論滄源縣勐省鎮民族團結進步示范區建設

摘 要：滄源縣勐省鎮全力推進民族團結示范區創建活動，取得了一定成效。同時，也面臨著許多困境。為此，要統籌協調，推動沿邊經濟跨越發展，爭取多方的資金籌措，確保建設項目資金需求，實施必要的政策傾斜，不斷保障和改善民生，加強民族文化傳承保護力度，開展廣泛的宣傳活動，繼續抓好邊境穩定工作，努力把勐省鎮建設成為云南民族地區的團結進步示范區、全國民族進步示范鄉。

關鍵詞：勐省鎮;民族團結示范區;問題

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.082

滄源縣勐省鎮處于云南邊疆民族地區，是一個以佤族為主體，漢族、傣族、拉祜族等多民族雜居的鄉鎮。2013以來，勐省鎮黨委、政府緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，團結帶領全鎮各族人民攻堅克難、迎難而上、積極推進民族團結示范鄉創建工作。全鎮逐步呈現出經濟快速發展，社會和諧穩定，各民族團結、互幫互助的和諧景象。

1 滄源縣勐省鎮民族團結進步示范區建設的創新實踐

1.1 強化黨對民族工作的領導，積極推進民族團結示范區建立工作

勐省鎮不斷加強黨對民族工作的領導，突出抓好涉及民族工作方面的重點、難點、熱點問題，不斷推進民族工作的法制化、規范化建設。第一，勐省鎮黨委、政府認真貫徹落實《滄源佤族自治縣創建民族團結進步示范縣工作方案》，研究部署民族團結示范區建設，成立了以鎮黨委書記、鎮長為雙組長，分管民族工作的副書記、副鎮長為副組長，相關單位負責人和各村支書為成員的創建民族團結示范區領導小組。第二，為切實開展好示范創建工作，勐省鎮多次開展專題研究，把工作布置到具體個人，成立了以村支書組長，其他負責人為成員的示范村創建工作領導小組，簽訂了目標責任書，列入村“兩委”的重要議事日程，制定實施方案，召開群眾大會宣傳、動員并廣泛聽取群眾的意見建議。第三，以項目為抓手，推進全鎮創建工作，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局。

1.2 推進基礎設施建設和民生改善齊頭并進，示范區創建工作深得人心

堅持惠民生，統籌推進社會事業發展，實現“三保障”。圍繞“學有所教、困有所助、病有所醫、老有所養、住有所居”目標，大力推進民生事業發展，著力完善公共服務體系。一是致力住有所居。截至2018年7月，勐省鎮實施農危改1006戶，入住376戶。二是致力困有所助。全面實施臨時救助、醫療救助、重特大疾病醫療救助全覆蓋工作，有效幫助貧困家庭緩解醫療和學校教育等生活困難。三是致力老有所養。2017年，發放養老保險金149.87萬元。四是致力病有所醫。2017年，累計為群眾辦理醫療保險補償197.25萬余元;受益群眾387人次。五是致力學有所教。義務教育均衡發展取得階段性成效，教學質量和辦學水平進一步提高。通過完善基礎設施建設和改善民生，使民族團結進步示范區創建工作贏得人民群眾的支持。

1.3 推動脫貧攻堅工作與民族團結進步示范區創建同步發展，實現“雙豐收”

一是脫貧攻堅與示范區建設同部署，思想上更重視。建立“一把手”負總責的“鄉鎮包干”工作責任制，完善領導包村、干部包組的脫貧攻堅、示范區創建責任體系，舉全鎮之力進行脫貧攻堅、創建民族團結進步示范區。二是脫貧攻堅與示范區建設同促進，工作上更精準。在脫貧致富的道路上決不落下一個民族，以“兩不愁、三保障”為標尺，對標精準核查，嚴把貧情分析、入戶核查“三評四定”程序。三是脫貧攻堅與示范區建設共用力，激發群眾內生動力，積極主動投身脫貧攻堅主戰場。全鎮在冊建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋，民族團結進步宣傳教育全覆蓋。

