農(nóng)村土地制度改革對(duì)生態(tài)文明影響研究

摘 要：鄉(xiāng)村振興的過程中既要金山銀山又要綠水青山。首先從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下研究了農(nóng)村土地制度改革的歷程及存在的問題，并從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角提出解決對(duì)策;然后指出了鄉(xiāng)村土地制度改革對(duì)生態(tài)文明的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.069

十九大報(bào)告第一次出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村振興”和“生態(tài)文明”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中除了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍外，還要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中包括的土地制度改革會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明營造產(chǎn)生一定的助推作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是指在成長體制機(jī)制、土地制度、產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行改革。去年我國將大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容作為國家第一個(gè)文件。農(nóng)村振興要貫徹黨對(duì)鄉(xiāng)村改革的指導(dǎo)作用，保障三農(nóng)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全部改革，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)成長。鄉(xiāng)村土地規(guī)章制度的變革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中一個(gè)關(guān)乎三農(nóng)權(quán)益的重要舉措。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村土地制度變革

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，使得很多的農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，造成很多鄉(xiāng)村宅基地、農(nóng)田、集體經(jīng)營性土地荒廢，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將土地規(guī)章制度的變革作為保障三農(nóng)權(quán)益的重要舉措，并指出土地規(guī)章制度的變革堅(jiān)持不突破“土地公有制特性、耕地紅線、農(nóng)民利益”。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下推進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)章制度的變革，在鄉(xiāng)村原有經(jīng)營體制上進(jìn)行改革，保障土地承包制度不改變，第二個(gè)周期承包期滿后延長30年。加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村糧食產(chǎn)量，培養(yǎng)出一支積極響應(yīng)國家政策的“三農(nóng)”隊(duì)伍。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推生態(tài)文明建設(shè)

十九大提出應(yīng)該打造產(chǎn)業(yè)多樣化、生態(tài)環(huán)境適宜生存、風(fēng)氣清明、管理效率高、農(nóng)民富裕新村落，其中生態(tài)環(huán)境適宜生存是指鄉(xiāng)村振興的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治。農(nóng)村振興過程應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)生活條件和生態(tài)環(huán)境日益增加的需求，助推全面小康社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村振興要為村民打造一個(gè)宜居住、樂創(chuàng)業(yè)、增財(cái)富的生活氛圍和天空藍(lán)、草地綠、河水清的天然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2 農(nóng)村土地制度改革概述

2.1 農(nóng)村土地制度改革的歷程

新中國成立之初，鄉(xiāng)村采用的是以隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有土地集體所有制，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于集體，村民勞動(dòng)的積極性非常低;黨的十一屆三中全會(huì)后，安徽鳳陽小崗村打破傳統(tǒng)模式，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的承包責(zé)任制，也就是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”;隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，很多的農(nóng)村人口逐漸就選擇去城市工作，為了防止閑置的土地造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民承包土地陸續(xù)的流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，產(chǎn)生大量種糧大戶。正是基于這樣的背景，十八屆五中全會(huì)指出了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三個(gè)權(quán)利分離的舉措，現(xiàn)在農(nóng)村正積極實(shí)行并完善土地三權(quán)分置改革，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)生很多種糧大戶、農(nóng)家樂、農(nóng)村合作社等農(nóng)民經(jīng)營的主體;當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與土地規(guī)章制度的變革相契合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民居住用房、農(nóng)田、集體經(jīng)營活動(dòng)使用的土地等“三塊地”的變革，充分利用農(nóng)村土地，發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效用，為農(nóng)民謀福利。

