精準(zhǔn)施策推進(jìn)上杭縣鄉(xiāng)村振興

[摘 要] 本文從福建省上杭縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法和成效出發(fā)，闡述圍繞鄉(xiāng)村振興“20字方針”所做的工作及取得的成效，并且分析實(shí)施過(guò)程中存在的困難，進(jìn)而從問(wèn)題出發(fā)，提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;成效;困難;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）26-28-3

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央國(guó)務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求[1]。近年來(lái)，上杭縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為關(guān)鍵，以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)為保障，以鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村人才振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)為根本，以農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村投入保障為前提，全面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作。

1 做法與成效

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。一是不斷加大政策扶持。充分發(fā)揮政府扶持資金作用，制定出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是大力培育龍頭企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃和億元企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)打造幾個(gè)龍頭企業(yè)。三是發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶(hù)集中，出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，同時(shí)探索成立上杭農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，有效解決農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題[2]。四是大力推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快推進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，形成“紅色+綠色”“紅色+鄉(xiāng)村”系列旅游產(chǎn)品。

1.2 生態(tài)宜居方面

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年作戰(zhàn)計(jì)劃，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.6%。二是全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)集鎮(zhèn)改造提升、最美村落和農(nóng)村停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程，對(duì)實(shí)施集鎮(zhèn)改造提升工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按審核價(jià)的35%給予補(bǔ)助。三是著力提升村容村貌。圍繞農(nóng)村存在的“有新房無(wú)新村”等現(xiàn)象，研究出臺(tái)了《上杭縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。四是建立健全農(nóng)村治污機(jī)制。在全市率先探索以公開(kāi)招投標(biāo)方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化工作。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

以列入全國(guó)50個(gè)縣級(jí)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)之一為契機(jī)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。一是深入開(kāi)展“五限”活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的聘金高、“份子錢(qián)”負(fù)擔(dān)重以及大操大辦等不良習(xí)俗，倡導(dǎo)開(kāi)展了“五限”主題活動(dòng)。二是全面啟動(dòng)殯葬改革，出臺(tái)了《上杭縣開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》和《上杭縣全面推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰堂和公墓建設(shè)實(shí)施方案》。三是廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，實(shí)施“月月有戲”“上杭百姓故事報(bào)”以及農(nóng)民文化體育節(jié)等一系列文體惠民工程。

1.4 治理有效方面

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一是扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉。嚴(yán)把資格審查關(guān)，有力夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。二是加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”等村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍管理辦法》，理順縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)權(quán)限責(zé)任，把原有的25大員精簡(jiǎn)整合成“三大崗十大員”。三是深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。始終保持對(duì)各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。四是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定《上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)了28條推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體政策措施。

1.5 生活富裕方面

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，以補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板為重點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。一是逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“2345”交通圈，完成50 km農(nóng)村公路建設(shè)，突出監(jiān)管結(jié)合;啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋。二是加快健全社會(huì)保障。在全市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)覆蓋到鄉(xiāng)村，50%以上群眾在家門(mén)口就可以辦理人社業(yè)務(wù)。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。主抓城區(qū)教育擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，新增學(xué)前教育學(xué)位600個(gè);啟動(dòng)教師“暖心工程”，改造教職工宿舍;建立教師教績(jī)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，用于提高鄉(xiāng)村教師待遇。四是逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生儲(chǔ)備力量，實(shí)行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)救護(hù)車(chē)統(tǒng)一調(diào)度模式，農(nóng)村基層衛(wèi)生院急危重癥患者搶救成功率均達(dá)85%以上，有力夯實(shí)了基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村振興，2019年縣財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬(wàn)元，用于發(fā)展生產(chǎn)性增收項(xiàng)目;補(bǔ)助每個(gè)貧困村20萬(wàn)元，統(tǒng)一委托縣國(guó)投公司運(yùn)作，作為貧困村村財(cái)增收項(xiàng)目;開(kāi)展省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，資金統(tǒng)一委托上杭縣潤(rùn)農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司運(yùn)作，作為貧困村村財(cái)收入。

2 困難和問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案滯后

省市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案和具體工作尚未下發(fā)，縣級(jí)規(guī)劃也正在啟動(dòng)。上級(jí)雖有相關(guān)文件下發(fā)，但下級(jí)實(shí)施中仍存在一定的難度。

2.2 鄉(xiāng)村振興資金短缺

農(nóng)村點(diǎn)多面廣，要實(shí)現(xiàn)20字目標(biāo)，需要大量資金。政府資金有限，而社會(huì)資本投入束縛較多，地方融資籌資門(mén)檻較高，有限的資金與廣大群眾迫切的需求差距較大。

2.3 宣傳力度不大

全縣齊抓共管的氛圍尚未形成，熱度不夠。外出鄉(xiāng)賢對(duì)相關(guān)政策了解不多，公開(kāi)信息做得不到位。

2.4 工作機(jī)制不全

鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制、制度有待進(jìn)一步明確，具體的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、辦法措施以及體制機(jī)制等有待上級(jí)進(jìn)一步明確細(xì)化。作為一個(gè)新的課題，沒(méi)有太多的示范典型可以參考，專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員少，大部分是兼職人員。

