城市近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境適老化改造研究

[摘 要] 以城市近郊鄉(xiāng)村為入口，在以人為本的前提下，分析該地區(qū)老齡化群體生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)階段適老化宜居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在為解決城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動(dòng)不暢和近郊鄉(xiāng)村環(huán)境宜居建設(shè)提供一種新模式和新路徑。

[關(guān)鍵詞] 老齡群體;近郊鄉(xiāng)村;適老化;宜居環(huán)境;養(yǎng)老服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)] TU984.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）03-12-3

1 近郊鄉(xiāng)村的概念界定

在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外研究成果中，理論界對(duì)“近郊鄉(xiāng)村”這一概念還沒(méi)有做出明確界定。目前，對(duì)其最常見(jiàn)的概念界定是從城市分層入手，將城市空間根據(jù)其地域發(fā)展?fàn)顩r劃分為中心區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)三層。近郊區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)接合處城鎮(zhèn)化水平較低、生活條件較差的鄉(xiāng)村，即為近郊區(qū)鄉(xiāng)村。由于本文論述的近郊鄉(xiāng)村是需要進(jìn)行宜居環(huán)境適老化改造的區(qū)域，故近郊鄉(xiāng)村的概念不能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行劃分。根據(jù)老齡群體的特征可以得知，老年人對(duì)在城市中生活的子女的依賴程度、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施的需求程度等，都是近郊鄉(xiāng)村宜居環(huán)境適老化改造的重要因子。因此，本文涉及的近郊鄉(xiāng)村是指距離城市中心區(qū)1 h左右車程能到達(dá)的區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低、老齡人適老化生活環(huán)境較差的鄉(xiāng)村。以環(huán)北京市、天津市為例，選取京津中心城區(qū)邊緣的主要道路交叉口為起點(diǎn)，根據(jù)地圖測(cè)量數(shù)據(jù)界定出1 h車程的范圍，即為本文所指的環(huán)京津近郊區(qū)的范圍，如北京市北面?zhèn)鹘y(tǒng)的“北三縣”。上述區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低、老齡人適老化生活環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，將是進(jìn)行老齡人宜居環(huán)境適老化改造的重點(diǎn)區(qū)域。一旦改造成功，該區(qū)域?qū)?huì)成為解決城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動(dòng)不暢的重要渠道。

2 城市近郊鄉(xiāng)村宜居環(huán)境適老化改造的必要性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第6次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60～64周歲人口數(shù)量為58 667 282，占總?cè)丝诒戎?.40%;65～69周歲人口數(shù)量為41 113 282，占總?cè)丝诘?.08%;70～74周歲人口數(shù)量為32 972 397，占總?cè)丝诒戎氐?.47%;75周歲及以上人口，占總?cè)丝诒戎貫?.37%。2015—2016年，60歲以上人口增加886萬(wàn)人，65歲以上增加617萬(wàn)人;2016—2017年，60歲以上增加1 004萬(wàn)人，65歲以上增加828萬(wàn)人，呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。可見(jiàn)，老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出，老齡人養(yǎng)老需求同區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾也愈發(fā)突顯。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之年，必須找到一種能沖破城鄉(xiāng)生產(chǎn)與發(fā)展要素流動(dòng)壁壘的新模式，為老有所養(yǎng)提供一條新路徑。由亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供贈(zèng)款資助的技術(shù)研究項(xiàng)目——《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》曾指出，京津冀接壤區(qū)域的貧困人口高達(dá)2 726 000人，貧困面積涵蓋32個(gè)縣3 795個(gè)貧困村。這條被京津冀包圍的貧困帶已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸所在。因此，帶領(lǐng)這條貧困帶上的人民脫貧致富，將是京津冀協(xié)同發(fā)展必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一[1]。近郊區(qū)作為城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)，自然景觀優(yōu)美，交通相對(duì)便利，人文底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，非常適合進(jìn)行宜居環(huán)境適老化改造。通過(guò)適老化資源整合，不僅可以解決當(dāng)?shù)乩夏耆说纳顔?wèn)題，也可以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村生產(chǎn)與發(fā)展要素的交流和合作，緩解城市的養(yǎng)老壓力。

