城市基層黨建現狀與發展探討

摘 要：加強城市基層黨建工作是對我國全面從嚴治黨舉措的有力保障。通過研究萍鄉市東大街的黨建工作，窺探我國當前城市基層黨建的現狀，從而引發對如何進一步加強城市基層黨建的思考。總結和推介萍鄉市東大街的黨建工作亮點經驗，即消除組織覆蓋“空白點”，鋪設融合共建“連接線”，拓寬整體功能“輻射面”，在此基礎上反省自身及至全國城市基層黨建工作存在的通病，從而提出四項舉措建議，即樹立“黨建精品”，尋找城市黨建突破口;搭建好“智慧黨建”新媒體平臺，推進城市黨建便捷化、信息化;加強資源統合協調，聯通“上下、左右、前后”融合共建;分片區劃分“黨建區域”，聯合共管共建。

關鍵詞：基層黨建;城市黨建;現狀

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.066

習總書記在黨的十九大上指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。十九大報告中明確提出要把基層黨組織建設成為宣傳黨的助長、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。基層，顧名思義是一個組織的根基所在。基層黨組織即是我黨所有路線方針政策落地生根的地方，是中樞神經傳導的最末端。基層黨組織建設就是要通過壯大最末端的神經元功能，從而層層傳導，成為整個黨組織龐大系統的堅固保障。基層黨組織建設在擴大黨的影響力、執行黨的方針政策、引導地方政府職能優化、凝聚民心民意、提質加速改革發展進程等方面起著至關重要的作用。其中，城市基層黨建對于一個城鎮化速度不斷提檔加速的發展中國家而言，更是發揮著中堅力量的作用。在我國，加強城市基層黨建工作使得全面從嚴治黨舉措得到從下至上的根本保障，使得社會治理矛盾減少、和諧穩定狀態得以形成，使得新時代黨群關系更加密切，從而不斷夯實鞏固我黨的執政地位。近年來，東大街以基層黨組織建設為核心，凝聚初心匯力量，培育特色樹品牌，扎實做好城市基層黨建各項工作，取得一定實效。

消除組織覆蓋“空白點”。抓好黨建工作，組織覆蓋是前提。隨著城鎮化速度不斷加快，社會經濟結構也隨之發生許多變化，開始涌現出大量的新階層人士，應運而生許多新的經濟和社會組織，使得城市的經濟社會結構更加復雜多變。由此，因“兩新”組織和人士的出現，組織覆蓋如何全面化成為新時代加強城市基層黨建的重點難題。東大街充分抓住新時代城市基層黨建新變化特點，注重總體設計和整體布局，按照有利于擴大黨組織覆蓋面、發揮黨組織凝聚作用的原則，在定人、定責、擴陣、提優上做文章。一是充實基層黨組織工作力量。借助社區“兩委”換屆契機，通過公開選聘方式，將大學生村官、退休干部中的優秀人員選配進“班子”;成立“綜合黨委”，向“兩新”組織下派黨建指導員。二是規劃網格圖。組織設置全覆蓋。東大街通過建立健全社區黨建網格化管理模式，建立起“縱橫到邊、覆蓋全面、活動開放、功能互補”的基層黨組織管理服務體系，把黨組織建在樓宇上、網格上、市場上，形成“街道—社區—網格—樓棟”四級網絡組織體系。通過體系設置，黨員認領任務，居民按圖索驥，讓服務陣地坐標顯目，服務項目一目了然，明晰黨員責任，便捷服務民生。三是保障資金投入，強化陣地建設。東大街年均投入各基層黨組織建設的經費超過100萬元，配套解決社區工作者薪酬和福利保障問題，對社區工作者實施“階梯式”報酬模式，將薪酬與職務、年限、實績相連，形成了動態調整和正常增長機制，有效激發社區干部積極性。

鋪設融合共建“連接線”。黨的十九大指出，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點。基層黨組織的組織力，主要是指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚的動員影響社會各方面力量的能力。因此，城市基層黨建工作非一家之力，而是需要各領域、各群體的強大張力。一方面，橫向聯系友好互助。東大街按照“資源共享、優勢互補、共建共駐、共同發展”的原則，將各社區域內的駐會單位納入社區黨建工作籠子，引導各單位結合自身實際，以點帶面，上下聯動，共享資源，共商議事。目前，5個社區均成立了共駐共建會議室，制定了黨建工作聯席會議工作制度，為社區和駐會單位協商議事提供了支撐。另一方面，縱向發展深層固本。有力促進推動群體縱向間的聯系互動作用，開展“三找、三建、三強、三立”活動，讓“失聯”黨員“歸隊”，夯實黨建基層堡壘根基。隨著企業改制不斷深入，大批改制國有企業黨員轉交街道社區管理，為防止出現組織關系上的“口袋”黨員問題，街道通過組織找黨員、黨員找黨員、黨員找組織“三找”行動，通過建組織、建檔案、建硬件“三建”行動，通過加強學習培訓、強化技能指導、強化困難幫扶“三強”行動，通過號召黨員立足技能發揮、立足履職踐諾、立足社會管理“三立”行動，實現了改制黨員轉型不轉心，改制不改志，營造了改制國企黨員溫馨家園。