2.5 只喊口號(hào)落實(shí)難

目前扶貧解困、舊村改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升以及文化傳承等是新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，上頭是熱，但下級(jí)有點(diǎn)畏難，口頭上叫不如落實(shí)好。

3 思路和建議

3.1 高起點(diǎn)做好規(guī)劃

由發(fā)改部門(mén)牽頭抓緊制訂相應(yīng)更加符合本縣實(shí)際的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，力爭(zhēng)在2019年形成上下銜接、系統(tǒng)配套的規(guī)劃方案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村負(fù)責(zé)，做好示范村的建設(shè)規(guī)劃。

3.1.1 規(guī)劃要接地氣。要充分研究分析本縣的紅色品牌和綠色資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)中生有，有中生優(yōu)，定好位，布好局。規(guī)劃要?jiǎng)?wù)實(shí)，能落實(shí)，實(shí)事求是，尊重歷史，不盲目追求高大上。每個(gè)地方要切題，風(fēng)格要適合，定位要一致，文化要突出，不盲目做大、拆大、建大，現(xiàn)有的資源要用盡、用足。要邀請(qǐng)有較強(qiáng)實(shí)力的規(guī)劃編制單位，高起點(diǎn)做好系列規(guī)劃。

3.1.2 要突出以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在符合規(guī)劃、政策以及法規(guī)的情況下，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。要按照市場(chǎng)規(guī)律辦旅游，根據(jù)游客需求做項(xiàng)目，以旅游消費(fèi)倒逼生產(chǎn)。

3.1.3 落實(shí)全域規(guī)劃理念。“點(diǎn)、線(xiàn)、面”規(guī)劃同步推進(jìn)，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點(diǎn)上精品、線(xiàn)上出彩、面上優(yōu)美、城鄉(xiāng)對(duì)接”的鄉(xiāng)村格局。

3.1.4 規(guī)劃突出重點(diǎn)打造。有重點(diǎn)地選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對(duì)便利以及區(qū)位相對(duì)較優(yōu)的村進(jìn)行重點(diǎn)打造，而不是全面開(kāi)花。

3.2 堅(jiān)持試點(diǎn)示范先行

根據(jù)上級(jí)要求，全縣集中人力、物力、財(cái)力狠抓3～5個(gè)示范村，以示范村為突破口，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興。結(jié)合縣情，要求專(zhuān)項(xiàng)小組集中精力抓1個(gè)以上亮點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1個(gè)以上亮點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興等方面集中打造一批高水平的示范典型，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)全縣全面發(fā)展。

3.2.1 關(guān)于示范村的選擇。一要選擇有戰(zhàn)斗力、有激情的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村干部想干事，有激情，村民積極配合的優(yōu)先考慮。如有必要，可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選擇。二要選擇規(guī)模適度的村。以中小特色村為主，以點(diǎn)帶面。三要選擇有基礎(chǔ)、有潛力的村。選擇目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已積累較好的發(fā)展基礎(chǔ)且近兩年已申報(bào)實(shí)施一些重大項(xiàng)目，還有較大潛力可以再挖掘的示范村，如“7+2”“4+5”示范村。四是選擇有特色的村。示范村至少要有1個(gè)以上特色，最好要有3個(gè)以上特色。要突出紅色和綠色，還有一些鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理示范典型。

3.2.2 關(guān)于示范村建設(shè)內(nèi)容。一要根據(jù)實(shí)際，圍繞特色定好位。二要有一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案。三是建設(shè)內(nèi)容要有長(zhǎng)、中、短期項(xiàng)目規(guī)劃。立足于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板角度，每個(gè)示范村要規(guī)劃5～10個(gè)大項(xiàng)目。近期規(guī)劃要考慮群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題，中期規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，長(zhǎng)期規(guī)劃要考慮鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

3.3 實(shí)行分步推進(jìn)實(shí)施

樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想。一張圖紙畫(huà)到底，絕不貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持久久為功，每年都解決幾個(gè)問(wèn)題，一年接著一年干，一屆接著一屆干，積少成多。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，見(jiàn)效快，群眾歡迎的先做。2019年要重點(diǎn)在方案規(guī)劃、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)培育方面做文章。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展理念

要突破鄉(xiāng)村發(fā)展的思維局限，從開(kāi)放資源上突破，培育共享思維;從市場(chǎng)主導(dǎo)上突破，培育商業(yè)思維;從政策扶持上突破，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)思維;從吸引人才上突破，注入發(fā)展活力;從策劃規(guī)劃上突破，注重規(guī)劃引領(lǐng);從產(chǎn)業(yè)融合上突破，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí);從用地政策上突破，提供土地保障;從金融改革上突破，打破農(nóng)業(yè)信貸瓶頸;要從宣傳營(yíng)銷(xiāo)上突破，搭建城鄉(xiāng)信息橋梁。要認(rèn)真研究政策法律法規(guī)，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，敢于打破一些陳舊思維。要在工作方式上創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代的要求。要在資金整合籌措上創(chuàng)新，千方百計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本。要在宣傳方式上創(chuàng)新，讓外地對(duì)上杭留下深刻的印象。

參考文獻(xiàn)

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