新階段我國基層農業科技推廣服務模式分析

[摘 要] 一直以來，我國都將科技興農作為重點發展戰略，充分體現了技術在農業生產中的重要作用。而基層農業科技推廣則是促進農業科技化發展的重要力量，提高科技創新能力、服務能力和推廣能力，努力解決推廣工作人員老化、人才不足及資金短缺等問題，才能促進我國農業實現健康發展。基于此，本文分析當前我國基層農業科技推廣服務模式存在的問題，并提出改善策略。

[關鍵詞] 農業技術推廣;管理機制;配套設施

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-67-2

農業技術是目前農民最需要的產品，同時，為農民提供完善、全面的農業信息和科技服務，讓農民了解農業市場信息和相關政策，是解決“三農”問題的關鍵。農業技術推廣站作為推廣農業技術的主體，經過幾十年發展，已經出現了經費短缺、人才流失等問題，如何解決這些問題并建立推廣服務新模式，是當前需要重點關注的問題。

1 當前基層農業科技推廣服務模式存在的問題

一直以來，我國的基層農業科技推廣服務模式都比較單一，以農業技術推廣站為主體，主要內容是宣傳新的方針政策、開展大面積農業技術推廣等。在計劃經濟環境下，這種農業技術推廣方式取得了良好成效。但是，隨著農業發展方式、目標以及供求關系等因素的變化，這種推廣方式已經難以滿足農民的需求。目前，我國基層農業科技推廣服務存在的問題主要體現在以下幾個方面。

1.1 缺乏完善的管理機制

基層農業科技推廣機構如鄉鎮農業技術推廣站等，受到鄉政府的領導和管轄，而農業推廣業務則受到上級農業部門的指導，這種雙重管理機制容易引發問題。同時，由于縣級農業部門不能有效完成農業技術推廣工作，需要鄉鎮推廣人員花費大量的時間和精力進行農業技術推廣，導致存在嚴重的在編不在崗、在崗不在位的問題。并且縣級財政專門用于農業技術推廣的撥款僅有70%左右，不足部分需要鄉鎮政府自行解決。資金短缺導致農業技術推廣服務難以為繼，農業技術推廣站的公益職能顯著弱化。近年來，涉農部門經過多次整改，一些部門即將合并或者撤銷，也包括鄉鎮農業技術推廣站，這導致技術推廣隊伍不夠穩定，難以持續提供推廣服務。

1.2 缺乏完善的配套設施

農業技術推廣站服務于農民，但是基層機構一致存在人才引進困難的問題，年齡較大的推廣人員退休后，并沒有年輕的人才來補充推廣隊伍。以某鄉鎮為例，當地的農業技術推廣站共有工作人員12名，其中6名年齡在55歲以上，占據總人數的50%，并且沒有40歲以下的推廣人員，推廣隊伍整體年齡偏大的問題非常明顯。并且許多鄉鎮的農業技術推廣站配套設施不完善，有的是缺少配套設施，有的是設施長時間使用，已經老化變舊，功能出現問題。另外，生活在信息化時代，移動互聯網讓大家可以隨時隨地獲取信息，而基層農業科技推廣并未做到與時俱進，推廣方式還是以電視、廣播和報紙為主，獲取信息的速度緩慢，無法及時獲知農民的實際需求，因此推廣的方式和內容可能得不到農民的認可，推廣效果較差，嚴重影響了新農村建設的進程。

1.3 推廣經費欠缺

農業技術推廣的經費主要來源于鄉鎮政府，推廣人員屬于定員、定性、定編的三定人員，由于財政撥款無法滿足推廣工作的需求，推廣人員的薪資待遇較差，勞保、福利等都得不到保障，農業技術推廣站也沒有相應的推廣經費，顯著影響了推廣人員的工作積極性。目前，我國基層農業科技推廣方式仍然比較傳統，著重于接受農民的技術咨詢，而農產品銷售等后續服務不夠完善，難以滿足農民朋友的需求。

1.4 推廣人員素質有待提升

由于當前鄉鎮等基層農業技術推廣站人員老齡化問題較為嚴重，大部分推廣人員已經工作了幾十年時間，許多推廣人員并不是科班出身，在工作前沒有接受正規的農業技術教育，只有簡單的指導能力，不了解如何預測農產品市場，對當前的農業發展狀況也是一知半解，并且由于年齡較大而難以接受再培訓和再教育。

