東方巨龍亟待煥發新生

“望長城內外，惟余莽莽”。自2200多年前的春秋戰國時期開始，中國人民用智慧和汗水鍛造而生的長城，不僅是一處歷史遺跡，更是中華民族的精神象征。除了大家熟知的長城景點外，長城保護的真實情況究竟如何？為此《經濟》記者采訪了國家文物局文物保護與考古司司長閆亞林。

讓人歡喜讓人憂

《經濟》：自新中國成立以來，不管是民間還是官方都在對長城的修繕進行著努力，長城保護的現實意義是什么？

閆亞林：長城主要分布在我國北方農牧交錯地帶。作為古代國家治理的重要手段，長城為我國農耕文明、游牧文明的發展，創造了長期和平、穩定的環境，而長城關隘為商貿互市、文化交流提供了場所。歷朝歷代對長城的持續使用，留下了各種遺跡、遺痕。正是這些看似“殘破”“破敗”的痕跡，構成了長城悠久歷史、重要價值最直接的物質見證。長城是維護我國統一多民族國家的重要保障。

到了近代，在紅軍長征中，毛主席寫下《清平樂·六盤山》：“不到長城非好漢，屈指行程二萬。六盤山上高峰，紅旗漫卷西風。今日長纓在手，何時縛住蒼龍？”長城成為革命英雄氣概和堅定革命信念的寄托。而在抗日戰爭中，長城作為抗擊日本侵略者的重要陣地。“長城抗戰”激發了全民族的愛國主義精神和民族精神，為取得抗戰勝利打下了思想基礎。長城已經成為承載中華民族的民族記憶、國家記憶和民族認同、國家認同的重要載體，在國家統一、民族振興、文明進步中具有獨特作用。

《經濟》：對于長城，國人都很熟悉，目前長城保護的現狀如何？

閆亞林：2006年至2012年，我局組織開展了長城資源調查認定，對保存現狀的評估，這是長城資源調查的重要任務。在古代，作為防御工程的功能一旦失去，長城墻體往往就會失去古代國家的管理維護，而受到難以抵抗風雨侵蝕、自然災害的影響，逐漸衰敗、毀損。我們今天看到的長城墻體，少則歷經500年，多則歷經了上千年甚至2000年人類活動和自然力長期共同作用。經過調查評估，絕大多數的長城都已經呈現為遺址形態。其中，地面上已經看不到人工構筑物痕跡的，約占長城全部人工墻體總數的四分之一。當然，我們應該認識到，以遺址、遺存的形態存在，也是文物的本質屬性。

過去，長城曾經面臨較為突出的人為破壞的情況。各地曾不同程度存在拆除長城磚石用于建房，利用長城修路、建窯洞、菜窖等破壞長城情況，對長城遺存的保存狀況造成了較大影響。新中國成立后，我國政府陸續將長城重要點段公布為各級文物保護單位，特別是1982年《文物保護法》公布施行以后，長城大規模人為毀損情況已經遏制，不存在長城大規模坍塌、消失的情況。但不可否認的是，由于一部分地方政府對長城保護重視程度不夠，政策措施不到位、責任落實不到位、工作措施不到位，使得盜賣長城磚石、違規開礦取石、違法設施破壞等屢禁不止，導致少數長城點段存在局部毀損的情況。

長城保護，一直在路上

《經濟》：圍繞長城保護，國家文物局多年來進行了哪些工作？

閆亞林：我局主要是從7個方面全方位、多角度進行長城的保護工作：一是開展長城資源調查認定，二是建立長城法規規劃體系，三是加強長城保護管理工作，四是強化長城保護執法督察，五是實施長城保護維修工程，六是推動長城研究與信息共享，七是推動社會參與長城保護。

經過4年時間，我局會同長城沿線各地，組織300多個專業機構近1300名專業技術人員，行程數十萬公里，重點對明長城、秦漢長城主線，以及春秋戰國長城、各時代長城支線、漢唐烽燧、金界壕遺址等進行了較為全面的調查，確認我國長城資源分布在15個省區市的404個縣市區，各類遺存總數43000多處（座/段），墻壕遺存總長度超過21000千米。

1952年，政府組織開展了居庸關、八達嶺和山海關長城維修工程。2005年至今，中央財政撥付文物保護專項資金超過25億元，組織實施了一批長城保護維修項目，涉及春秋戰國、秦、漢、金、明等各個時代長城，實施范圍覆蓋了長城點段分布的全部15個省區市，盡可能保留了不同時期的重要文物和信息，消除了一批長城點段突出的安全隱患，有效改善了遺產保護狀況和環境景觀。

