西部地區(qū)退耕還林工程實施情況調(diào)研

[摘 要] 退耕還林工程實施多年來取得了巨大的成績，但在這個過程中也存在許多突出問題。如何進一步實施退耕還林工程，是現(xiàn)階段需要考慮的問題?；诖?，本文探討西部地區(qū)退耕還林工程的實施現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相關的解決對策，包括政策及制度的完善、科學的規(guī)劃及設計、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

[關鍵詞] 退耕還林;政策實施;西部地區(qū)

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-62-2

退耕還林是科學合理利用土地資源、增加林地草地面積、保障生態(tài)平衡、實現(xiàn)人類與自然和諧共處、保護人類生存環(huán)境以及實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措的重要措施。該工程自2000年開始正式啟動實施，已經(jīng)開展了近20年，實踐證實了黨中央、國務院推行這一舉措的正確性，不僅保護了西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，也造福了后代子孫[1]。整體而言，退耕還林項目工程龐大，覆蓋地區(qū)廣泛，涉及單位部門較多，參與工程人員數(shù)量較多[2]。因此，在工程實施過程中遇到了許多需要解決的問題。同時，由于地域差異，許多政策也需要因地制宜地進行完善。

西部地區(qū)沙漠、戈壁環(huán)境邊緣地區(qū)風沙等自然災害多發(fā)，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣，給當?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)勞作帶來了極大的影響。近年來，道路建設、鐵路建設以及油田礦產(chǎn)資源開發(fā)等，占用了大量的自然土地資源，生態(tài)環(huán)境的保護與社會民生及經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的矛盾[3]。例如，西部北疆某地區(qū)，作為退耕還林重點實施區(qū)域，栽種紅柳、梭梭樹、白楊等生態(tài)林地數(shù)萬畝，盡管在項目實施過程進行了最優(yōu)化的規(guī)劃及設計，但由于一些特殊情況導致一些區(qū)域無法按照計劃實施。同時，由于重視程度不足、后續(xù)管理措施不完善，導致退耕還林工程初期實施效果并不理想[4]。因此，在工程的不斷實施過程中，需要總結經(jīng)驗教訓，不斷增加林業(yè)建設資金投入，加強項目實施及運行管理，并制定相關政策推動工程的實施，有效提高林地使用效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境改善做出巨大的貢獻。

1 西部地區(qū)退耕還林工程實施現(xiàn)狀

西部地區(qū)退耕還林工程的實施會帶來一定的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，其中經(jīng)濟效益包括退耕還林后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況以及退耕還林后農(nóng)民收入水平變化。為促進退耕還林后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高退耕還林后農(nóng)民收入水平，西部地區(qū)在退耕還林工程建設管理方面采取了如下措施：①深化林權制度改革，落實集體林權制度，防止退耕還林時產(chǎn)生不必要的糾紛;②充分利用自身優(yōu)勢，因地制宜挖掘林地潛力，建設園藝苗圃基地，降低幼苗采購成本，培育不同種類苗木，滿足內(nèi)供的同時實現(xiàn)外銷;③執(zhí)行相關林改政策，實施轉包管理制度，調(diào)動林農(nóng)造林、護林及后期管理的積極性。隨著該項工程的實施，取得了一些收益，但也出現(xiàn)了一些問題，包括非法占用林地、非法征收林地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，提高思想認識，加強林地管理，成為退耕還林工程實施中的重要工作。

2 西部地區(qū)退耕還林工程實施存在的問題

2.1 政策實施方面

2.1.1 補償標準不盡合理，造成后期管理維護力度不足。在補償方面，經(jīng)濟林與生態(tài)林未按照統(tǒng)一標準進行，將極大地影響退耕還林工程的實施積極性。由于退耕生態(tài)林不具有明顯的經(jīng)濟效益，因此會產(chǎn)生部分退耕戶變更林地用途的現(xiàn)象。另外，由于北疆區(qū)域面積較廣，地理及地貌環(huán)境差異較大，貧瘠及荒涼區(qū)域種植經(jīng)濟效益較低，甚至存在退耕補助比種植收益高的情況，按照統(tǒng)一標準補助將降低農(nóng)戶退耕還林及后期護林的積極性。而且由于地形高低起伏，無法實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，不利于農(nóng)作物的種植及采收。

2.1.2 林地管理法制有待完善。由于產(chǎn)權界定難度較大，在識別土地類型上耗時較多、爭議較大，變更林地的情況大有發(fā)生。同時，在林地管理方面，由于涉及的部門較多，無法形成統(tǒng)一的認識，造成相互之前規(guī)章制度出現(xiàn)矛盾，最終導致林地管理效果不佳。

2.2 工程管理方面

由于退耕還林工程體系龐大，包括造林、規(guī)劃設計、工程管理等，因而需要投入大量的資金維持退耕還林工作的正常開展。而退耕還林地區(qū)多位于邊遠貧困地區(qū)，在國民經(jīng)濟分配和再分配中本就處于弱勢地位，退耕還林又將使地方財政在相當長的時期內(nèi)增收乏力，甚至可能導致財政赤字。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

北疆防護林工程起到了巨大的生態(tài)改善效果，但整體而言經(jīng)濟效益較低，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈帶動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能體現(xiàn)。而在經(jīng)濟林種植過程中，由于缺乏合理的規(guī)劃，種植作物不規(guī)范，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，無法產(chǎn)生最大化經(jīng)濟效益。

3 西部地區(qū)退耕還林工程后續(xù)發(fā)展對策

在后續(xù)退耕還林工程的實施過程中，需要結合實際情況完善相關政策，制定合理的補償標準，滿足不同林地、不同區(qū)域的基本需求。例如，制定合理的土地管理及使用制度，保障退耕還林工程的順利實施;將退耕還林與扶貧工作結合，使得偏遠地區(qū)貧困戶通過退耕還林工程解決溫飽問題，甚至實現(xiàn)長期脫貧。另外，要科學地制訂林地使用方案，合理規(guī)劃、利用林地資源，目的在于提高林地利用率。林地的規(guī)劃利用設計要與交通、水利、建設、農(nóng)業(yè)等方面相結合，逐步構建林地保護及利用相輔相成的工程管理體系。

4 結語

水土流失和土地沙化是西部地區(qū)最突出的生態(tài)環(huán)境問題，造成水土流失和土地沙化的重要原因就是毀林毀草開荒、陡坡種糧。鑒于此，在西部地區(qū)需要大力實施退耕還林工程，以從根本上解決當?shù)氐乃亮魇Ш屯恋厣郴瘑栴}。

參考文獻

[1]戚海蓉，梁華敏.重慶市退耕還林后續(xù)發(fā)展的問題和對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（36）：64-65.

[2]黃中海.關于新一輪退耕還林問題的幾點思考[J].湖北林業(yè)科技，2018（6）：72-73，75.

[3]張朝輝.生計資本對農(nóng)戶退耕參與決策的影響分析：以西北S地區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2019（4）：23-28.

[4]潘曉瑞.后退耕還林時期生態(tài)補償政策問題淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019（4）：90-92.