“一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究

摘 要：全球進入第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，以“一帶一路”為依托，中國西部地區(qū)通過開放、優(yōu)惠的引資政策，吸引FDI向西部地區(qū)集聚。分析了西部地區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構、生態(tài)環(huán)境等方面描述了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題，并為促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了合理選擇承接產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)保意識、加強生態(tài)園區(qū)建設等相關建議。

關鍵詞：“一帶一路”;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.003

1 “一帶一路”背景下西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接紐帶

1.1 西部地區(qū)的地域優(yōu)勢

目前，全球進入第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的跨國公司正在思考如何延續(xù)產(chǎn)品生命周期，有效進入“一帶一路”沿線國家，完善產(chǎn)品價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。中國西部地區(qū)通過開放、優(yōu)惠的引資政策，成為“一帶一路”中國段內(nèi)重要的中轉(zhuǎn)紐帶，將吸引外資聚集于此，作為進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的代表。

首先，西部地區(qū)在地緣和文化趨同上與中亞、東南亞、南亞國家聯(lián)系緊密。中國的新疆與中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等石油國家相鄰;中國的云南、廣西與緬甸、老撾、越南接壤;中國的西藏與南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、阿富汗等國家相鄰。在文化上，中國的新疆、陜西、寧夏、云南等省份在語言、宗教和生活習慣方面與中亞、南亞和東南亞國家十分接近。

其次，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大部分為發(fā)展中國家，他們雖然有勞動力資源優(yōu)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展水平低下，其專用資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達國家的跨國資本不匹配。中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)天然有機的關聯(lián)性，以國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎為依托，完全可以成為跨國公司進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要紐帶。國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，其經(jīng)濟增長水平和人均GDP水平均優(yōu)于中亞、南亞和東南亞地區(qū)。中國西部形成了如成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備了現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移所需較為先進的基礎設施和專業(yè)的人才，相對于其他國家和地區(qū)更能滿足跨國公司的要求。

1.2 西部地區(qū)的成本優(yōu)勢

在不完全信息背景下，跨國公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時往往會對比母國與東道國的文化環(huán)境，由于外資與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的地緣和文化關聯(lián)度的差異，勢必會增加外資的交易成本。隨著中國經(jīng)濟的增長，中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來日益頻繁，更有中亞、南亞和東南亞國家的大批學生前來留學，相比其他地區(qū)，聯(lián)系緊密度高，溝通更有優(yōu)勢，極大降低了因文化差異的摩擦和碰撞帶來的交易成本上升的問題。外資FDI可以先轉(zhuǎn)移至中國地區(qū)，利用中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化趨同性尋求到中亞、南亞及東南亞低廉的勞動力資源，優(yōu)化勞動力資源結(jié)構，進而降低產(chǎn)品成本。

2 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模

2000年，我國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵外商投資西部地區(qū)。當時西部地區(qū)承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域為四川和內(nèi)蒙古，而寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模最小。從2005年開始，國家為促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支持和資金支持，使得我國勞動、資本以及技術密集型產(chǎn)業(yè)從東部逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步增加。截至2017年底，由于四川等省市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立，四川、重慶、貴州和甘肅的引資規(guī)模大成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一層次地區(qū);居于第二層次省市為內(nèi)蒙古、陜西和廣西，而青海、新疆和寧夏引資規(guī)模比較小為第三層級。西部地區(qū)引進外資的增速居全國首位。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構

2000年，西部吸引的產(chǎn)業(yè)主要是第二產(chǎn)業(yè)，其吸引外商直接投資總額比高達64.7%，第三產(chǎn)業(yè)較小僅為32.1%。截至2017年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸引外資上升到57.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)成為吸引外商投資的主要產(chǎn)業(yè)。

雖然近年來第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重不斷上升，但主要集中在住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、房地產(chǎn)幾個行業(yè)，在銀行、金融、保險、會計律師等行業(yè)投資較少，對于西部地區(qū)特別需要發(fā)展的郵電通訊、交通運輸?shù)然A設施、人才培育、科研等行業(yè)涉足較少。

第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)始終是外商直接投資的重點。近年來部分地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)生變化，由勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉(zhuǎn)變。如富士康、施耐德、廣汽、海爾、西門子、大眾等一大批電子、汽車、家電企業(yè)開始在西部地區(qū)投資建廠，將精密磨具、汽車零部件、電氣機械和器材制造等業(yè)務轉(zhuǎn)移至西部，致力于提高西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效和水平。

第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并沒有良好的吸引外資，因此西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)的技術水平，充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，優(yōu)化西部地區(qū)相對落后的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要有三種方式。承接邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式、承接工序性項目外包方式以及低端產(chǎn)業(yè)集群模式。鑒于西部地區(qū)具有生態(tài)資源和相對廉價勞動力的優(yōu)勢，外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時更傾向于低端產(chǎn)業(yè)集群模式。這種建立于資源基礎上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，導致西部地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)多為低技術含量、低附加值、高能耗的初級產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景不足。一旦西部地區(qū)當?shù)貑适зY源優(yōu)勢，跨國公司的產(chǎn)業(yè)集群就會迅速轉(zhuǎn)移，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。

