我國環境負外部性的治理方法探究

摘 要：近年來，環境污染物問題進入人們視野，環境的負外部性給經濟帶來巨大損失，各國都致力于尋找環境污染的治理方法。當前，中國環境治理處于相對落后階段，而人民對美好生活的需求與環境污染的矛盾日益凸顯。從經濟學角度出發，通過對中國和西方近年來環境污染治理理論的對比分析，探索我國環境負外部性的解決方法。

關鍵詞：環境負外部性庇古稅;科斯負外部性的內部化;循環經濟

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.070

1 環境負外部性

環境負外部性又稱外部不經濟，本質上是指生產和消費過程中給他人及生態環境造成損失，而其他人卻不能得到補償。在考慮自身利益的情況下，廠商忽視社會倫理和社會道德，給他人和環境造成了損害，而自身卻不需要承擔這種“外部成本”，從而導致社會邊際成本大于個人邊際成本。

2 西方主流理論

縱觀歷史，工業化過程中產生的環境的負外部性是不可避免的。

參考發達國家的工業化進程，他們對環境污染的治理秉持著先污染后治理的觀點，這種傳統的觀念來自于西方環境治理主要流派的轉變，即從格魯斯曼和克魯格的環境庫茲涅茨曲線（EKC）到庇古的外部性內部化理論、科斯的產權理論、再到現在的諾德豪斯的碳稅理論的演變。

上世紀90年代，針對北美自由貿易區談判中，美國人擔心自由貿易惡化墨西哥環境并影響美國本土環境的問題，美國經濟學家格魯斯曼和克魯格首次提出了環境的庫茲涅茨曲線，即人均收入與環境污染程度成倒U型曲線關系。當人均收入達到某個臨界點的時候，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度逐漸下降。因此，很長一段時間西方一直采用先污染后治理的方法，直到庫茲涅茨曲線的高治理成本使人們負擔不起。

西方經濟學家致力于尋找環境治理的“低門檻”，而后英國福利經濟學家庇古提出“庇古稅”。庇古將環境污染看成是一種廠商在生產過程中產生的公共“厭惡品”，這種厭惡品需要整個社會承擔，因此社會邊際成本就等于私人邊際成本和外部邊際成本之和。付諸實踐即政府規定：誰排污誰治理。這種方式采取邊污染便治理得方法，以征收排污稅的方式將治理成本分攤到各環節，減輕政府負擔。但公共產權的不明晰使外部性內部化過程受到了限制。

針對產權不明晰問題，科斯提出環境的產權界定，科斯提出：只要產權界區不清，交易成本為零，市場機制就能得到最有效的配置。但其嚴格的交易成本為零的假設使該理論受到質疑。經過后來學者的補充完善，產權理論逐步演化，各學者提出制定相應的法律措施、完善體制、推行政策以降低成本，降低了環境外部性內部化的適用“門檻”。

20世紀90年代末至21世紀初，西方國家的環境治理主要采用減量、再利用、資源化的循環經濟“3R”原則。其要求生產過程中資源要綜合利用，循環利用，替代使用，再生利用;在產業間形成產業鏈，降低工業系統中的能耗與污染，提高利用率，使生產過程與環境協調發展;在全球范圍內形成一個產品再生系統，實現資源的循環利用。而今年，諾德豪斯為解決全球二氧化碳排放超標、球氣候變暖的問題提出的“碳稅”，使“庇古稅”再次進入人們視野。

3 中國主流理論

中國的污染治理曾直接引入國外的理論，但效果卻不盡人意。

新中國成立以來，“經濟發展優于一切”的指導思想和改革開放以重工業為主導的發展戰略使我國面臨著較為嚴峻的環境問題。我國針對環境治理也制定了一系列的政策方針。20世紀以來，刑針對環境治理問題，我國主要試行了“庇古稅”、科斯產權界定理論、循環經濟理論。

最先使用的是“庇古稅”。國家規定，違法排污的企業上繳排污稅，以抑制濫排、濫放的現象，但當時污染并未得到有效控制。究其原因在于當時我國采取經濟優先發展的戰略，國家對于環境污染的懲罰措施較輕，因此很多企業愿意交稅，因為繳稅的成本比自己治理的成本要低，加之利益使然，污染水平直線上升。盡管當時配合了一定程度的制度性措施――例如2007年9月《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法（試行）》規定對于違法排污行為罰款或者追究刑事責任，但是執行成本高和監控困難導致效果甚微。

