實施鄉村振興戰略的措施與模式研究

[摘 要] 實施鄉村振興戰略，是黨中央解決我國“三農”問題的重大舉措，也是新時代搞好我國“三農”工作的總抓手。我國8億多農民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小的村落，地貌環境各異，農產品各有特點，鄉村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現、層出不窮。本文主要分析實施鄉村振興戰略的模式與措施，為各地開展相關工作提供理論依據。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;城鄉融合;模式

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-14-3

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央解決我國“三農”問題的重大舉措，也是新時代搞好我國“三農”工作的總抓手[1]。實施鄉村振興戰略，必須清晰地認識我國農村發展問題以及準確地把握發展需求[2]。實際上，我國長期的城鄉二元體制結構讓鄉村積蓄的矛盾和問題異常復雜和多元，鄉村經濟發展滯后、農民生活貧困、傳統文化消亡、鄉村風貌衰退以及治理無序等問題亟待解決。

1 實施鄉村振興戰略面臨的問題和挑戰

在我國現代化發展過程中，我國差異化的區域發展政策推動了經濟高速發展，同時也加大了城鄉二元體制結構下城市和鄉村發展的差異。在經濟發達的地區，鄉村建設的水平和服務水平已經接近城市。但是，中西部很多經濟落后地區的鄉村，其建設情況與發達地區相差甚遠。所以，不同地區的鄉村建設有明顯的差異化需求，推進鄉村振興要像精準扶貧一樣，找準關鍵問題所在，對癥下藥、區別對待。

1.1 農村發展要素缺乏，環境問題突出

在農業種植方面，現在許多農村地區存在農藥、化肥與塑料薄膜超量濫用現象，導致鄉村普遍存在農村耕地遭到污染、土壤退化、水土流失、環境臟亂差等問題。加之長期以來受到重城市經濟發展、輕視農村農業產業化發展的理念和政策的影響，造成農村農業的資源要素流入城市，特別是人才、資金等要素均是單邊流向城市。鄉村發展和振興普遍存在技術、人才、資金等嚴重不足的問題。

1.2 農村集體經濟十分薄弱，基礎設施和公共服務供給短缺

實施鄉村振興戰略，農民既是實施建設主體，也是收益主體。農民組織不起來，村里沒有集體經濟實力作為支撐，鄉村就會像散沙一樣沒有凝聚力。調研發現，有1/4的村是沒有集體經濟收入的，還有許多村集體年收入只有幾萬元甚至更低，村級經營水平普遍較低。農業基礎設施薄弱，靠天吃飯的思想沒有得到根本改變，農村與城市相比在教育、醫療和社會保障等基本公共服務方面差距甚遠，根本談不上均等均衡。

1.3 城市和農村發展極不均衡，城市帶動鄉村實現城鄉融合發展困難重重

在我國全局發展中，城市與城郊、山區與平原、貧困區域與非貧困區域之間的發展差距很大，除了大城市的郊區發展較快，實現了城鄉融合整體發展外，大部分農村地區根本談不上城鄉融合整體共同發展。如何建立健全城鄉一體化發展的體制機制和政策體系，是迫切需要解決的突出問題。

2 實施鄉村振興戰略的若干模式

2.1 生態農業型模式

生態農業，也稱為生態循環農業。其是運用現代科學技術成果和現代管理手段，遵照生態學原理和經濟學原理，聯系與結合傳統農業的有效經驗建立起來的現代化農業。生態循環農業，主要是在生態優美、環境污染少的地區從事“三高農業”，把生態環境優勢的潛力變為經濟發展優勢。其不是單純地追求于眼前的效益，而是追求生態效益、社會效益和經濟效益的高度統一，把整個農業生產步入良性循環與可持續發展的軌道，把人類夢想的“青山綠水、藍天白云以及生產出來的都是綠色食品”變為現實。比如，以農業觀光、農事體驗、生態休閑、自然景觀、農耕文化為主的生態旅游發展模式，“養殖—沼氣—種植”良性循環發展模式等。