3 現(xiàn)階段近郊鄉(xiāng)村適老化環(huán)境存在的問(wèn)題

3.1 老齡人群生活環(huán)境整體未達(dá)到宜居水平

社會(huì)老齡化的速度已經(jīng)遠(yuǎn)快于社會(huì)生活環(huán)境的更新速度，尤其在近郊鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，整體環(huán)境更新速度更慢。因此，年輕型的社會(huì)建設(shè)理念與老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突顯得尤為激烈。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，近郊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在最初為了滿足年輕人需求的層次上，現(xiàn)行區(qū)域建設(shè)理念并未很好地考慮到老齡人的生活需求。這種不能滿足老齡人實(shí)際居住需求的近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境造成了很大的資源浪費(fèi)，也成為消除城市與農(nóng)村老齡人宜居環(huán)境差距的一道障礙，給老齡人的幸福指數(shù)、健康安全都造成了十分消極的影響。

3.2 近郊鄉(xiāng)村住宅適老化程度較低

目前，我國(guó)住宅設(shè)計(jì)仍舊以年輕化為主，追求美觀與時(shí)尚，適合老齡人的住宅設(shè)計(jì)較少，尤其是在近郊鄉(xiāng)村，住宅的適老化程度更低，并不能很好地適應(yīng)老齡人的生理健康狀態(tài)。現(xiàn)階段，近郊鄉(xiāng)村住宅呈現(xiàn)一種單純模仿城市中心區(qū)住宅的趨勢(shì)。不考慮當(dāng)?shù)刭?gòu)買者和居住者的市場(chǎng)需求，許多住宅由于噪聲過(guò)大、交通不便等問(wèn)題，不適宜老齡人群居住。住宅內(nèi)部設(shè)施設(shè)計(jì)較為死板單調(diào)，移動(dòng)不方便。老齡人群在此居住不能根據(jù)自己的喜好對(duì)居住區(qū)域的布局進(jìn)行改換，增加了老齡居住群體的寂寞感。住宅外部區(qū)域生活快節(jié)奏因素繁多，安全性差，不能滿足老齡人群的日常交往需要，更無(wú)法滿足其精神需求和社會(huì)需求。近郊鄉(xiāng)村適老化程度較低的一個(gè)重要原因還在于住宅內(nèi)部適老化設(shè)施不夠完善，在建造與改造過(guò)程中未能從特殊性角度考慮，沒(méi)有給老齡人更多的溫暖與照顧。

3.3 老齡化公共交通出行滿足率低

我國(guó)現(xiàn)在約有2億老齡人口。隨著時(shí)代與科技的發(fā)展，越來(lái)越多的老齡人口具備了終身學(xué)習(xí)能力和電子通信設(shè)備熟練運(yùn)用能力。隨著時(shí)間的推移，老齡人口對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，老齡人口不僅要在居住區(qū)域獲得生活上基本的滿足，還要在外面的世界獲得更多的滿足感與參與感，給公共交通帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)老齡人口對(duì)自身健康關(guān)注度的逐漸提高，自身休閑時(shí)間也十分充裕，造成老齡人出行頻率較高，出行需求較為旺盛。但是，現(xiàn)階段近郊鄉(xiāng)村的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足這種快速增長(zhǎng)的老齡化交通需求。尤其是老齡父母與子女長(zhǎng)期分離的，子女一般集中在節(jié)假日時(shí)期回家探望父母，其行程給近郊鄉(xiāng)村與城市公共交通的通達(dá)程度提出了更高要求。另外，公共交通是老齡人口參與社會(huì)生活最基本的渠道，但是現(xiàn)在近郊鄉(xiāng)村的公共交通仍然存在頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位的情況。近郊鄉(xiāng)村的公共交通適老化程度較低，造成了老齡人口不能很好地通過(guò)公共交通獲取社會(huì)生活資源，老齡人口生活質(zhì)量隨之下降，城鄉(xiāng)之間老齡人口養(yǎng)老生活質(zhì)量差距也越來(lái)越大[2]。因此，近郊鄉(xiāng)村的公共交通適老化建設(shè)是近郊鄉(xiāng)村適老化宜居建設(shè)的重要一環(huán)。

