新政府會計制度對高校財務工作的影響探析

摘 要：自2019年1月1日各類行政部門和事業單位開始實施新政府會計制度。對高校實施新政府會計制度的過程中遇到的問題進行了探析，并提出了相應的解決措施，以期對高校順利實施新政府會計制度提供意見。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;財務

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.063

1 新政府會計制度的主要變化

1.1 構建雙核算基礎

政府會計制度改革之前采用收付實現制進行核算，此次政府會計制度改革的最大特點是引入權責發生制，高校財務形成了以收付實現制為基礎的預算會計和以權責發生制為基礎的財務會計共同核算的核算體系。高校發生的在預算范圍的涉及現金收支的業務要同時進行財務會計和預算會計的核算，對不涉及現金收支的業務，僅僅需要進行財務會計的核算。權責發生制引入高校財務核算，將使得高校的財務狀況和運營成本核算更加準確，從而編制更加準確、科學和完整的財務報告體系。

1.2 形成“5+3”會計要素體系

新政府會計制度下財務會計由資產、負債、凈資產、收入和費用這五個要素進行核算，預算會計由預算收入、預算支出和預算結余這三個會計要素進行核算，由此形成“5+3”會計要素體系。新政府會計制度對這8個會計要素進行了科學合理的界定，它們之間的相互協調和銜接使得高校的預算執行情況和財務狀況能夠得到完整的反映。

1.3 形成雙報告體系

新政府會計制度下高校財務核算由預算會計和財務會計構成，根據核算內容高?？删幹祁A算會計報表和財務會計報表，形成雙報告體系。新政府會計制度下會計報表包含的具體內容見圖1，其中現金流量表各高?？筛鶕约旱那闆r決定是否編制。雙報告體系下高校財務部門既要編制預算報告，又要編制財務報告，可滿足各類財務報表使用人的需求，推進政府的績效管理，促進各高校的發展。

1.4 增加資產負債的核算范圍

新政府會計制度將公益類的公共基礎設施、文化文物資產等納入資產的核算范圍，并設置相應的會計科目進行核算。對于自行開發的無形資產的核算規則進行了具體的規范。同時新政府會計制度對高校的長期股權投資增加權益法核算方法，并設置“權益法調整”等科目來準確的反映高校的凈資產狀況。在負債方面，新政府會計制度增加了“預計負債”科目來核算高校應承擔的現實義務。此外，對于高?；ǎ瑢⒉⑷胴攧沾筚~進行統一核算。增加資產負債的核算范圍、對資產進行細化核算雖然增加了會計人員核算的工作量，但是能夠真實反映高校的資產負債狀況，提供更加準確的會計信息，促進報表使用人做出正確的經濟決策。

2 新政府會計制度對高校財務工作的影響

2.1 核算配套、協調需求大

新政府會計制度的實施要求高校內部各部門的支持與配合，并需要配套的制度保障順利實施。例如資產管理部門要與財務部門對接好各項資產的相關數據，以便財務部門進行正確的折舊計提、資產攤銷工作;招投標部門應將執行合同的時間點與財務部門進行實時對接，以明確款項的正確收付時間;科研管理部門應將專利技術等與無形資產相關的信息及時傳遞給財務部門，以準確核算無形資產;基建管理部門應做好賬務清理工作，以便并入大賬進行統一核算。信息化管理部門應輔助財務部門做好財務軟件升級等工作。只有高校內部各部門進行有效的協調與配合才能推進新政府會計制度的順利實施。

2.2 促進成本核算轉型

高校作為公益性單位，其資金主要來源于財政撥款、社會捐款等方式，高校不需要為資金支付資金成本，其經營具有非營利性，所以高校在財務管理中對節約成本、降低開支的意識不強，存在著教育資金和科研資金浪費的現象。新政府會計制度的實施要求對高校的教育成本、科研成本和設施維護成本等進行正確的劃分、分配和歸集，以分析其各項開支的科學性和合理性。通過對高校各方面的成本開支進行核算，為高校的成本分析提供數據支持，進而提升高校的成本管理水平，為建設雙一流高校做貢獻。

2.3 對財務人員提出更高的要求

2.3.1 預算管理難度加大

與之前的高校會計核算系統相比，新會計制度的實施，要求在同一會計核算系統中注重預算會計要素與財務會計要素之間的聯系與協調性，并要求決算報告和財務報告之間互相補充以提高其完整性，這樣可以使高校的預算執行情況和財務狀況同時得到真實的反映。新政府會計制度的實施，使得高校的預算管理難度進一步加大。

