農村環(huán)境資源保護的利益沖突及有效協(xié)調策略

[摘 要] 農村環(huán)境資源的破壞不僅影響生態(tài)環(huán)境平衡，而且影響人類的生存與發(fā)展。因此，需做好農村環(huán)境資源保護工作。在農村環(huán)境資源保護中，需高度重視不同群體和不同階層之間的利益沖突，實現(xiàn)利益的平衡調節(jié)，從而保證農村環(huán)境資源保護工作穩(wěn)步有序進行。

[關鍵詞] 農村環(huán)境資源保護;利益沖突;協(xié)調策略

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-112-2

1 我國農村環(huán)境資源問題

20世紀80年代以來，中國政府便意識到農村環(huán)境資源問題對社會發(fā)展所造成的影響，相繼出臺了多項關于保護農村環(huán)境資源方面的法律、法規(guī)、政策及制度等，并明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國在國際農村環(huán)境資源問題上主動作為，與多個國家建立合作關系，積極促進和配合國際環(huán)保工作的開展。通過多年努力，我國在農村環(huán)境資源保護上取得了顯著成績，有效遏制了農村環(huán)境資源問題的進一步惡化。但是，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的農村環(huán)境資源遭受的破壞仍然非常嚴重。據(jù)權威統(tǒng)計，我國的水土流失面積已占據(jù)總耕地面積的1/6左右，并且以每年大約50億t的速度持續(xù)流失;每年土地養(yǎng)分的流失量相當于全國化肥產量的1/2，肥力較差的低產量土地占全國耕地總面積的2/3，荒漠化土地已達到了262.2萬km2，占我國領土面積的1/4左右。各地方每年排的廢水量達360億t，排放的煙塵達1 445萬t。這些數(shù)據(jù)都準確反映我國的農村環(huán)境資源保護工作面臨的形勢不容樂觀[1]。

2 農村環(huán)境資源保護的利益沖突

2.1 農業(yè)利用主體與資源保護主體的沖突

我國是一個農業(yè)大國，很多環(huán)境資源為農業(yè)所利用，并達到很好的農業(yè)支持效果。但是必須認識到一個重要問題，即農業(yè)對資源的利用并非完全合理，甚至會造成資源浪費和資源污染，阻礙后續(xù)資源利用，所以出現(xiàn)了農業(yè)資源利用主體與相關農村環(huán)境資源保護主體的利益沖突。農業(yè)資源利用主體需通過能源利用推進農業(yè)發(fā)展，而農村環(huán)境資源保護主體則更傾向于保護資源，減少可能存在的資源污染問題。雙方主體的權益不一致導致發(fā)生沖突。

2.2 政府間的農村環(huán)境資源保護利益沖突

目前，世界大部分國家都已設立專門的環(huán)境保護部門。以中國為例，縣級以上都設立了專門的環(huán)境保護部門。我國各地專門從事環(huán)境保護的部門共有2 500多個，并且圍繞環(huán)境保護開展環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、科學研究以及宣傳教育等工作的人數(shù)為8.8萬人左右。但是對于地方政府的高級領導，衡量政績的標準主要是經濟發(fā)展情況，如GDP等，不包括環(huán)境保護方面取得的成績。因此，地方政府的領導更傾向于發(fā)展地方經濟，特別是以工業(yè)為主導的經濟。當?shù)丨h(huán)保部門如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)某個企業(yè)存在破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象，就必然處罰該企業(yè)，如采取停止營業(yè)等措施。此時支持地方經濟發(fā)展的違法企業(yè)無法創(chuàng)造更大的經濟效益，政府往往會出面“講情”，干擾環(huán)保執(zhí)法工作，從而影響農村環(huán)境資源整治效果。

2.3 企業(yè)間的農村環(huán)境資源保護利益沖突

大部分具有破壞資源環(huán)境屬性的企業(yè)正在嚴重破壞以農村環(huán)境資源為主題的社會效益。雖然這在短期內可能不影響企業(yè)的經濟效益，但是企業(yè)需在控制污染方面投入較大的設備、技術及資金等成本。這些成本不會為企業(yè)帶來明顯經濟效益，反而會降低企業(yè)經濟效益。在農村環(huán)境資源整治工作的壓力下，企業(yè)不得不采取環(huán)保措施，但是為了不降低經濟效益，往往使這些環(huán)保措施的執(zhí)行流于表面。有的環(huán)保設備無人看管和維護，無法正常運行。有的設備性能較差，不符合環(huán)保整治要求;有的環(huán)保整治方面投入的資金較大，加重了企業(yè)負擔，而地方環(huán)保部門所規(guī)定的排污費一般明顯比污染整治費要低，因此大部分企業(yè)為了自身利益，選擇先治理一部分污染、再繳納排污費的方法來應對，從而影響環(huán)保整治效果。

3 農村環(huán)境資源保護利益沖突的有效解決

3.1 構建協(xié)調機制

既要做好農村環(huán)境資源的保護工作，也要充分利用農村環(huán)境資源，所以需平衡農村環(huán)境資源保護主體和農業(yè)資源利用主體之間的利益。首先，建立相應的中間協(xié)調機構，能很好地理解雙方當事人“訴求”，能公平合理地審視其中的利弊，并做好雙方的利益均衡，協(xié)調雙方的沖突之處。其次，完善和規(guī)范相關法律法規(guī)，對農業(yè)資源的合理利用提出要求，跟進監(jiān)督和審核，實現(xiàn)農業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 結合國民收入協(xié)調利益沖突

根據(jù)經濟學家提出的可持續(xù)發(fā)展收入（SI）的概念來科學制定和執(zhí)行我國政府官員的政績考核指標。政績考核標準的改變會促進地方政府領導更加重視環(huán)保問題，各部門的收入會隨著環(huán)保費用的變化而變化，從而在政府內部廣泛形成“環(huán)境成本內部化”的概念指標。為了保證這一目標的有效落實，要建立明確的農村環(huán)境資源核算方法，并實行資源評估和定價方法，從而準確分析國內環(huán)保資源價格與國際農村環(huán)境資源價格的差異。將農村環(huán)境資源核算方法納入國民經濟核算體系中，以促進國民收入利益均衡的實現(xiàn)[2]。

3.3 結合企業(yè)現(xiàn)狀平衡利益沖突

一是運用各種經濟手法進一步協(xié)調和均衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的利益沖突，以實現(xiàn)污染者的利益與環(huán)保利益一致，從根本上控制污染者的污染行為。

二是研究和實行環(huán)境保護稅。這些收稅項目可更加準確地體現(xiàn)出經濟發(fā)展所付出的費用成本。環(huán)境保護稅的性質大致與排污費相同，但是收費主體和收費方式等存在明顯差異。

三是加強對環(huán)保工作的法律制度建設。盡快完善我國關于環(huán)境保護和環(huán)境整治方面的法律、法規(guī)等，以便于環(huán)保工作的開展。

4 結語

環(huán)境保護工作是關系人類社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是每個國家和公民都應切實重視的問題。當前，影響我國和其他國家開展環(huán)境保護工作的最大阻礙是利益較難協(xié)調。因此，必須采取有效方法和手段來促進利益沖突發(fā)生轉化，以較好地實現(xiàn)環(huán)保目標。

參考文獻

[1]余德厚.環(huán)境治理視域下國家環(huán)境保護義務的證立與展開[J].法學雜志，2018（7）：90-97.

[2]王社坤，苗振華.環(huán)境保護優(yōu)先原則內涵探析[J].中國礦業(yè)大學學報（社會科學版），2018（1）：26-41.