2.2 農(nóng)村土地制度改革遇到的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村土地規(guī)章制度變革的過程中存在諸多問題 ：第一，農(nóng)村宅基地因農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)及求學(xué)人口的逐年增多而出現(xiàn)了大量閑置問題，再加上農(nóng)村存在很多一戶多個(gè)宅基地和宅基地面積超標(biāo)的問題，農(nóng)民往往選擇在一處位置比較好的宅基地上興建房屋，其余的宅基地作為舊物堆放室，造成大量宅基地浪費(fèi)問題。第二，農(nóng)村農(nóng)地因目前種地種植成本高收入低出現(xiàn)了大量閑置問題，農(nóng)民逐漸進(jìn)城務(wù)工，但是在三權(quán)分置改革的背景下，農(nóng)民受到陳舊思想的影響，不愿意將閑置的土地流轉(zhuǎn)。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地制度改革新出路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下如何將農(nóng)村閑置的土地資源盤活，需要結(jié)合農(nóng)村人口流動(dòng)機(jī)制來改善農(nóng)村土地制度，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營新機(jī)制，提高村民勞動(dòng)的熱情，加大農(nóng)地使用率，增大糧食產(chǎn)量;改善宅基地制度，探索宅基地有償退出新機(jī)制，回收農(nóng)民多余的宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，利用充足的農(nóng)地和宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3 農(nóng)村土地制度改革對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的助推作用

過去農(nóng)業(yè)發(fā)展采用粗放式的生產(chǎn)運(yùn)營模式，導(dǎo)致農(nóng)民大面積開采農(nóng)地種植，結(jié)果卻菜賤傷農(nóng)，并沒有因此發(fā)家致富。然而卻因大量利用農(nóng)藥和化學(xué)肥料等對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成傷害，使得土地沙化、鹽堿化。過去農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有呈現(xiàn)規(guī)模式生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)量低下。過去村民居住用地存在荒廢等問題，使得很多農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)起到阻力作用。

農(nóng)村土地制度改革的過程要做到將產(chǎn)量低下的農(nóng)地變成高產(chǎn)農(nóng)地，幫助農(nóng)民發(fā)家致富，將閑置的宅基地“盤活”再次利用，改變?cè)修r(nóng)村土地的生產(chǎn)使用方式，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)真正的融入農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面，更好助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村全面小康而奮斗。

3.1 生態(tài)種植

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)也要注意加強(qiáng)保障生態(tài)環(huán)境不惡化。根據(jù)農(nóng)村土地制度改革“三權(quán)分置”的內(nèi)容，可以充分利用閑置的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)大戶可以充分利用現(xiàn)代科技進(jìn)行種植。片區(qū)式規(guī)模化生產(chǎn)模式有利于提高糧食產(chǎn)量，有利于統(tǒng)一管理和規(guī)劃，有利于更好的利用當(dāng)?shù)赝恋貎?yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，有利于解決部分貧困村民的就業(yè)問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高。

3.2 民俗傳承

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)也要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)民間習(xí)俗。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中部分農(nóng)民的宅基地空閑造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村土地制度改革的過程應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀幻袼變?yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)亍熬G色產(chǎn)業(yè)”，比如將農(nóng)村閑置的宅基地重新整頓后做成展示鄉(xiāng)村風(fēng)土人情的民俗，結(jié)合農(nóng)田種植發(fā)展為農(nóng)家樂等農(nóng)民創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)，一定程度上也可以緩解大量農(nóng)村人口流入城市的壓力。農(nóng)民居住用地的重新利用對(duì)鄉(xiāng)村文明的傳承和發(fā)展有推動(dòng)作用。

4 結(jié)論

我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村振興背景下的土地制度改革又一定程度上推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的提升。要正視目前鄉(xiāng)村土地在使用過程產(chǎn)生的生態(tài)污染、大量閑置等問題，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村民俗文化遺失等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的隱患。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，通過土地規(guī)章制度的變革，要充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，打造獨(dú)特的綠色產(chǎn)業(yè)，防止農(nóng)村人口大量外流，吸引城市資源有效注入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的充分利用和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。最終要將農(nóng)村建造為山青水秀人安樂的人與自然和諧共生美麗新農(nóng)村。

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