現健康水平的影響程度更大，這表明目前居民的生活水平普遍提高，但是健康問題日趨嚴重，身體狀況也是影響居民是否生育二孩的重要因素。

5.2 家庭成員

現家庭居住人數對生育意愿有正向影響，這從側面表明一部分年輕人無暇照顧孩子的現象，多數孩子被父母代為撫養。婚姻狀況對居民生育意愿有著正向的影響，婚姻會增強夫妻雙方的責任感，這樣就使得已婚人群的生育意愿遠高于未婚。

5.3 政府服務滿意度

兩個提取的因子“保障因子”、“提升因子”均通過顯著性檢驗，并且回歸系數均為正，保障因子的影響程度低于提升因子。結果表明，居民對政府公共服務滿意度越高，生育意愿會越強，并且如果政府能夠提供更好的教育、文化和體育設施以及基礎建設將會提高生育意愿，這個結果也表明政府在保障居民基本生活上成效顯著，保障因素已經退出首要考慮因素，人們更多是考慮如何提升文教娛樂方面的因素。

6 結語

居民觀念不斷變化，國家政策的實施要緊密結合人民的訴求，政府公共服務對促進居民生育有很大的作用，需要在高等教育、藝術文化以及體育設施、文教設施上加大投入，進一步促進居民生育，提高全面二孩政策的實施效果。