3 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

3.1 承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次不高

西部地區(qū)相對于中國東部、中部地區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，基礎設施不夠完善，勞動力成本較低但高端人才資源不足，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。目前承接的項目以資源密集型為主，如紡織服裝、礦產(chǎn)品、造紙等低要素成本的產(chǎn)業(yè)項目。即使承接了一些技術含量較高的項目比如電子信息行業(yè)，但是仍以代工模式為發(fā)達地區(qū)提供配套元器件，處于價值鏈的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值低。

3.2 生態(tài)成本增加

西部地區(qū)為了實現(xiàn)地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展，積極承接了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的大量產(chǎn)業(yè)。在此過程中，西部地區(qū)對移入的產(chǎn)業(yè)沒有設置任何門檻，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”對移入的產(chǎn)業(yè)不加選擇的全盤接收，忽視環(huán)境管制，成為了污染產(chǎn)業(yè)躲避東部嚴格環(huán)境管制的避難所。雖然短期內(nèi)為當?shù)貛砹薌DP的顯著增長，但是盲目追求外商投資的數(shù)量，以犧牲環(huán)境為成本發(fā)展承接地經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)項目的效益所剩無幾，從長遠來看不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以四川為例，近年來四川省承接了大量移入的重化工項目，導致SO2、煙塵、Pb、Hg 等重金屬元素污染非常嚴重，影響城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，為承接地帶來環(huán)境治理隱患。2008-2017年期間，西部地區(qū)的外商投資企業(yè)數(shù)目顯著增加，其中變化最明顯的是內(nèi)蒙古、重慶和陜西，分別從由 2008 年的 2326戶、4333 戶及 4312 戶增加為 2017 年的 3572 戶、5685 戶及 6008戶（數(shù)據(jù)來源： 國家統(tǒng)計局）。

3.3 產(chǎn)業(yè)集聚度不高

產(chǎn)業(yè)集群通過資源共享有利于加強企業(yè)間的合作，增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。西部地區(qū)總體經(jīng)濟水平不高，基礎條件不完善，集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式對移入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎要素要求較低，有利于重塑西部產(chǎn)業(yè)鏈，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。近年來，西部地區(qū)為了推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，設立了很多吸引外商投資的主題工業(yè)園區(qū)，但是由于工業(yè)化程度低配套能力不強等原因，總體引進的外商投資的產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

4 “一帶一路”背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

4.1 合理選擇承接產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)應發(fā)揮比較優(yōu)勢注重本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和承接國際產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。一是充分利用西部地區(qū)土地、勞動力低成本優(yōu)勢，積極承接紡織、電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。利用西部地區(qū)礦產(chǎn)、生物資源優(yōu)勢，大力引進新材料和生物產(chǎn)業(yè)。二是加大西部地區(qū)教育經(jīng)費支出培養(yǎng)高級技能人才，通過優(yōu)惠的政策通道吸引和挽留人才，為積極引進高端制造業(yè)等提供人才支撐。三是積極承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持國內(nèi)外金融機構在西部地區(qū)發(fā)展，吸引金融機構如消費金融公司、基金管理公司、融資擔保公司等進入西部，為西部發(fā)展提供金融支持。加強物流基礎設施建設，構建現(xiàn)代綜合物流體系，推動物流業(yè)的發(fā)展。

4.2 提高環(huán)保意識嚴格把控準入門檻

要解決承接地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境污染問題，首先，要從主要因素出發(fā)培養(yǎng)環(huán)保意識，從源頭上設置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻防止污染性企業(yè)的進入。不同的產(chǎn)業(yè)設置不同的市場準入門檻，鼓勵和支持環(huán)境友好型企業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的進入。其次，地方政府對移入企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督管理，檢測企業(yè)的廢氣、廢水的排放量，監(jiān)督企業(yè)對工業(yè)廢水、廢氣進行處理。同時通過優(yōu)惠的稅收政策對環(huán)保型企業(yè)給予資助，通過征收成本高于企業(yè)治理污染物成本的“污染費”促進企業(yè)主動進行污染治理。最后，充分發(fā)揮政府的科學引導和支撐作用。政府可以通過制定綠色增長代替GDO增長的評價指標體系，真正從源頭上控制杜絕污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引導生態(tài)化承接轉(zhuǎn)移合理產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鼓勵東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，積極推進中新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中歐合作示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集群建設。首先，西部地區(qū)通過選擇若干具有比較優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)鏈作為承接外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。如貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)及相關產(chǎn)業(yè)鏈，不僅吸引了國內(nèi)三大電信運營商、騰訊、華為等還吸引了國外知名通訊企業(yè)美國高通公司、富士通公司等相繼落戶貴州，對于貴州通訊業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有重要的意義。其次，西部地區(qū)通過引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用，吸引更多關聯(lián)企業(yè)入駐。承接地結(jié)合自身的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套設施完善、創(chuàng)新度高競爭力強的專業(yè)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提升西部承接國際轉(zhuǎn)移的能力。例如重慶通過建設演講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，培育了電子信息零部件、汽車零部件、精細化工、紡織服裝和消費品制造等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

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