美國被洪水困擾的城鎮

費爾布拉夫是林伯河左岸的一個社區，在過去3年中受到了兩次颶風的襲擊。2016年10月，颶風“馬修”導致的洪水淹沒了主街道上的兩個商業區，洪水深達1200毫米。2018年9月，在“佛羅倫薩”颶風期間，洪水又上升了幾英寸（1英寸約為25.4毫米），打破了北卡羅來納州東南部的降雨紀錄。

在暴風雨期間，從林伯河涌出的黑水也淹沒了其他地方。一條1600多米長的木板路，是費爾布拉夫主要的旅游景點，景點幾乎全部關閉;還有大約71個房屋和1個公寓大樓被淹。在聯邦撥款的幫助下，將有一半的房屋被拆除。位于主街南端的教堂剛剛收到颶風“馬修”后撥付的43.5萬美元的修繕費，颶風“佛羅倫薩”再次襲擊了該教堂。教堂沒有洪水保險，主要依靠捐款來修復其受損的建筑。

雖然颶風并沒有奪去人們的生命，但是，這場雙重災難卻摧毀了這個小鎮上每個人的靈魂，這些小鎮面臨經濟、人口和技術方面的困難，這些導致美國農村地區災后重建滯后。根據城鎮管理者倫納德的說法，20年前費爾布拉夫人口將近1200人，風暴前人口為900人，現有的居民只有600人。該鎮的下水道系統嚴重老化，被地下滲透水所淹沒，鎮銀行賬戶一度透支。許多居民反思自風暴以來的變化，稱費爾布拉夫為“死鎮”。沒有銀行，沒有五金店，很少有商業場所。

雖然費爾布拉夫最近經受到兩次大的風暴襲擊，但在美國，類似的災難并不稀奇。事實上，費爾布拉夫所反映出來的一個問題是，沿著林伯河發生的事情正變得令人擔憂。在美國農村地區，龍卷風、洪水、干旱、颶風、野火、暴風雪和寒冷正在破壞著像費爾布拉夫這樣的小城鎮。 2017年8月，颶風“哈維”在得克薩斯州的加爾維斯頓和哈里斯縣造成1270毫米的傾盆大雨。

移動緩慢且能造成強降水的風暴正在更頻繁地發生，因為大氣中能夠吸收熱量的碳排放一直在增加。風暴的破壞可能是巨大的。美國國家海洋和大氣管理局的國家環境信息中心估計颶風“佛羅倫薩”造成的經濟損失達240億美元。

洪水再次淹沒城鎮

颶風“佛羅倫薩”于2018年9月13日登陸美國，成為一級風暴，為林伯河流域帶來了降水。風暴過去的時候，北卡羅來納州東南部的降雨量在500毫米到900毫米之間。費爾布拉夫的洪水消退花了兩個多星期的時間。居民覺得他們看到了兩年前的情景再現，當時的颶風“馬修”造成的洪水也淹沒了這個城鎮，洪水達到了相似的深度，兩場風暴都讓居民感覺很兇猛。

倫納德在颶風“馬修”來前一天還住在費爾布拉夫，他回憶起風暴即將到來的情景：“大雨已經持續了幾個星期，河水已經滿了，我還記得告訴鎮上的工作人員，‘如果這里變成一片汪洋，那我們可能真的遇到麻煩了’。”

當“佛羅倫薩”颶風造成的洪水再次淹沒城鎮時，居民和企業的業主仍在努力挽救“馬修”颶風造成的殘骸。中心城區是空的，只有一家日本餐廳，是颶風“馬修”之后唯一一家重新開業的商店，現在也關閉了。餐館的吊扇就像枯萎的花朵一樣下垂，油漆剝落。店主說他不會再翻新。他正準備到別的地方重新開業，距離城鎮東南部有20分鐘的車程。

費爾布拉夫鎮的鎮長比利·哈蒙德說，關于將商業區從主街搬到位于大約800米外的904號高速公路上的爭論喋喋不休，那是在兩場風暴中都沒有被淹沒的土地。對于經過費爾布拉夫的游客來說，904號高速公路旁是旅游勝地。哈蒙德說，沿著這條道路保持商業發展可以促進到達海岸的交通。

倫納德重申，即使達成城鎮發展的未來規劃共識，該鎮的財政也會限制其實施計劃。正如其他城鎮搬遷那樣，城鎮拆遷是一件費錢費時費力的事，例如在1993年的洪水之后，有幾個城鎮從密蘇里河和密西西比河的岸線上移走，需要很多錢。倫納德說：“如果把災后搬遷或者重建的任務交給費爾布拉夫的財政部門，將無法實現，因為財政部門的財力有限，我們還要努力保持街燈能夠亮起來，還要努力讓警察或者警察巡邏隊員能夠在夜間執行公務。災后重建或者搬遷這樣的事情可能還沒有足夠的稅基。”

小城鎮的困境

費爾布拉夫在這兩場風暴中受災比較嚴重，但在緬因州、內布拉斯加州、密西西比州或堪薩斯州，經濟和人口狀況使其變得如此脆弱，沒有任何一個城鎮能夠幸免于難，即使是保險最好、經濟最強大的大都市區，也無法承擔災難恢復和應對的全部負擔。

但是，那些像費爾布拉夫一樣的小城鎮，卻經常被忽略，這樣的城鎮數量眾多，其基本需求又是如此之大。愛荷華州立大學經濟學家大衛·斯文森研究了城鎮財富興衰的30年歷程，他甚至在超級颶風時代之前就對自己的研究感到悲觀。根據斯文森對經濟分析局數據的調查，在經濟大蕭條后的10年間，約有70%的農村人口呈現出減少的狀態。費爾布拉夫城鎮所在的哥倫布縣也是這種情況，該縣的人口在此期間下降了1%。

對于費爾布拉夫來說，政府的慷慨幫助起了很大的作用，尤其在資產維持和重建方面。該鎮獲得了美國住房和城市發展部的撥款，總額為500萬美元，用于取代舊的下水道管線，這些下水道已經破敗不堪，已經對城鎮供水安全造成威脅。該州還承擔了維修被洪水淹沒的公寓大樓的費用。