3.4 近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

現(xiàn)階段，近郊鄉(xiāng)村的老齡人群養(yǎng)老模式主要集中在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和依靠國(guó)家財(cái)政扶持的養(yǎng)老院養(yǎng)老。可見(jiàn)，養(yǎng)老服務(wù)供給能力較為薄弱，且養(yǎng)老服務(wù)提供模式?jīng)]有新鮮動(dòng)力注入，長(zhǎng)此以往，先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與服務(wù)理念沒(méi)有渠道進(jìn)入，老齡人口自身的社會(huì)參與途徑也會(huì)越來(lái)越窄，近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展將趨于停滯。近郊鄉(xiāng)村地區(qū)處于城市與鄉(xiāng)村的接合處，受傳統(tǒng)觀念影響較深。老齡人口一方面因?yàn)槟挲g受到尊重，另一方面因?yàn)槟挲g過(guò)高勞動(dòng)能力較低而受到歧視。但是，在整體老齡人口中還存在一部分相對(duì)的低齡老人。相較于高齡老人，他們知識(shí)儲(chǔ)備豐富，人際關(guān)系廣泛，社會(huì)參與積極，不僅可以在一段時(shí)間內(nèi)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，甚至可以為其他高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)。然而，由于他們當(dāng)前缺少社會(huì)參與途徑，導(dǎo)致這一部分低齡老人的人口紅利未能充分開(kāi)發(fā)。

農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)互相推進(jìn)過(guò)程十分緩慢，不能與社會(huì)發(fā)展速度相匹配。近郊鄉(xiāng)村中基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，又處于城市與農(nóng)村的交界處，很多政策指向不明顯，城市與農(nóng)村之間政策的溝通與人員的流動(dòng)不夠順暢，造成近郊鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)有困難，整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系不能同城市很好地銜接，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的差距長(zhǎng)期存在。在現(xiàn)在的近郊鄉(xiāng)村政務(wù)體系中，各部門對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的提供雖有所關(guān)注，但關(guān)注程度未能達(dá)到實(shí)際所需。此外，各部門之間未能形成一個(gè)機(jī)動(dòng)性高、覆蓋全面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，照護(hù)制度不能滿足老齡人口的實(shí)際需求，如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等相關(guān)政策落地困難[3]。

4 城市近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境適老化改造路徑

4.1 提升近郊鄉(xiāng)村整體適老化宜居水平

一個(gè)區(qū)域整體生活環(huán)境的宜居程度直接影響該區(qū)域人群的生活質(zhì)量。在進(jìn)行近郊鄉(xiāng)村適老化宜居環(huán)境建設(shè)時(shí)，要充分研究老年宜居環(huán)境規(guī)劃原則，結(jié)合老齡人口的日常生活特征，真正為老齡群體營(yíng)造一個(gè)健康、幸福的生活環(huán)境。首先，老齡群體身體機(jī)能和日常生活中處理問(wèn)題的各項(xiàng)能力逐漸下降，在進(jìn)行宜居環(huán)境建設(shè)時(shí)，必須把安全放在首位。要采取一系列安全措施，提前預(yù)防，合理保護(hù)，減少安全事故的發(fā)生，給老齡人群的生活提供一個(gè)能滿足其安全需求的生活環(huán)境，這是進(jìn)行宜居環(huán)境適老化改造的基礎(chǔ)。其次，要注重便捷原則。從老齡群體的特殊性出發(fā)，結(jié)合區(qū)域自然和人文特征優(yōu)化改建原來(lái)近郊鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，既要滿足老齡群體的基本生活需求，又要滿足其精神層次上的需求，提升其生活質(zhì)量。便捷性原則可以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使近郊鄉(xiāng)村成為資源節(jié)約型養(yǎng)老環(huán)境的縮影。此外，要更新建設(shè)理念，重新定位改建區(qū)域，充分突顯其適老化特點(diǎn)，將改建區(qū)域打造成城鄉(xiāng)之間適老要素流動(dòng)的渠道。最后，改建過(guò)程中堅(jiān)持舒適性原則，防止老齡群體空閑時(shí)間增多后與社會(huì)脫節(jié)。要調(diào)整部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，為老齡群體提供一個(gè)安全、便捷及舒適的宜居環(huán)境。

