河南獲嘉農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革觀察

219個(gè)行政村中，集體收入空白村55個(gè)，5萬元以下的村89個(gè)。在河南省獲嘉縣，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”，發(fā)展路上的“絆腳石”。

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”獲嘉縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記都將這句話記在心上、落在行動(dòng)，他們抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大機(jī)遇，乘風(fēng)而動(dòng)，順勢(shì)而為，盤活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村治理、發(fā)展。

清產(chǎn)核資摸清家底 折股量化保障權(quán)益

獲嘉縣于2017年6月被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，獲得先行先試、大膽創(chuàng)新的機(jī)遇。

獲嘉縣一些村莊的集體資產(chǎn)是一筆“糊涂賬”，有被私人數(shù)十年侵占的，有簽訂不合規(guī)合同租賃承包的，有被悄無聲息征收轉(zhuǎn)變用途的……吃到嘴里的肉，誰都不愿吐出來。改革中，清產(chǎn)核資，摸清家底是一場(chǎng)“硬仗”“苦仗”。

獲嘉縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢(shì)、黨委支招。位莊鄉(xiāng)南陽屯是城中村，大量歸屬集體的門面房被低價(jià)租賃。“原來一間門面房2萬塊錢租10年，每平方米50多塊錢/年，還有人逾期占有。”南陽屯黨支部書記王平說，清產(chǎn)核資時(shí)，由司法、紀(jì)委等部門組成的工作小組幫南陽屯清理不規(guī)范合同，再公開招標(biāo)，門面房的租金漲至310元/（a·m2），6 000多m2門面房成了“金疙瘩”。

清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，折股量化賦權(quán)益。擁有7 300余萬元集體資產(chǎn)的南陽屯，股權(quán)分紅是塊大蛋糕，南陽屯通過“四議兩公開”制定“十六不準(zhǔn)”，界定分紅成員，將掛靠戶口等人員剔除后，確定3 288人享有分紅權(quán)益。

目前，獲嘉全縣完成清產(chǎn)核資、身份界定和折股量化工作，理清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約2.62億元、資源性資產(chǎn)3.88萬hm2，39.9萬人享有村集體經(jīng)濟(jì)分紅權(quán)益。

“無中生有”清除空白 “點(diǎn)石成金”盤活資產(chǎn)

清產(chǎn)核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入、盤活集體資產(chǎn)更是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。“改革之初，有人問集體收入空白村如何改？改什么？我們認(rèn)為改革恰恰是消除集體零收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲嘉縣副縣長(zhǎng)王慶軍說。

改革前的中和鎮(zhèn)小官莊村是貧困村，集體收入微乎其微。如今當(dāng)?shù)睾托锣l(xiāng)市潤(rùn)輝生物科技發(fā)展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官莊等3個(gè)村建成130余個(gè)出菇大棚。合作過程中，集體零收入村莊也分到“一杯羹”，小官莊優(yōu)先獲得4個(gè)大棚的管理權(quán)，除去必要支出，每個(gè)大棚一年為村集體貢獻(xiàn)約5萬元。

“零收入村莊起家太難，必須先扶上馬，再送一程，他們掘到第一桶金后，逐漸自主謀發(fā)展，形成良性循環(huán)。”中和鎮(zhèn)黨委書記李孟州說。

盤活集體資產(chǎn)過程中，獲嘉縣各村成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮了重要作用，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務(wù)，村委會(huì)管政務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻無人問津的尷尬。南陽屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，大刀闊斧盤活集體資產(chǎn)，利用本村土地引入菜市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)項(xiàng)目，成立勞務(wù)公司，激活了各類生產(chǎn)要素。

壯大集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)治理根基

獲嘉縣探索村企共建、土地統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)打包等8種模式壯大集體經(jīng)濟(jì)。史莊鎮(zhèn)范莊村通過拍賣道路兩側(cè)林木種植權(quán)等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增收近20萬元;位莊鄉(xiāng)馬營(yíng)、石佛兩村將分散的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃整合，與周邊土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)了總投資2億元的田園綜合體項(xiàng)目;照鏡鎮(zhèn)照鏡村通過土地集中流轉(zhuǎn)，新增“邊角地”9 hm2，年增收13.5萬元。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達(dá)10萬元。

為什么要想方設(shè)法發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)田中華說，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“一窮二白村”，不僅經(jīng)濟(jì)窮，而且人才窮，年輕有才干的人不愿當(dāng)村干部，年齡大的村干部只愿當(dāng)“和平官”，不能干事，不愿管事。“領(lǐng)頭羊”沒有戰(zhàn)斗力，群眾自然一盤散沙，治理漸差，集體漸空，群眾漸窮。

“我們始終認(rèn)為改革的根本目的是為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益，強(qiáng)化村級(jí)組織，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。”獲嘉縣委書記王永記說。

在獲嘉縣的改革設(shè)計(jì)中，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，基層治理結(jié)構(gòu)也將順勢(shì)調(diào)整，通過村兩委與股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的交叉任職，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)責(zé)，改變村莊“一窮二白”的現(xiàn)狀，避免“集體空，沒人聽”的尷尬，走上了“集體有，跟黨走”的大道，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，夯實(shí)了治理根基。

（來源：http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/02/content_5457601.htm" 2019-12-02）