打造中華文明金名片 守護流淌千年大運河

千百年來，大運河以水波為曲、槳帆為歌，傳唱著中華民族奔騰浩蕩的歷史壯歌，積淀了深厚豐富的文化內涵。打造大運河文化帶，深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，是新時代黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年的歷史，是中國古代創造的一項偉大工程，是世界上距離最長、規模最大的運河。2014年，大運河成功列入《世界遺產名錄》。大運河展現出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。

長期以來，大運河也面臨著遺產保護壓力巨大、傳承利用質量不高、資源環境形勢嚴峻、生態空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。習近平總書記曾作出重要指示批示，要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。

提綱挈領 "探索大運河文化帶建設新路徑

今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》分為規劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內涵、強化文化遺產保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態環境保護修復、推動文化和旅游融合發展、促進城鄉區域統籌協調、創新保護傳承利用機制、組織實施等10個章節，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個省（市）為規劃范圍，實施期為2018—2035年，展望到2050年，明確了大運河文化帶建設的方向、目標和任務。

作為一種對人口、資源、空間和經濟活動的宏觀規劃，“帶狀”戰略在近年來的城市和區域規劃上備受關注。區別于“經濟帶”“城市群”，大運河首次采用了一個新的“帶狀”空間概念——文化帶。科學認知“大運河文化帶”的概念內涵，是深刻把握《綱要》主線的重中之重。

《綱要》前言開門見山地指出，“以大運河文化保護傳承利用為引領、統籌大運河沿線區域經濟社會發展，制定本規劃綱要”。這既是制定《綱要》的主要意圖，也是落實《綱要》的關鍵所在。

《綱要》突出強調，要深入挖掘和豐富大運河文化內涵，充分展現大運河遺存承載的文化，活化大運河流淌伴生的文化，弘揚大運河歷史凝練的文化，從這3個層次深入理解大運河文化的內涵和外延。《綱要》多次強調“以文化為引領推動區域高質量發展”“以文化為引領促進區域經濟高質量發展”“以文化為引領促進支點城市經濟社會全面發展”，因此，我們可以把《綱要》的主線概括為“文化引領城市和區域經濟高質量發展”，并在此框架下，為中國大運河區域與城市的人文、生態、經濟、社會等協調發展作出總體性的制度設計和相關安排。

此外，《綱要》從強化文化遺產保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態環境保護修復、推動文化和旅游融合發展、促進城鄉區域統籌協調、創新保護傳承利用機制等6個方面著手，提出文化遺產保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態廊道建設、文化旅游融合提升4項工程，以及精品線路和統一品牌、運河文化高地繁榮興盛2項行動。堅持共抓大保護，不搞大開發，突出保護，古為今用，強化傳承，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶，延續壯美運河的千年神韻，將大運河文化保護好、傳承好、利用好。

為保障各項工作的推進實施，《綱要》進一步強調，要加強黨的領導，要強化組織實施，建立大運河文化保護傳承利用工作協調機制，負責統一指導和統籌協調《綱要》實施。大運河沿線8省（市）是推進大運河文化保護傳承利用的主體，各縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任，中央各相關部門發揮指導和協調作用。

《綱要》清晰勾勒出大運河文化保護傳承利用的路線圖、任務書和時間表，以大運河文化保護傳承利用為引領，對于打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，統籌大運河沿線區域經濟社會發展，探索高質量發展的新路徑，都具有積極意義。

集思廣益 "專家建言大運河文化帶建設

5月24日，十三屆全國政協第二十三次雙周協商座談會在北京召開，會議聚焦“推進大運河文化帶建設”主題，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。12位委員、專家學者圍繞大運河綠色生態廊道建設、沿線地區古鎮古村保護、文化與旅游融合、促進運河文明中外交流等建言資政，98位委員在全國政協委員移動履職平臺上踴躍發言。