拓寬整體功能“輻射面”。城市基層黨建的主體是來自各機構、各類別、各層面的黨員和群眾，加強城市基層黨建自然要通過各種主體間的配合來起到推動作用，從而使得城市基層黨建趨向協同化、精細化，從整體上拓寬影響覆蓋面。一是順應主體發展多樣化，推動城市基層黨建協同化。如前所述，城市基層黨建主體復雜多樣、涉及面廣，如果各自發力終不能凝聚成勢，而是要將每股力量合成一股力量方能起推動作用。通過整體推進、協同用力，形成互幫互助、共同進步、共享成果的良好局面。東大街悉心打造“五個家園”，探索社區黨建“三微服務”模式，畫好黨群“同心圓”。“五個家園”即是指創建提升居民道德素質和科學文化水平的“同尚園”、拓展信息平臺扶助無業居民再就業的“同富園”、開展黨員一幫一結對幫扶等黨建活動的“同心園”、宣傳落實惠民政策切實解決集中性普遍性問題的“同舟園”、營造睦鄰友好和諧團結社區環境的“同樂園”。“三微服務”即是指認領微心愿、開設微課堂、做好微服務。二是順應需求發展多元化，推動城市基層黨建精細化。多樣化的主體自然會產生出多元化的需求。面對多樣化主體、多元化需求，城市基層黨建應如何平衡與滿足？這就涉及到站位的問題、觀察的問題、細化歸類的問題和協調的問題。站在各個群體不同的角度，觀察思考其需求、訴求，將相似的、不相似的分開歸類再細化，把握各種需求的特點和切入口，最終以求精準施策。東大街對不同組織、群體、行業的主體群開展需求服務調研，建立需求清單庫，并根據需求清單分類別建立服務項目庫，配套建立“N”個網格化功能性黨小組、志愿服務隊、社區自治團隊，開展個性化、針對性服務。比如，網格黨支部綜合考慮社區居民需求、社會治理要求等多方面的因素，每個網格配齊“十員”，即：惠民政策宣傳員、物業管理協管員、環境衛生整治員、安全生產巡邏員、群眾娛樂文體員、社情民意聯絡員、文明新風倡導員、和諧創建示范員、民主管理監督員和黨員服務協理員，充分發揮網格管理員模范帶頭作用，激發黨群共同參與社區服務的熱情，確保居民反映的問題、提出的需求件件有落實、事事有回音，實現服務精細精準。

城市基層黨建在逐漸走向成熟規模化的同時，仍存在不少與城市化進程不適應、與群眾期盼不符合的問題。比如，黨建特色明顯卻不突出，黨建手段與時代發展趨向不協同，街道及社區統籌各方的協調機制不夠通暢，黨組織力量相對單薄等等。面對這些問題，如何貫徹落實中央部署要求，推進城市基層黨建工作，是東大街黨建工作的重要任務。為此，應進一步協調和發揮黨組織力的作用，統籌整合平臺資源，構建全網絡覆蓋化黨建體系，推動黨組織作用影響不斷擴大輻射，形成有代表性、典型性、傳導性的黨建精品，更深層次提升黨建功能整體化水平。

樹立“黨建精品”，尋找城市黨建突破口。從問題導向著手，突出城市基層黨建特色，進一步挖掘獨具特色和風格的黨建亮點，創新黨建品牌。一方面，在每一層級的黨組織領導下，結合自身特色與實際，立足解決突出問題，創建每個層級的特色黨建品牌。另一方面，樹立典型起示范作用。在原有黨建品牌創建的基礎上，選出一批或一個黨建品牌，精益求精，精雕細琢，著力打造成獨具特色和影響力的黨建精品，避免全盤劃一的“工廠流水線式”黨建模式。

搭建好“智慧黨建”新媒體平臺，推進城市黨建便捷化、信息化。結合“互聯網+”技術，將新媒體技術運用到城市基層黨建中，搭建“智慧黨建”平臺，從網絡上加強黨組織建設、通過網絡拓寬黨的工作覆蓋面，用網絡架起服務黨員群眾的“連心橋”。全面樹立“互聯網+”思維，把黨的組織生活、黨員教育管理、黨員群眾服務等各類信息全面融入“智慧黨建”數據庫，實現各類數據兼容共通，及時掌握組織建設重點難點問題、黨員漏缺問題、黨員群眾服務關切問題，從而“對癥下藥”，形成區域互動、數據共享、信息共聯的基層黨建信息化格局。

加強資源統合協調，聯通“上下、左右、前后”融合共建。街道、社區是城市基層黨建的末梢。抓城市黨建工作先要從抓街道、社區的黨建工作開始。一要立足大黨建格局，融合各類資源力量，協調各方利益關系，共同投入到城市基層黨建事業中;二要加強自身內部建設，提升組合力、協調力，將各群體力量整合成可推動力量;三要以街道、社區的黨組織為圓心畫圓，將分布在周邊的各類黨組織涵蓋其中，實現信息互通、資源共享、平臺共建的規范化建設，打通上下關聯、左右串聯、前后相連的模式;四要優化機制結構，理順全市、區（市、縣）、街道、社區黨組織四級聯動機制體制關系，開展聯席會議強化和落實基層黨建、基層治理、管理黨員、服務群眾等舉措，明確各級黨組織在城市基層黨建中的責任，建立健全四級聯動制度體系。

分片區劃分“黨建區域”，聯合共管共建。按照片區間地理位置區域或相似特點等因素，劃分片區黨建區域，實現跨區域黨建，協同其他街道、社區等各方面黨組織共同努力，攻克流動人口不穩定、老城改造、房屋拆遷、物業管理等短板問題。構建城市基層黨建工作新格局，應堅持系統思維、統籌思維、戰略思維，把城市區域內的黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動，形成各領域黨組織互聯互動、共治共管、共建共享的城市基層黨建工作大格局。

參考文獻

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