依據《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》，2016年我局出臺《長城執法巡查管理辦法》和《長城保護員管理辦法》，對《長城保護條例》內容進行了細化和落實。2016年至2017年，我局組織編制了《長城保護總體規劃》，經國務院同意后，2019年1月22日文旅部和我局聯合印發該規劃，為各地開展長城保護管理提供了基本遵循。長城沿線各省區市根據各地實際情況，陸續制定了實施細則或專門法規。其中，北京市2003年頒布《北京市長城保護管理辦法》，河北省2016年頒布《河北省長城保護辦法》。山西、內蒙古等省區出臺了相關政策文件。甘肅、青海等省也已啟動長城保護立法工作。

相關的長城保護工作還有很多，就不一一列舉了。

《經濟》：長城分布廣泛且歷經歲月的沖刷，修復工作不是一日就能完成的，在長城保護工作中您認為有哪些難點需要突破？

閆亞林：近年來發生了部分長城點段過度修繕的情況，引起了國內外媒體的關注和社會各界的質疑。長城保護維修方面出現這些現象，反映出兩個方面的問題。從根本上看，一些地方政府把長城簡單地看成城鎮景觀或地方經濟資源，片面強調旅游開發建設，一味追求長城形態的完整，導致長城精神、歷史價值、真實性、完整性被忽視，出現了過度修繕，甚至重建、新建長城的情況，造成了難以挽回的直接破壞。另一方面，這些現象也反映出文物保護項目管理存在整體水平不高的問題。相關單位對保護原則理解不深，對研究工作不夠重視，對工作缺乏責任心，導致保護方案與項目實施之間的脫節，同時在項目實施中還存在監管不到位、施工流程管理不規范等問題。

不斷挖掘不斷成長

《經濟》：在新時代下，長城保護有哪些深層解讀？

閆亞林：過去，大家對長城的理解和認識，長期停留在“古代軍事防御體系和古代磚石質建筑遺產”的層面上。我們對長城價值進行了重新梳理和認識，通過編制《中國長城保護報告》和《長城保護總體規劃》，我們也進一步梳理、闡釋了長城精神的內涵和長城的文化景觀特性。實際上，長城精神是團結統一、眾志成城的愛國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，以及守望和平、開放包容的時代精神。這種精神歷經歲月錘煉，已深深融入中華兒女的血脈之中，成為中華民族的精神象征。

下一步我們將繼續引導和支持文物考古、歷史地理、遺產保護、城市規劃、社會經濟等領域的科研機構、高等院校、社會組織和專家學者參與或合作開展長城相關專題研究，探索長城多學科、多領域協同研究，并將深入挖掘、闡釋長城價值，傳承、弘揚長城精神為出發點和目標。同時，我們也將繼續推動長城精神、長城文化元素進社區、進校園、進企業，進一步提升現有長城相關博物館、陳列館展示水平，統籌用好長城沿線各級各類文物、文化空間，并充分利用現代科技手段，提升長城整體展示水平。

《經濟》：近日由文化和旅游部、國家文物局聯合印發的《長城保護總體規劃》為長城保護指明了方向，未來國家文物局針對長城保護工作有哪些重點安排？

閆亞林：《長城保護總體規劃》的出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、落實黨的十九大關于“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”要求和《長城保護條例》規定的“長城保護總體規劃制度”的重要舉措，是加強長城保護頂層設計的重要成果，為推動建立長城保護傳承利用長效工作機制提供了重要遵循。

我們將繼續貫徹落實地方人民政府屬地管理責任。堅持政府主導和“屬地管理”的基本原則，堅持搶救性保護與預防性保護并重的方針，以保護傳承利用長城本體、長城文化景觀及其所承載的長城精神、長城文化為目標，積極推動長城國家文化公園和遺產線路建設試點，促成全社會廣泛關注、深度參與的局面。

近期，國家文物局將圍繞規劃落實，督促各地進一步夯實長城保護工作基礎，重點細化公布長城保護范圍和建設控制地帶，制定長城周邊建設控制量化指標，研究確定國家級長城重要點段名單，實施一批國家級研究型長城保護項目，開展長城監測預警工作試點，加大巡查檢查和指導力度，重點督察一批長城典型違法違規案件，讓“有責必問、問責必嚴”成為長城保護管理的新常態。同時，國家文物局將與相關國際組織合作，充分利用世界遺產大會等契機，向國際社會宣傳我國長城保護成果，推介文化遺產保護“中國經驗”。