1.4 培植產業與繁榮民族文化雙管齊下，增強民族自信心、自豪感

主要體現在農業產業提質增效明顯，工業拉動作用增強，培植產業與繁榮民族文化“雙推進”助推作用明顯。2018年，全鎮8個行政村100%實現集體經濟收入，建立10個農民專業合作社，實現村集體年收入2萬多元;以和平村作為試點，通過與金融部門合作，以“集體經濟+金融部門+產業合作社”的方式，用200萬元資金為擔保貸款2000萬元的合作模式，解決130戶群眾發展產業及建房貸款難問題。此外，勐省鎮積極挖掘佤族的傳統文化，結合黨的政策，通過喜聞樂見的方式來向群眾宣傳黨和政府的各項政策，提高群眾對黨和政府各項政策的認同感和支持度。全鎮8個行政村均組建了村史室，積極收集本村的相關的文物、歷史照片等，宣傳本村傳統歷史，弘揚民族團結的傳統精神。

1.5 提升人居環境與移風易俗齊抓共管，示范創建促文明和諧

首先，2017年以來，勐省鎮緊緊圍繞臨滄市委、市政府提出的“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮目標，通過加強基礎設施建設，提升集鎮形象和品質，改善人居和投資環境。通過一年的努力，該鎮有效解決了群眾普遍關注的城鎮“臟、亂、差”和基礎設施滯后的問題，城鄉人居環境明顯改善。其次，加強社會綜合治安管理，著力解決群眾信訪工作，成功調解各類矛盾糾紛，切實維護了群眾的合法利益。再次，倡導新文明，消除陳規舊習，大力倡導社會主義核心價格觀念，進一步規范農村婚喪葬等事務。

2 滄源縣勐省鎮民族團結進步示范區建設存在的問題

2.1 基礎設施建設依然滯后

勐省鎮絕大多數自然村的雨污分離管網、垃圾處理等基礎設施未得到有效解決，自然村組的亮化、綠化率低。勐省鎮自然村組道路通暢率低，2018年7月，全鎮還有33個自然村未完成入戶路硬化，且道路線型、路面質量較差。此外，側溝、涵洞、涵管等基礎配套和管護經費不足，抗災能力較弱，農產品區流通受阻，難以滿足現代物流發展需要。教育、文化、醫療衛生等領域公共服務設施配套不足，難于滿足群眾日益增長的美好生活需求。

2.2 資金籌措較為困難

勐省鎮在推動民族團結示范區創建過程中，存在著資金籌措較為困難的問題。一是鎮政府財政自籌能力較弱。雖然國家對西部地區基礎設施投入有較大傾斜，但地方配套部分仍遠遠超出鄉鎮級財力范圍。二是引入社會資本困難。除國家、省和縣給予補助的部分項目外，目前還沒有穩定的投入增長機制，政府和社會資本合作項目落地率不高，知名企業、大型企業少，社會資本支持力度不足。

2.3 脫貧攻堅壓力大

2018年7月，勐省鎮在冊建檔立卡戶有652戶2215人，已脫貧227戶777人，未脫貧425戶1438人，由于貧困人口較多脫貧攻堅任務大。勐省鎮產業發展基礎薄弱，傳統產業扶貧政策效果欠佳自然條件惡劣、土地資源匱乏，自然災害多發，農牧業發展先天條件不足;地理位置偏僻、區位條件差，交通不便，二三產業發展受到制約; 生態環境脆弱，生態保護壓力大，工業化進程受到限制。勐省鎮發展旅游具有一定資源優勢、文化優勢、區位優勢等 （ 便于開展跨境游） ，但近幾年發展速度較快，由于受交通基礎設施落后、從業人員素質不高的影響，旅游業未能充發展，旅游收入不高，脫貧效果不明顯。

2.4 民族文化的傳承及保護力度不夠

勐省鎮是一個有眾多民族雜居的鄉鎮。長期以來，各民族形成了一種內容豐富、底蘊深厚的文化氛圍。然而，隨著社會的發展和外來文化的沖擊，加之對民族傳統和民族特點重視不夠，民族文化的民族性日益減弱民族村的村容村貌、城鎮建設等出現大一統的模式;除了假期，很少見到民族服裝;部分少數民族群眾對其本民族語言幾乎一無所知，更談不上了解本民族的歷史傳說和風俗習慣。部分少數民族的歷史文化需要通過口口相傳、代代相授，但由于非物質文化遺產的傳承后繼無人，一些具有少數民族特色的歷史和文化活動正逐步消失。一些散落在民間的、有價值的文化資源，沒有對其進行及時、系統的發掘、整理、研究和提升。