4.2 進(jìn)行適老化住宅規(guī)劃

我國(guó)近郊鄉(xiāng)村的老齡人口大多集中在集合住宅中。但是，集合住宅又是建造于20世紀(jì)八九十年代的單位房或者商住房，屬于遺留民居。這類集合住宅的居住面積較小，內(nèi)部設(shè)施不完備，老齡群體在集合住宅中的生活質(zhì)量并不能達(dá)到宜居水平。因此，對(duì)近郊鄉(xiāng)村中集合住宅進(jìn)行適老化的建設(shè)與規(guī)劃尤為重要。在進(jìn)行適老化住宅規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮樓宇內(nèi)部空間與室外環(huán)境。在樓宇內(nèi)部，要對(duì)門廳與樓宇出入口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以減少老齡人群出入住宅的障礙。在對(duì)具體住宅進(jìn)行適老化規(guī)劃時(shí)，要注意擴(kuò)大住宅內(nèi)部空間，保障各個(gè)房間都有緊急呼叫措施，完善客廳、廚房、臥室和衛(wèi)生間的功能設(shè)施，給老齡群體一個(gè)安全、健康的生活體驗(yàn)。此外，老齡人口住宅區(qū)的室外環(huán)境亦需妥善規(guī)劃。要保障老年人的公共活動(dòng)空間，體現(xiàn)老齡群體的生活特征，適當(dāng)增加慢節(jié)奏元素，滿足老齡人口的交往需求。在整體規(guī)建合理的情況下，注意場(chǎng)地的綜合運(yùn)用，減少空間浪費(fèi)，并且從細(xì)微之處入手，將住宅室內(nèi)外打造成為既可以滿足低齡老年群體活動(dòng)需求又可滿足高齡老年群體休閑需要的宜居環(huán)境，最大程度保障老齡人群的安全與健康。在進(jìn)行近郊鄉(xiāng)村集合住宅的適老化改建過(guò)程中，一定要注意聽(tīng)取當(dāng)?shù)乩淆g生活群體的意見(jiàn)，以便更有針對(duì)性地滿足其生活需要，為整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建打下優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)[4]。