2.2 農業產業化經營發展模式

這種經營模式解決了分散的農戶農民適應市場、進入市場的問題。這種產業發展模式在經濟相對發達地區已經是一種成熟模式，其主要特點是農產品優勢明顯、產業發展基礎好。這種產業發展模式解決了發展什么、養殖什么、種植什么的問題，把一盤散沙的農家農戶的小農經濟與千變萬化的市場經濟有機對接，通過經營農產品的企業來開拓市場、抵抗風險，達到聚集農業生產、不斷延伸農業產業鏈條、實現農業規?；洜I的效果。比如，河南省洛陽市孟津縣宋莊鎮梁凹村的蔬菜、瓜果生產、保鮮、批發、儲運一條龍模式已具規模，梁凹村成了因地制宜地發展特色農業產業的典型鄉村。

2.3 城市郊區集約型模式

這種模式主要存在于城市郊區，其發展背景是該區域經濟條件好、公共設施和基礎設施較為完善、交通發達、多種經營能達到一定規模，而且農業產業與土地產出只占鄉村集體經濟的小部分。比如，河南省臨潁縣南街村的多種經營發展，使該村成為共同富裕鄉村的典型。

2.4 文化創新傳承發展模式

這種模式多存在于古建筑、古村落、古民居區域，這些區域既有特殊的人文景觀，又有豐富的傳統文化資源。在鄉村振興中弘揚優秀民俗文化和傳承非物質文化，并根據其特點與經濟經營掛鉤，大力發展經濟，建設美麗鄉村。入選全國美麗鄉村創建試點村的洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村就是一個典型事例。平樂村地處漢魏故城遺址，文化積淀深厚，該村以農民牡丹畫而聞名全國，“一幅畫、一畝糧、小牡丹、大產業”，成為流傳在孟津縣平樂村村民口中的一句新民謠。平樂村以“有名氣、有特色、有依托、有基礎”的牡丹畫產業為突破口，大力發展鄉村旅游產業，探索出了新時期依靠文化創新與傳統文化傳承建設美麗鄉村的發展模式。再如，商丘市民權縣王公莊村，村里1 300多人有一半人可以執筆畫虎，出現了夫妻畫家、父子畫家、姐妹畫家以及全家都畫虎景象，成為遠近聞名繁榮昌盛的“畫虎村”，達到了全面小康水平。

2.5 休閑旅游生態鄉村建設模式

休閑旅游生態鄉村建設模式的特點是鄉村所在區域旅游資源豐富、風景優美，適宜發展鄉村旅游。經過鄉村硬件建設，完善休閑觀光、住宿、餐飲、娛樂等設施，就可以按照休閑旅游生態鄉村建設模式實施鄉村振興戰略。例如，信陽市平橋區郝堂村，積極探索“農村是有價值的、農民是有尊嚴的、農業是有前途的”新農村發展之路，逐步把郝堂村建設成為集生態觀光、休閑度假、茶事體驗、健康騎行于一體的理想樂園，人民日報于2013年1月4日在“美麗中國·尋找最美鄉村”欄目中，稱郝堂為“畫家畫出來的村莊”，展示了郝堂的自然之美、和諧之美。

2.6 公司主導鄉村發展模式

公司主導鄉村發展模式是指在鄉村發展中借鑒工業經營發展的思路、方式方法、經營手段來發展農村經濟。根據發展力量的不同， 這種發展模式可以分為技術種子型、市場需求誘導型、專業市場帶動型、公司流轉土地經營和能人創新型等類型。例如，互聯網正深入農村，開啟電商企業的創新模式。公司（電商）建立農產品電商平臺，全世界推銷農產品，用互聯網的力量發展規模農業，解決“賣給誰、怎么銷”的難題。這可從源頭上解決農產品滯銷問題，農民獲得海量訂單，同時減少營銷、物流成本，增加收入，解決農產品的銷路問題，為農業發展注入新鮮活力，促進鄉村振興。

我國8億多農民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小村落，地貌環境各異，農業產業產品各有特點，鄉村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現、層出不窮。但是，因全國鄉村千變萬化、情況各異，不能簡單地復制鄉村振興模式，必須根據實際因地制宜，不斷發展創新。