2.5 維護邊境安寧任務繁重

由于滄源縣勐省鎮經濟發展滯后，邊防人防、技防、物防基礎薄弱。當前已有的邊防設施根本無法滿足形勢和任務的需要，邊防管控風險高、艱巨重。勐省鎮位于邊境地區，存在著很多不穩定因素，掌握思想工作領導，弘揚社會主義核心價值觀，抵制外來宗教文化滲透，社會治安綜合治理，禁毒抗艾滋病，衛生防疫，邊防等任務巨大。

3 進滄源縣推動民族團結進步示范區建設的對策

3.1 統籌協調，推動沿邊經濟跨越發展

面對少數民族經濟落后的狀況，各級黨委、政府只有解決好少數民族經濟發展問題，才能更有力地發展少數民族政治和文化等。一是盡快補齊基礎設施滯后的“短板”。二是突出抓好特色產業發展。堅持文化旅游的引導，加快滄源國際旅游度假區建設，大力發展高原特色農業，旅游觀光農業，不斷提升新型工業化水平，建立一個高度整合的現代工業新體系。三是統籌城鄉協調發展。加快民族地區城鎮化進程，推動城鄉發展要素雙向流動，逐步實現城鄉平等享受基本公共服務的新型城鄉關系。

3.2 爭取多方的資金籌措，確保建設項目資金需求

一是積極爭取上級支持。積極爭取中央、省、市等各級政府的各類資金支持，保障民族地區建設。二是加大地方籌措。積極籌措基礎設施建設前期工作經費和產業發展資金，確保項目建設按期落地。三是拓寬融資渠道。擴大金融機構合作范圍，支持金融機構創新金融產品，爭取金融機構在貸款規模、貸款期限、貸款利率等方面給予基礎設施建設更多支持。建議提高邊遠民族自治地方項目投資單價比例，取消地方配套部分，真正實行民族自治地方零配套。加大民族團結進步示范創建經費投入，繼續開展“十百千萬”創建工程，并增加示范點項目建設數量。

3.3 實施必要的政策傾斜，不斷保障和改善民生

一是將資源，項目和人才多元化納入邊境民族貧困地區的發展規劃，著力加快貧困鄉鎮和貧困村的扶貧步伐，實現沿邊群眾與全國、全省同步建成小康社會。二是完善沿邊民族地區基礎設施、提高公共服務水平，推動教育文衛、社會保障、殘疾人服務等公共資源向沿邊民族地區配置，推進公共服務的均等化和普惠化。三是主動服務和融入國家發展戰略，繼續實施三年改善邊境人民生產生活條件的行動計劃，不斷改善民族地區的生產生活條件。

3.4 加強民族文化傳承保護力度

一是鞏固各民族團結奮斗、積極向上的思想基礎。弘揚社會主義核心價值觀，使廣大干部群眾能夠聚集在一起，在精神上相互依靠，開展理想信念教育，深化黨的感情和愛國精英教育。二是加強民族文化傳承保護。不斷挖掘優秀民族傳統文化，大力弘揚謳歌黨、祖國、人民和民族團結的精品力作。加大對少數民族地區文化陣地的投入，提高鄉鎮綜合文化站，村級文化室，農民書屋，村閱讀欄的利用率。

3.5 開展廣泛的宣傳活動，繼續抓好邊境穩定工作

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進示范區建設。新時代中國特色社會主義思想是全國人民的共同意志，必須內化于心、外化于行。一是廣泛開展民族團結進步宣傳。深入開展民族團結進步創建的宣講活動，強化民族團結進步正面輿論引導。二是繼續做好邊境穩定工作。加強社會綜合治理，深化平安邊境創建;定期分析民族宗教關系和團結穩定的情況，認清海外滲透，非法講道，邪教等突出問題，認真開展宗教信徒，少數民族代表，知識分子的思想指導工作。

參考文獻

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