2 提高基層農業科技推廣服務質量的途徑

2.1 充分凸顯農業技術推廣的公益性

在新的經濟和社會形勢下，基層農業科技推廣工作也要與時俱進，在運行機制和服務方式等方面不斷進行改革，不能僅僅提供“產中服務”，更要兼顧“產前服務”和“產后服務”，充分提高服務的深度和跨度。同時，要不斷革新服務方式，提高服務功能。例如，創辦科技示范園等，充分發揮鄉鎮農業技術推廣站的帶頭作用，不僅要發揮指導作用，更要發揮示范和引領作用，才能激發農民參與農業技術推廣活動的積極主動性。同時，要因地制宜地進行農業技術推廣，結合當地農業發展實際情況和農民具體需求，構建完善的農業技術推廣體系。而且應完善農業技術推廣人員的準入制度，改革農業技術推廣站的運行機制，事業單位和企業單位一定要劃分清楚，建立以推廣員為中心的農業技術推廣體系，充分體現農業技術推廣的公益性質[1]。改善農業技術推廣人員的薪資待遇和福利條件，增加人才引進渠道，采取考試考核相結合的方式擇優聘用人才，有效提高推廣隊伍的穩定性，提高農業技術推廣服務的規范性和合理性。

2.2 與農企聯合進行農業技術推廣

許多農民對農業技術推廣興趣不大的原因是引進技術需要資金，同時可能短期看不到經濟效益。為了解決這個問題，農業技術推廣站可以和當地農企聯合，采取訂單式的技術推廣模式，企業承諾會給予農民全程的技術指導和服務，如品種選擇、生產技術服務和生產資料服務等。同時，可以采取農業技術推廣站推廣農企產品、農企為農業技術推廣提供經費的方式，實現優勢互補、共同發展的目標。例如，湖北省某農企與當地農業科技服務部門聯合，采取訂單式技術推廣模式，農民種植農企提供的新型農作物，帶動當地農戶平均增收1 000多元。部分農業技術推廣站則是與農資企業聯合，改變傳統間接供貨的方式，將農資銷售和技術推廣結合起來，宣傳農資產品的同時為農民提供他們所需的生產資料[2]。例如，湖南省某農機廠生產的多功能播種機，效率高、操作方便，每天可以播種花生3.33 hm2左右，還可以節省5 kg左右的花生種子。并且這種播種機可以用于播種大豆和小麥等，用途廣泛。農資企業可以將部門技術人員吸納到銷售隊伍中，技術人員在傳授播種技術的同時，向農民宣傳這些優質農資產品，效果良好，有效擴展了農資產品的銷售渠道，而農民也因為接受了技術指導以及使用了優質農資產品，達到了增產增收的目的。

2.3 重視新型農業技術的開發

農業技術推廣機構可以和農業技術科研機構聯合，既提高了研發能力，又為農業技術推廣找到了市場，提高了農業技術向生產力轉化的效率。目前，許多農業技術推廣機構與當地大專院校聯合，由大專院校向機構輸送優秀人才，推廣機構則為大專院校學生提供社會實踐的機會。一些中介機構能及時獲取農業市場行情以及供求關系的變化，對市場需求的預測較為準確，并且將這種預測通過農產品價格的方式反饋給農民，可以讓農民及時改良品種，適應市場需求[3]。

2.4 以人為本提高農民的素質

隨著市場化經濟的不斷發展，目前的農業生產逐漸由粗放型向集約型轉變，傳統的農業技術推廣模式也無法滿足農民需求，因此，應堅持以人為本的推廣理念，通過提高農民的素質達到更好的推廣效果。數據顯示，我國的農民家庭勞動力中高中、中專和大專畢業的總人數不到15%，在當前的信息化時代，農民的素質是影響農業技術推廣效果的一大因素。因此，要通過農業技術推廣提高農民的素質，結合農民需求，通過溝通、示范等方式，將新信息、新技術等輸送給農民，讓他們敢于改變傳統效率低下的生產方式，達到增產增收的目的。

2.5 加大農業技術推廣資金投入

以政府撥款為主的經費模式難以滿足不斷發展的農業技術推廣工作需求，要想改善這個問題，就必須擴展融資渠道。當地政府可以適當減少農產品方面的補貼，轉而增加農業技術推廣和科研方面的經費，積極引進改良的農作物品種，并建立專項基金大力扶持新型技術的推廣和應用。同時，要對優勢領域進行集中補貼，如加大對優良農作物品種的補貼，盡可以鼓勵農民引進新技術和新品種，又可以幫助農民增產增收，一舉兩得。

3 結語

在新的社會環境和經濟形勢下，基層農業科技推廣工作也要與時俱進，不斷創新推廣內容和方式，切切實實地為農民帶來效益和好處。

參考文獻

[1]陳俊紅，朱梅.北京市林果鄉土專家科技服務模式的實踐探索[J].農業經濟，2012（10）：9-11.

[2]古秋霞，林群，熊毅俊，等.基于多元傳媒手段支撐的農業科技推廣服務模式研究[J].廣東畜牧獸醫科技，2016（5）：37-39.

[3]桂熙娟，呂世華.“專家+協會”：基層農業科技推廣的新出路[J].中國合作經濟，2006（3）：32-34.