3 實施鄉村振興戰略的措施

在實施鄉村振興戰略的實踐中，各級政府和鄉村基層組織因地制宜創造了多種多樣的鄉村振興模式。這些模式推動了鄉村振興和建設，但也出現了一些具有共性的問題。對這些問題要引起重視并妥善解決，這樣鄉村振興與建設才能不斷地向前推進。

3.1 鄉村振興既要重視機制創新激活內力，又要重視基礎建設改善公共服務

鄉村振興與建設，僅靠外力是不可行的、是難持久的，鄉村振興與建設的關鍵在于要激活內在的發展動力。鄉村振興雖然是各級政府的一項重要工作，但主要是依靠農民特別是新生代農民，要激發農民建設自己的美好家園。在鄉村振興中，從規劃到建設到經營管理，都需要農民積極參與，需要農民貢獻自己的智慧和力量，政府規劃建設的鄉村必須與農民想要的鄉村相一致[3]。各級政府既不能閉門造車，更不能搞形象工程。鄉村振興與建設既要進行農村基礎設施建設，也要改善農村公共服務水平。在進行農村改革的同時，要以硬件建設為突破口，治理鄉村軟環境，推動城鄉融合發展，探索建立可持續的鄉村振興與發展機制。

3.2 鄉村振興與建設要分門別類、區別對待、因地制宜、有序推進

全國村莊數量眾多，千變萬化，情況各異，在實施鄉村振興戰略的過程中，不能一刀切采用千篇一律的發展模式，有的鄉村振興是高位求進，有的鄉村振興是提升品質，有些鄉村振興則需要從恢復生態來考慮、來建設等。實施鄉村振興戰略必須根據實際情況，不同的村莊采取不同模式，因地制宜實施振興措施，分輕重緩急、有先有后地進行，在抓好村莊外形整治的同時要注重提升內在的動力，針對不同村莊采用不同的方法，認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念[4]。

3.3 振興鄉村必須發展農業產業，增強鄉村集體經濟

鄉村振興要有農業產業基礎，在鄉村發展中不僅發展農業生產，而且要多業并舉。因此，要大力發展鄉村第二產業和第三產業，促進一二三產融合發展，實現農村產業多元化發展。例如，發展醫療健康農業、創意觀光農業等。發展鄉村農業產業，集體經濟實力是基礎。因此，必須大力發展集體經濟，為鄉村振興做好支撐。要推進農村集體產權制度改革，積極探索符合鄉村實際的農村集體所有制經濟的有效組織形式，探索集體資產多種經營方式，構建符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制。

3.4 打造鄉村振興人才隊伍，培育鄉村振興新動能

農民是實施鄉村振興戰略的主力軍，振興鄉村關鍵是要有能干又會干的農村人才隊伍。因此，一是打造好農業科技研發與推廣隊伍，打造一支新時代的農業科研隊伍，充分發揮農業科研人員傳播農業新技術、新成果的作用。二是培育鄉村基層管理人才隊伍。創新鄉村工作管理機制，抽調年輕干部擔任村第一書記和鄉村農技員到農村第一線鍛煉，為建設中國社會主義現代化強國培育人才。三是打造好農業生產經營隊伍。培育農業創新創業的優秀人才，培育農村龍頭企業和農場，為現代農業發展奠定堅實基礎。通過上述措施便可激活資源、破解難題、形成新的發展動能。

3.5 建設農業示范園區，強化鄉村社會管理和環境治理

農業示范園區是鄉村振興的重要載體之一，其能提供城鄉一體化的新支點和新引擎，也是集聚高端人群的基地。建設農業示范園區，有利于特色農業做大做強;有利于發展創意農業，構建綜合的產業發展體系;有利于節約資源，推廣生態環保生產新技術，實現農業生產殘余廢棄物減量化和再利用;有利于鄉村社會管理和農村環境綜合治理。在提倡農村綠色生產生活方式、開展農村人居環境綜合整治、全面恢復鄉村生態環境的過程中，鄉村成為人們向往的美麗家園、達到“農業強、農村美、農民富”的目標將指日可待。

參考文獻

[1]新華網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[2]新華網.中共中央 國務院 印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[3]王志剛.走創新驅動鄉村振興發展道路[J].智慧中國，2018（8）：29-31.

[4]王連花.習近平鄉村振興思想略論[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2019（1）：1-9.