組織起草文稿，這些辦法很有效！

發揮好集體智慧：提綱及修改“全體動員”

領導交代一項重要文稿起草任務后，我們就要組織起草班子來完成任務。作為主持者，就必須充分發揮集體的智慧。具體怎樣做呢，我有這樣幾點體會。

讓參與起草者每人擬一個提綱。領導講話主題確定后，接下來就是收集資料，確定提綱。我在中央辦公廳調研室五組工作時有個辦法，就是讓大家統一使用資料，分頭起草提綱。收集的資料匯總后，大家都會有一個統一的電子版，提綱大家也都要考慮，并且每人都拿出一個提綱來。為了保證大家都能充分發表意見，我一般會讓職務最低的同志最先發言，暢所欲言，提出自己的意見，然后依職務從低到高分別發言。而后發言者亦可以從前面的同志那里吸取思路和想法，來補充自己的提綱，使之豐滿起來。如果有不同的思路也不要緊，大家可以用不同的提綱進行比較。這樣三四名同志拿出提綱后，特別是副組長在綜合大家意見形成提綱后，往往就比較可行了。最后由組長進行修改，大家沒有意見后即可拍板定稿。

分頭修改，直接改成“花臉稿”。大家分頭起草各自承擔的部分后，主持者就先合成一個稿子，一起討論修改。還是這個辦法，按職務從低到高分別發言提出修改意見，最后由主持者決定如何修改。如果修改后還不成熟，可以再討論修改。如果稿子比較成熟了，就可以先由副組長修改，最后由主持者統稿修改。主持者統稿修改后的稿子，再分頭請大家修改，并要求他們直接改成花臉稿，然后交給主持者。這樣做的好處，一是每個人修改的稿子都要直接交給主持者，他們是否認真修改可以看得一清二楚;二是還可以從中看到他們起草和修改文稿的能力和水平，了解他們的特長。這樣幾遍下來，由幾雙眼睛看過的稿子，一般也就沒有什么大毛病了。

"“你們應該問問老百姓有什么意見”

當然，除了發揮集體智慧，組織起草文稿者也要發揮“定盤星”的作用，需要注意的問題有這樣幾個方面。

要有主見，不能人云亦云。在起草文稿過程中，由于涉及不同部門和單位，他們的意見往往就是代表本部門和單位的意見和利益。這樣往往出現在一個問題上有不同聲音，甚至有完全相反的意見。這就要求主持者耐心聽取大家的意見和建議，同時站在全局的立場上來把握和考慮，能夠采納的盡量采納，能夠兼顧的盡量兼顧，實在不能采納的也要解釋清楚，一切以大局為重。同時，該明確的立場也得明確，該有的態度也得有。

有一次參加中央一個重要文件起草時，有的同志強調本地區本部門的意見如何重要。后來主持者就說：你們應該問問老百姓是怎么想的，他們有什么意見！一時間大家都不吱聲了。因為大家都知道部門利益要服從全局利益。

不要輕易上手修改。在文稿形成過程中，只要還有大家修改調整的余地，主持者可以指出來，讓別的同志再去修改、調整。除非到了別人確實改不動了，你才上手作最后的修改、潤色、定稿。如果你過早地進行了修改，其他同志往往會把你修改過的地方作為定稿固定下來，而不敢再作調整和修改。這樣就會影響到整個文稿起草的進程和質量。

最后統稿時，要全方位打磨。文稿起草完畢后，主持者就要對文稿進行統稿。以我自己的經驗，特別重要的大稿子會專門用幾天的時間，從頭到尾，好像梳頭一樣一遍一遍地進行梳理，從標題、帽段，到結構、層次，到觀點、措施，再到經典引用、事例數據、標點符號等等。有時我還會把每一句話都斷開，做仔細檢查，前后照應，精心打磨，把所有環節都要理順。如果有哪一段不順，或者需要找什么資料，當即就讓其他同志去重新修改或者尋找資料，一直到理順為止。一直到自己實在改不動了，認為可以定稿后，再依程序報送領導。

如何應對不同領導的不同意見？

吳官正同志在他的《閑來筆潭》中談到，2007年10月25日，他剛從領導崗位上退下來，就把我們中辦調研室五組的幾名同志叫到他辦公室談話。他談到：“你們寫材料就像‘二月天’，很不容易。有的時候一個人一個看法，左右為難，這是很自然的。只有左右為難，人才能逐漸成熟起來。”

吳官正同志說的“二月天”，就是民間流傳的一段唱詞：“做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒。種田哥哥要落雨，養蠶姑娘怕陰天。”老領導是非常理解和尊重我們的工作的。

在主持起草文稿過程中，不同的領導可能會有不同的意見。如何處理和協調領導的不同意見，是一門學問。我在組織協調文稿起草中，注意把握這樣幾個原則。

堅持“結合論”。也就是前面講到過的結合思維，盡量把方方面面好的意見和建議都吸收進來，結合起來，形成一個思想性、政策性、包容性很強的文稿，才能具有很好的指導性和操作性。

有一次，我們的兩位主要領導對一個重要文稿的主題有不同的角度和要求。當時我們就找到了兩位領導對主題都認可的方法，把他們的意見結合起來，用同一個標題來體現，結果兩位主要領導都滿意。

堅持主導性。既然由你來主持起草文稿，那你就要主導好。比如，2010年我們起草《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書征求意見稿時，由于涉及的面比較廣，特別是政法系統的領導和專家都有參加，大家往往都會從本單位的角度來提出修改意見和建議。這時你就要按照主導性原則，站在黨和國家全局的高度來把握和協調，既要保持文稿的高度和質量，又要形成最大共識，使這個文稿最大限度地發揮作用。

堅持合適性。事實上，領導提出的一些同文稿主題相關性不大的內容，覺得并不合適的，在文稿中就不一定采納。在起草重要文稿時，大家往往有這樣的體會：在文稿中有個別地方，或者是邏輯，或者是內容比較別扭。其實，這些內容很可能是按領導的要求加上去的。有的同志覺得領導都說了，不加也不好，就不管合適不合適硬加了進去。其實，一個文稿的主題是有其基本規定性的。一些同主題相關性不大的內容，如果確實重要，那你可以通過增、刪、調、改，盡量納入到文稿的邏輯框架之中，使之成為有機組成部分，這才是最好的解決辦法。如果既不合適，意義也不大，那就刪了去。