2.3.2 財務核算要求提高

新政府會計制度實施后，高校財務部門要對各項開支進行分類核算，相比之前僅僅核算財務資金流量，高校財務核算的范圍將擴大，核算內容也更加細致，再加上高校財務人員的成本核算能力和成本核算意識缺乏，使得高校財務核算的難度變大了。

2.3.3 會計信息披露增加

新政府會計制度實施后，高校將要提供雙報告，會計信息的使用者的范圍將擴大，由原來的高校管理人員增加到社會大眾，高校的財務運行情況和運行效率等信息要得到進一步公開，高校的財務信息將進一步透明化。高校在提供雙報告時，所需要的財務附注和財務披露也將增加。高校財務人員專業能力的缺失，使得在編制報告時可能遇到一定的困難，工作的進程將會減慢，對高校財務人員的工作提出了挑戰。

3 新政府會計制度下高校財務工作的建議

3.1 促進協作，規范流程

新政府會計制度的順利實施，不只是財務部門的事，必須要高校內部各部門的協作。高校各部門要認識到新政府會計制度的實施將促進高校的發展，積極配合財務部門的工作。高校要成立專項小組，對新政府會計制度進行廣泛宣傳，使高校內各部門認識到新政府會計制度的實施不僅僅是財務部門的事，需要各部門的相互協作來完成，并制訂一定的規章制度來保障各部門能夠進行有效的溝通協作。在規章制度中，各部門的工作范圍和職責要得到明確化，工作流程和節點要得到規范化，確保與財務相關的流程環節得到有效的銜接。例如，資產實際使用部門、資產管理部門、財務部門應實時進行數據的有效對接，保證數據的正確統一。高校財務處內部各科室之間，也應明確其相應的工作職責，明確其應核算的項目以及與其對應的會計科目，共同協作以完成會計核算工作。

3.2 提高成本核算意識

雖然高校是非營利性的行政事業單位，其發展資金來源于財政撥款和社會資金的支持，但是高校仍要有成本核算的意識，節約資金開支，使國家和社會資金實現效用最大化。為做好成本管理工作，高校應當設立相應的明細賬并設立配套的規章制度，尤其是在資產管理方面，要將資產的受益人落實到具體的部門單位和個人，以便財務部門在計提各項資產的折舊時能夠準確記入各成本費用科目，對各部門的成本進行準確的歸集和分配。此外，為了為財務部門提供成本核算的資料和數據支撐，高校人事部門要做好教職工人數的核算工作，科研處要做好科研成果的核算工作，以便財務處在此基礎上能夠合理的進行成本的歸集與分配工作、從而可以降低成本費用，促進高校的發展。

3.3 推進信息化建設，培養高素質財會隊伍

為保障新政府會計制度的順利實施，高校應重視財務人員專業能力和綜合能力的提升，培養高素質的財會隊伍。財務部門應通過內外相結合的方式，為財務人員提供培訓學習的機會。在財務處內部，可通過會議等多種形式使大家能夠分享業務學習的心得，對于業務中的一些難點和疑點，大家可積極進行研討，以便問題能夠得到解決，并能夠形成統一的核算方法。同時，財務人員應外出多參加一些關于新政府會計制度實施的培訓，學習其他高校和單位的優秀經驗。此外，財務部門還可邀請專家來學校舉行相關的專題講座。財務部門在立足自身實際情況的基礎上，積極吸取優秀兄弟院校的經驗，不斷推進新政府會計制度的順利實施。

此外，新政府會計制度的推行，使高校財務部門人員的工作量、工作難度加大，高校不僅應在提高高校財務人員素質上下功夫，還在加大財務信息系統的建設。高校財務部門應配合軟件工程師，對高校現有的財務軟件進行全面的升級，以實現簡化操作步驟、平行記賬、成本核算等功能。同時，財務部門還應培養兼有財務知識和財務軟件知識的人員，對財務系統進行安全維護。

4 結束語

新政府會計制度是在我國行政事業單位財務管理的現狀的基礎上，積極借鑒國際政府會計改革和國內企業會計改革的優秀經驗下制定的。新政府會計制度構建了統一、科學、規范的政府會計準則體系，全面完善了政府會計報告體系，準確定位了政府會計目標，對于提升高校的財務管理具有重要意義。高校各相關部門應認真學習新政府會計制度，推進新政府會計制度順利實施，促進高校的進一步發展。

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