1999年，我國引入排污權交易舉措，本質上是科斯產權界定的后續發展。排污權交易允許企業購買排污權，此種狀況下，排污成本高的企業購買排污權，成本低的企業可以賣出排污權。但由于當時大部分企業的污染物單位治理成本小于單位排污權價格，于是在利潤驅使下，大部分企業寧愿選擇購買排污權，也不愿意自己治理污染物。因而環境污染并沒有得到有效的控制。

20世紀80年代的可持續發展與2017年10月中共十九大提出的綠色發展中不乏可循環經濟的影子?？梢哉f，循環經濟是我國現下環境保護與治理的主流理論。

正如2018年5月習近平主席在全國生態環境保護大會上提到的，現下我們要堅決打好污染防治攻戰，推動生態文明建設邁上新臺階。秉持綠色發展的原則，在環境保護攻堅戰中，我們需要堅持節約優先、保護優先、恢復為主的方針;要調節節約資源和保護環境的空間格局、產業結構;要普惠民生;要統籌兼顧;要依法嚴治;共謀全球生態文明建設。

4 中外對比的啟示

理論上，我國的環境手段與西方國家的主流學派基本保持一致，“庇古稅”、科斯外部性的內部化、循環經濟理論與中國的環境治理方法并不能完全契合，但也給了我們很大的啟發。結合主流理論，走中國“特色”治理之路是我們當下的目標。為完善“庇古稅”、科斯定理、循環經濟在中國的實用性，并且發展自己的特色治理道路，我提出以下意見。

（1）針對“庇古稅”和科斯產權界定理論在應用中的問題，環境治理應當明確政府及各主體的責任，以權利制約，治理方式多元化。

政府的角色應該從參與者轉變成為環境治理的引導者，主要任務在于引導、鼓勵、監督社會公眾和企業參與到環境治理的工作中。將外部成本分散到生產和消費中，做到從源頭或者在生產過程中控制污染的產生。

同時，以“庇古稅”和科斯理論在中國首次實行的經驗來看，環境治理還需要完善相應的法律制度，制定合理的稅收金額，嚴格依法執行法律程序。使法律手段與經濟、政治、倫理手段有機結合，完善污染監測、污染警示、違法處罰等監督機制。

在治理方式方面，應當采用多種方式。例如，結合互聯網的作用，使監督機制更加透明化、公眾化;發揮群眾的主體地位，使其主動參與到環境保護和治理中。

（2）針對可持續發展的長久考慮應當提高資源利用率，推動產業結構轉型升級，鼓勵節能減排。

加大環境治理和節能材料等方面的科研力度。引進先進技術，提高資源利用率，從源頭控制污染排放;引進技術型人才，在既定的產出下，減少投入，從而節約資源、降低外部成本、提高社會福利;在工業生產中開發低污染排放的原材料、能源和工藝流程、回收利用技術、污染的疏散工藝流程等。

推動產業結構的轉型升級，要從空間和時間上優化資源配置，降低交易成本，消滅“僵尸企業”，清理落后產能，鼓勵過生產過程的循環利用和再生，提高企業產品的附加值。以科技創新促進產業的轉型升級。

在節能減排方面，加大對清潔能源的研發和利用，鼓勵公眾和企業優先使用綠色清潔能源，在生活中綠色出行，節能減排，減少垃圾污染物的生產和使用。

（3）走中國“特色”治理之路應當重視民主在環境保護中的作用，堅持全民共治，源頭防治，注重倫理與公平。

全國生態文明保護大會提出，要用習近平生態文明思想指導生態環境治理體系建設，堅決答應環境污染治理攻堅戰，推動生態文明健身邁上新臺階。體現了馬克思主義生態觀文明思想的精髓，是馬克思主義思想中國化的最新體現。社會主義制度是我國區別于西方國家的根本體現，減刑社會主義制度，要強調民主原則在全民治理中的作用。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系。明確個主題的權利與義務，積極發揮民眾的自覺保護環境和監督作用，完善社會保障體系，是主體的權利和地位受到保障。以倫理和公平為導向，激發公眾的道德感與正義感，注重榜樣的示范引導作用，并對違法行為依法嚴懲，從教育上樹立個人生存與環境發展辯證統一的思想。

參考文獻

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