——大運河治理亟須連珠成串，提高檔次。《綱要》提出，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構建一條主軸帶動整體發展、五大片區重塑大運河實體、六大高地凸顯文化引領、多點聯動形成發展合力的空間格局框架。在中國作家協會副主席閻晶明看來，當前，大運河區域間資源整合、生態利益調節的常態化協作機制不健全，難以形成大運河各類資源保護傳承利用的合力。“沿線各地方的文化意識普遍增強，但‘帶’的意識還存在明顯不足，在連珠成串，‘珠’的擦亮與‘串’的銜接方面，還存在不平衡現象。”對此，他建議盡快做好頂層設計，加強統籌協調工作，使沿線各地合作聯動，分工負責，突出特色，連珠成串，防止點線割裂。

此外，首都經濟貿易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛委員指出，許多地區對大運河文化資源利用認識缺乏廣度、深度，區域間項目與產品存在重復、同質化建設的情況。閻晶明委員也感觸頗深，“山東聊城已有相當規模的‘中國大運河文化博物館’，江蘇揚州的‘中國大運河博物館’也已繪出藍圖。由于缺少恰切的實物，這些博物館多以展板形式呈現和描述有關內容，可現性、生動感、吸引力都有待提升”。

大運河沿線8省（市）是我國經濟社會最發達、城市化水平最突出、發展動力最強的區域之一。發揮好大運河文化保護傳承利用的積極作用，順暢的協調機制是關鍵。一些委員建議，要構建高效務實的工作機制和沿線群眾廣泛參與的長效機制，盡快開展《綱要》的學習培訓，形成齊抓共管、社會協同的工作格局。

——先讓大運河的水活起來、清起來。《綱要》提出，2018年至2025年，要實現主要河段基本有水，綠色生態廊道基本建成;2026年至2035年，要實現主河道全線有水，生態環境根本改善。這充分體現了國家對大運河生態保護的鮮明導向。因此，圍繞如何實現大運河主要河段有水和生態改善也成為委員們熱議的焦點。

“目前黃河以北的運河除了城區景觀河段，以及南水北調通水段外基本上沒有水。長江以南的運河有水，但是水質普遍較差。運河功能多樣，防洪、排澇、供水、航運、生態各方面功能時有沖突、矛盾較多。”水利部南水北調規劃設計管理局局長朱程清委員說。

委員們普遍認為，要堅持共抓大保護、不搞大開發的理念，以水為命脈和基礎，推進大運河河道水系治理管護，通過跨區域調水實現主河道全線有水和生態改善，讓大運河的水活起來、清起來。

除了水資源短缺，大運河生態環境形勢也十分嚴峻。“大運河沿線河道淤積富營養化嚴重，違章建設、違規排放等行為時有發生，農村面源污染仍很嚴重。”全國政協文化文史和學習委員會副主任劉佳義說。

“大運河水質差的問題雖然體現在河道里，但病根實際在岸上。”自然資源部副部長王廣華說，“要正確把握保護和發展的關系，保護不是一刀切不發展，而是為了更好地發展。”

國家發展和改革委員會副主任連維良表示，建設大運河綠色生態廊道，既要解決好保護不到位的問題，也要解決好建設性破壞的問題。“要遵循分類管控的原則，把握好存量和增量的關系，重點是先把增量控制住，針對存量編制規劃，有序退出。”

——尊重原居民意愿，吸引沿線百姓參與。大運河縱貫南北，沿線地區各具特色的景區景點、傳統村落、特色小鎮和古城古都等構成優質獨特的文旅資源。

天津市教育科學研究院院長金永偉委員指出，運河沿線的歷史文化名城有50多個，歷史文化名鎮大概有93個，做好保護工作十分重要。“堅持以人為中心，旅游開發、特色村鎮建設應始終把群眾利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好運河沿線的民風民俗傳統技藝，搭建好一系列運河文化展示平臺，讓沿線百姓積極主動參與。”

全國政協常委杜衛建議，可發揮特色小鎮的作用，助推大運河文化保護、傳承和利用的有機融合。“一是以歷史經典產業類特色小鎮為載體，推動運河沿岸的中華老字號文化傳承;二是以時尚文創類特色產業為載體，發展以運河文化為特色的文化產業，鼓勵文化新技術運用;三是開發運河精品旅游線路，打造特色小鎮聯盟。”