4.3 近郊鄉(xiāng)村公共交通適老化改造

作為近郊鄉(xiāng)村適老化宜居建設(shè)的重要一環(huán)，公共交通的適老化改造應(yīng)貫徹以老齡群體為中心的設(shè)計(jì)理念。首先，詳細(xì)規(guī)劃近郊鄉(xiāng)村的公共交通，在老齡人群居住密集區(qū)域提升公共交通服務(wù)密度，讓老齡人群可以根據(jù)自己的居住區(qū)域和自身行動(dòng)能力，有針對(duì)性地選擇適合自己的出行方式，最大限度地滿足老齡群體的出行需要，保障其獲取社會(huì)資源的渠道暢通。其次，在近郊鄉(xiāng)村為老齡群體提供公共交通錯(cuò)峰出行服務(wù)。因?yàn)榻监l(xiāng)村距離城市中心區(qū)只有1 h左右的車程，且地價(jià)相對(duì)城市便宜，是城市務(wù)工者居住的集中區(qū)，所以上下班高峰期時(shí)段，年輕群體對(duì)公共交通的需求達(dá)到峰值，將影響服務(wù)于老人的部分公共交通資源。在近郊鄉(xiāng)村提供錯(cuò)峰優(yōu)待服務(wù)，設(shè)置高峰分流通道，設(shè)置道路暢通期的老年人專屬公共交通路線，引導(dǎo)老齡群體實(shí)行錯(cuò)峰出行。這樣不僅可以讓老齡群體有舒適的出行體驗(yàn)，而且方便了年輕群體。最后，完善老齡群體公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合老齡人口自身認(rèn)知機(jī)制和視聽(tīng)水平，通過(guò)老齡群體自身攜帶的移動(dòng)終端，為其提供最詳盡的出行信息服務(wù)。這樣既可以提高老齡人群的出行效率，也可以保障其出行安全。在發(fā)生緊急情況時(shí)，老齡人口的子女可以通過(guò)出行信息服務(wù)的反饋確定老齡人的出行路線，進(jìn)而迅速確定其位置，減少不必要的事故。另外，近郊鄉(xiāng)村公共交通適老化改造要始終貫徹安全原則，結(jié)合老齡群體的生理和心理特征，在公共交通工具上設(shè)置老齡人專屬安全座椅，加置緊急呼叫按鈕，也可在老齡人出行密集區(qū)設(shè)置咨詢室、急救臺(tái)，以預(yù)防突發(fā)事件。

4.4 建立健全近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

在完善近郊鄉(xiāng)村進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)體系過(guò)程中，既要始終樹(shù)立適老化理念，又要抓住老齡群體各個(gè)年齡段的特點(diǎn)，充分挖掘老齡人口紅利，通過(guò)老齡人群自身的社會(huì)活動(dòng)，為養(yǎng)老服務(wù)體系提供經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。通過(guò)上層建筑的落實(shí)，刺激、鼓勵(lì)老齡人群參與養(yǎng)老服務(wù)體系的適老化建設(shè)，在社會(huì)層面上取消對(duì)老齡人群的歧視，建成一種良性互動(dòng)的低齡老齡群體與高齡老齡群體互助養(yǎng)老服務(wù)體系。

通過(guò)建立健全老齡智慧庫(kù)來(lái)進(jìn)行適老化研究，不僅有利于針對(duì)性地建設(shè)友好型養(yǎng)老服務(wù)體系，更有利于對(duì)近郊鄉(xiāng)村進(jìn)行整體的適老化改造，拓寬養(yǎng)老服務(wù)體系的資金來(lái)源。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)大多依靠政府支持，這種單一的資金來(lái)源只會(huì)讓養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展陷入停滯。所以，在養(yǎng)老服務(wù)體系適老化過(guò)程中必須拓寬資金來(lái)源，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的活力，規(guī)范公私合作項(xiàng)目投資過(guò)程，吸引民間資本，加大投資力度，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匹配近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷增大，城市與農(nóng)村老齡群體生活水平差距十分明顯，社會(huì)老齡化程度不斷加深與社會(huì)適老化程度較低的矛盾日益突出。本文以城市與農(nóng)村之間搭接點(diǎn)的近郊鄉(xiāng)村作為突破口，從近郊鄉(xiāng)村中老齡群體整體生活環(huán)境、住宅規(guī)劃、公共交通服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)體系入手，對(duì)近郊鄉(xiāng)村進(jìn)行老齡群體宜居環(huán)境的適老化改造，希望可以通過(guò)近郊鄉(xiāng)村適老化改建打破城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動(dòng)不暢的壁壘，同時(shí)為社會(huì)養(yǎng)老壓力的緩解提供一種模式參考。

參考文獻(xiàn)

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