義烏市“和美鄉村”建設存在的問題及對策

[摘 要] 浙江省義烏市“和美鄉村”建設起步較早，20世紀90年代中后期開始了以舊村改造等形式的村莊整治、農村住房改善等工作，目前取得了一定的成績。但是，“和美鄉村”建設是一項復雜的系統性工程，建設過程中的各種問題層出不窮，需要政府、農村及農民高度重視、認真研究、妥善解決，為實現鄉村振興、全面建成小康社會打下堅實基礎。基于此，本文分析義烏市“和美鄉村”建設中存在的問題，并提出解決對策。

[關鍵詞] 和美鄉村;小康社會;義烏市

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-21-2

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的發展質量[1]。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。因此，各省市都高度重視鄉村振興、鄉村建設。

浙江省義烏市《政府工作報告》中提出，要扎實推進現代化“和美鄉村”建設。“和美鄉村”建設不僅強調村莊美、布局美、環境美、生活美，更強調“和”，其是鄉村振興戰略的總載體。本文立足義烏市實際，通過分析義烏市“和美鄉村”建設現狀，結合義烏市政府關于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[2]的總要求，為義烏市“和美鄉村”建設提出對策。

1 義烏市“和美鄉村”建設成效

義烏市農村建設起步較早，早在20世紀90年代中后期就開始了以舊村改造等形式的村莊整治、農村住房改善等工作。作為全省“千村示范、萬村整治”工程的示范地，義烏市在“和美鄉村”建設方面取得了一定的成績。

1.1 舊村改造、新社區集聚，增加農民財產性收入

通過舊村改造、新社區集聚，不斷增加農民的財產性收入，生活居住條件大幅改善，全市農民房租收入增加20億元以上。

1.2 結合鄉村生態，打造特色區塊，開發旅游資源

上溪的“十里桃花塢”、赤岸的“西海”、大陳的“奇幻農場馬畈”、“北山景區”以及城西的何斯路、望道故居等都已初具規模，成為廣大市民周末休閑的好去處。

1.3 注重環境整治，農村環境明顯改善

積極開展雨污水分流、生活垃圾分類等工作常態化考核，農村污水、垃圾得到有效治理，村容村貌得到切實改善。截至目前，共創建美麗鄉村440個，升級美麗宜居示范村7個，創建金華市級美麗鄉鎮2個。

1.4 基本實現城鄉公共服務和社會保障一體化

實行城鄉公交1.5元一票制度，大力新建鄉鎮幼兒園、小學，農村義務教育段入學率完成率達100%，基本消除城鄉社會保障差距。實施全市失地農民補交社會養老保險，同等享受職工基本養老待遇，參保人次達80%以上。

2 義烏市“和美鄉村”建設存在的問題

義烏市在農村建設方面開展得較早，政府部門也高度重視，投入較多，取得了一定的成績。但“和美鄉村”建設是一項復雜的系統性工程，在建設過程中出現了不少問題[3]。

2.1 重建設，輕規劃，村莊建設缺少特色

部分村莊在“和美鄉村”建設過程中，未來的發展觀念淡薄，總體長遠規劃不明晰，普遍重視房屋新建、翻新，通過舊村改造、外立面改造等方式，機械地改善村容樣貌，導致農村建設缺乏特色。

2.2 缺少理念引領，環境問題仍舊存在

隨著“和美鄉村”建設的不斷開展，農村房屋漂亮了，道路寬敞了，綠化增多了，村容村貌得到明顯改善。但是，由于受思想、技術和監管等方面的原因，破壞環境和污染環境的現象依然存在。一方面由于農民環保意識淡薄，垃圾不分類堆放、污水亂排放現象時有發生。部分農民過分看重房租、消費利益，缺乏環保意識，為了短暫的房租收益甚至收留高污染小作坊，嚴重毀壞生態環境。另一方面，由于監管不及時和資金受限制，部分農村健身器材、污水排放設施常出現破損問題，維修更換較為困難。

2.3 農業農村經濟發展后勁不足，農民收入增長放緩

產業是“和美鄉村”建設的基礎。沒有良好的經濟基礎，不可能達到鄉村的和美。近幾年，義烏市產業街、電子商務村、鄉村旅游及農家樂等各種農村產業陸續開展，農民收入較以前有大幅增長。但是，隨著外來務工人員返鄉大潮的到來，農民在房租收入方面越來越不樂觀。產業街和電子商務村比比皆是，競爭壓力大，發展勢頭不樂觀。此外，雖然大部分風景不錯的農村都開設了鄉村旅游、農家樂，但總體特色不明顯，游客量不高，“和美鄉村”建設缺乏持續有力的產業支撐，農村經濟發展后勁不足。