在世界運河歷史文化城市合作組織主席朱民陽看來，做好大運河文化遺產的傳承開發，既要用好世界語言，又要借鑒全球智慧。“一方面用世界語言講好大運河文化的故事、大運河治理保護的中國方案，以及大運河保護、傳承、利用的藍圖。另一方面，也要借鑒世界各國運河保護開發的理念、運河水系治理的專業力量，充分發揮重要平臺和論壇的作用，促進世界運河城市交流合作。”

與會委員普遍認為，推進大運河文化帶建設，應樹立系統思維和整體觀念，著眼經濟社會發展全局，統籌推進保護、傳承、利用等各項工作。加強大運河所承載的中華優秀傳統文化的保護、挖掘和闡釋，傳承弘揚中華優秀傳統文化的價值內核，推動大運河文化與時代元素相結合，煥發出新的生機和活力。

文旅相融 "古老運河顯生機

貫通南北，大運河孕育了水利文化、漕運文化、商事文化等多種文化形態。舉辦展覽、開設主題課程、整理檔案資料、成立相關文化研究院……各地根據自身優勢，通過多種方式傳承大運河文化，充分展示大運河獨特魅力。

今年5月，首屆大運河文化旅游博覽會亮相揚州，璀璨奪目的燈光秀、靈動溢彩的花船巡游、大氣恢宏的歌劇《運之河》……大運河的絢麗風情在燈光與音符的交織中熠熠生輝。作為博覽會的重頭戲之一，“水蘊華章——大運河文物精品展”備受關注。來自國內大運河沿線6省19市的300余件（套）精品文物，展示了大運河各個時期的發展特色和城市文明，給觀眾們留下深刻印象。

依托文化和旅游融合發展，近年來，越來越多的地方正在“華麗轉身”。

——北運河郊野公園、北運河桃花堤、“天子津渡”遺址公園……天津建成的一批以大運河為主題主線的文化公園，成為人們郊野生態休閑游的選擇;

——運河故道安徽泗縣正積極謀劃建設泗縣大運河文化遺址公園、泗縣運河特色生態文化小鎮等，為利用古泗州文化而打造的泗州新城奠定基石;

——江蘇設立了首期規模為200億元的大運河文化旅游發展基金，成立大運河文化旅游產業投資聯盟，意在以資本撬動創新，打造集景觀、文旅和經濟為一體的綜合性城市群廊;

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文化和旅游部政策法規司有關負責人表示，未來將加快研究制定大運河文化和旅游融合發展專項規劃，高水平打造璀璨文化帶和繽紛旅游帶;引導各地積極培育和發展新業態、新模式，努力提供更多優秀文化產品和優質旅游產品，把大運河文化保護好、傳承好、利用好。

多方發力 "打造中華文明金名片

在5月24日的十三屆全國政協第二十三次雙周協商座談會上，汪洋強調，要深入學習領會習近平總書記關于大運河保護的重要指示批示精神，樹立文化自覺，堅定文化自信，把共抓大保護、不搞大開發的原則貫穿大運河文化帶建設全過程，使之成為展示中華文明的金名片和民族復興的標志性文化品牌。

大運河因水而生，因水而起。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，落實好大運河河道水系治理和生態空間管控任務。

在第42屆世界遺產大會上，我國大運河保護管理工作獲得了世界遺產委員會的高度贊賞。大會報告指出，中國為應對遺產保護和管理工作方面的問題做了大量工作，這非常引人注目且具有重要意義。

河北省完成申遺河道保護及展示段工程，設立制作相關保護碑百余個，改善遺址及周邊環境;

河南省在大運河申遺點段建立遺產檔案和監測系統，及時掌握大運河水質、水量、環境等情況;

浙江省杭州市出臺《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，成為我國首個保護運河世界文化遺產的地方性法規;

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觸摸歲月滄桑，傾聽歷史回聲。大運河貫穿古今、連通南北、跨越江河，承載了沿線地區生產和生活方式的變遷，是活化的歷史文化遺產。“深入認識大運河的文化內涵是推動大運河文化保護傳承利用的邏輯起點。”《綱要》編制起草小組副組長、中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華說，推動大運河文化保護傳承利用，必將進一步激活大運河文化基因密碼，為中華文化增添濃墨重彩的一筆。