2.4 農村公共基礎設施和社會保障體系建設仍待加強

近年來，農民收入水平不斷提高，需求水平不斷向城鎮居民靠近，但農村基礎設施等配套設施相對落后，不能滿足農村居民不斷增長的需求。當前，大部分交通道路建設已經基本完成，但農村教育、醫療等軟實力仍待提升。

2.5 文化挖掘不充分，文化傳承不到位

義烏市有著悠久的歷史文化和豐富的人文資源，雖然在近幾年農村建設中政府、農村等主體意識到文化建設的重要性，也推出了一系列措施，但文化探索的深入程度不夠，忽視了對鄉村特色的挖掘與利用，農村文化資源出現較大浪費。

3 促進義烏市“和美鄉村”建設的對策

根據義烏市“和美鄉村”建設目標，到2020年，廣大農村要與全市同步高水平全面建成小康社會，創建一批現代化“和美示范村”。為了高水平完成建設目標，需從以下幾方面著手[4]。

3.1 強化規劃引領，科學規劃、統籌布局

鄉村振新，規劃引領是龍頭。“和美鄉村”追求的是鄉村與環境的和諧統一，應堅持因地制宜編制村莊發展規劃，使不同類型鄉村各展其長，百花齊放，展現鄉村與自然和諧統一美。通過規劃，編制美麗鄉村精品線和特色小鎮的美麗鄉村布局規劃，打造“美麗+產業”的現代化鄉村建設規劃布局。因地制宜厘清各個村莊的發展定位和規劃方向，結合傳統村落保護與發展規劃，編制科學合理又能讓百姓認可的村莊發展規劃。

3.2 狠抓農村綜合環境整治，持續改善村容村貌

通過開展“美化家園”創建行動，持續推進村莊綠化美化，重點治理影響村容村貌的垃圾不按規范堆放、電線網線隨意掛拉等農村亂象。要鞏固提升農村生活垃圾分類水平，加強日常監管，建立長效管理機制。

3.3 實施產業提質行動，實現農業產業興旺

要始終堅持農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，提高農業創新力、競爭力和可持續發展力，推進農業高效生態發展。通過創建國家級、省級現代農業產業園，打造區域公共品牌，推進義烏市農業產業提質。積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實現途徑，依托當地特色資源，大力推進生態環境保護，不斷增強生態經濟“造血”功能，推動美麗鄉村和全域旅游深度融合。大力發展共創共享的美麗經濟，使美麗經濟成為拓寬農民增收的新途徑。

3.4 推動鄉村文化興盛，全面塑造良好鄉風

準確把握義烏市文化優勢和特點，傳承和弘揚優秀傳統文化，充分激發社會力量，多方參與、共同構筑，不斷提升文化軟實力，增強發展核心競爭力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。重視文化禮堂建設，充分發揮文化禮堂的作用。傳承發揚優秀傳統鄉土文化，塑造農村良好鄉風。

3.5 加大惠民力度，提升農村公共服務和社會保障體系建設

通過政策引導、稅收減免、財政扶持等優惠政策，引導一批有實力的企業當好農村基礎設施建設行業的排頭兵[5]。制訂相應的人才激勵政策，引導各類人才到鄉村工作，輸送知識和先進技術技能，成為新農村建設的帶頭人和智力支撐。

4 結語

“和美鄉村”建設是實現農村更美、農民更富、農業更強的有效途徑，各省市都高度重視，認真執行。近年來，我國“和美鄉村”成績顯著，但在建設“和美鄉村”的過程中還是顯露出不少問題，需政府、農村、農民等多方高度重視，探尋有效的方式解決存在的問題，以高水平地完成現代化“和美鄉村”的建設。

參考文獻

[1]習近平：扎扎實實把鄉村振興戰略實施好[J].中國農民合作社，2018（4）：5.

[2]陳龍.金華：加快建設現代化和美鄉村[J].政策瞭望，2018（6）：14-15.

[3]郭思齊.政府主導下吉林省農產品銷售模式探究[J].行政與法，2017（12）：54-58.

[4]義烏：美麗鄉村建設成就斐然[J].今日浙江，2012（15）：2-3.

[5]鄭貴勇，黃日閱.浙江是如何建設美麗鄉村的[J].浦東開發，2018（1）：52-55.