國有林場森林資源保護管理體系建設研究

[摘 要] 自然資源是人類社會生產發展的重要能源，隨著人類社會的發展，自然資源被不斷的開采、利用，但是自然資源不是取之不盡、用之不竭的。其中，森林資源是地球上最為重要的資源之一。但是，目前我國國有林場在發展中出現了很多問題，森林資源浪費和破壞情況十分嚴重。因此，在經濟新常態下，我國需要更加注重發展生態工程，對于國有林場的森林資源加強管理，建設完善的國有林場森林資源保護體系，促進國有林場健康、綠色、可持續發展。基于此，本文結合國有林場發展現狀，提出國有林場森林資源保護管理體系的建設對策。

[關鍵詞] 國有林場;森林資源;保護;管理體系

[中圖分類號] S76;F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-77-2

國有林場是我國林業產業結構中的重要組成部分，其在森林保護與培育方面取得了巨大的成就，得到了社會民眾的廣泛認可。但是，國有林場在長期的發展過程中存在很多問題，如何加強國有林場生態體系建設，管護好森林資源，促進國有林場可持續發展，成為我國林業產業發展亟待解決的問題。

1 國有林場發展現狀

目前，我國已建有國有林場4 500個左右，分布在31個省（區、市）的1 600多個縣（市、旗、區），經營總面積約0.62億hm2。國有林場所經營的林地一般都是草牧場和農耕地等，國有林場的周圍居住著一些農牧民，甚至還與一些交通道路相交，這就形成了一種互相貫通的經濟網。目前，農牧民已經可以實現自給自足，糧食產量得到了大大提高，畜牧業的發展也十分迅速。土地變得越來越肥沃，生產力得到了很大的提高，同時土地價值很高，但是出現了非法侵占林地的情況。這對社會的穩定造成了嚴重的影響，同時影響著林業生態建設，并且無法及時借助法律來對違法行為進行打擊和嚴懲。有些人為了獲取高額的經濟利益，不惜倒賣林土資源。這對國有林場的經營造成了嚴重的影響，同時破壞了森林資源，無法對其進行有效的管護[1]。

與此同時，有些國有林場位置比較偏僻，投入的資金較少，基礎設施如交通和通信等設施不完善，嚴重影響了國有林場的發展。有些林場為了能更好地發展，往往會向銀行貸款，這樣他們就承受了很大的債務壓力，經濟負擔較重，員工的福利待遇和生活質量得不到保障。目前，國有林場已經實施了一些改革方案和森林資源保護方案，注重發展種養業和森林旅游業，對內部進行強用力的管理，并且對管理機構進行了精簡，使得林區的發展更加穩定[2]。

2 國有林場森林資源保護管理體系建設對策

2.1 完善國有林場森林資源保護機制

最近幾年來，國有林場的林農矛盾越發突出，森林資源保護方面出現了很多問題，因此要建立健全以專職護林員為主體、社會信息員為補充的森林資源保護機制。同時，要將國有林場的員工作為主體，建立專業的護林員隊伍，使其深入林區對資源進行保護，保證每一個人都能獲取合法的權益，實現大家同心護林、共同致富。另外，要不斷完善森林資源管護責任和職工增收致富有機統一的機制，確保權責到人，每個職工都明白自己的責任。同時建立獎懲制度，激勵員工，調動員工的積極性[3]。

2.2 加強國有林場基礎設施建設

為鞏固國有林場改革成果，應進一步加強國有林場基礎設施建設，將國有林場的水、電、路、通信和光纖等基礎設施建設進度納入相關部門統籌規劃，穩步推進國有林場基礎設施建設。具體而言，首先要加強護林陣地的建設，同時組建專業的護理隊伍。要避免林場發生森林火災，避免有害生物對森林資源造成危害。同時，要對野生動物進行監測，避免其發生疫病。目前，國有林場已經建立了很多防火站，并且完善了相關的辦公和生活設施，為護林員提供了一個舒適的辦公、生活環境，為護林隊伍的建設奠定了基礎[4]。其次，國有林場大都處在生態脆弱區域，承擔著繁重的生態建設任務，是構建國家生態安全屏障的一支重要力量，其林區道路、供電保障等設施建設在生態安全建設中發揮著重要的基礎性作用。因此，國家應將國有林場林區道路、供電保障等基礎設施建設納入年度基本建設投資計劃，不斷改善國有林場基礎設施條件，使國有林場在國家生態安全建設上發揮出更大作用。林區道路建設和電力升級改造工程應由國家林業局牽頭組織實施，國家給予適當的補助，省級財政按照同樣標準給予配套，不足部分由地方政府和國有林場自籌解決。

2.3 建立健全森林資源管護體系

國有林場應建立健全各級護林體系、森林防火指揮體系、森林病蟲害防治監測體系、林木采伐監管體系等。在森林防火指揮體系建設上，應健全森林火災預防、撲救、保障三大體系，建立職責明確、措施有效、保障有力、監督到位的工作責任體系。在森林病蟲害防治監測體系建設上，抓好森林病蟲害監測防控，積極開展林業有害生物普查、林業植物檢疫聯合執法專項行動，進一步提高林分質量及林地生產力。在林木采伐監管體系建設上，應規范征占用林地審核、審批程序，使毀林開墾和擅自改變林地用途的行為得到有效遏制;加大林業執法和宣傳力度，依法整頓木材流通秩序，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物等各類違法活動[5]。另外，在林業生態體系建設上，重點抓好退耕還林工程、天然林保護工程、速生豐產用材林培育工程、野生動植物保護工程、石漠化治理工程及農田林網建設工程等。在林業產業體系建設上，重點發展森林旅游、林特產品加工、森林食品、森林藥材等支柱產業;在林業行業管理體系建設上，重點健全林業服務網絡、強化林業管理網絡建設、完善林業執法網絡[6]。

2.4 建設專業的管護隊伍

國有林場的發展離不開專業的工作人員，因此在建設國有林場時可以通過一些渠道引進有經驗的專業人才，組建專業的管護隊伍來管理國有林場，對森林資源進行保護。為確保管護質量，應對管護人員集中進行崗前業務培訓，并與護林員簽訂管護合同，明確管理區域、職責范圍、任務目標，實行林業部門統一領導、年終統一考核機制。具體實施培訓時，應對現有的管護人員加強培訓，如舉辦防火知識、滅火機具維修使用培訓班和撲火演練，宣傳《中華人民共和國森林法》、森林防火知識、林木病蟲害測報與防治技術等相關法律、法規及規章，提高管護人員的思想認識和技術技能。除正常的培訓外，林場可印發業務常識明白紙，要求管護人員認真學習，并對其進行面對面的業務指導[7]。

而為了穩定管護隊伍，促進國有林場可持續發展，應增加資金投入來提升管護人員的薪資和待遇水平，并為護林員購買保險，提高其意外傷害保險額，以提高其工作積極性，從而留住專業人才。另外，國有林場應制定與實施嚴格的獎懲制度，以調動管護人員的工作積極性，確保管護人員能認真負責地開展工作，可以有效地落實管護措施[8]。例如，對于在森林營造、撫育、監測等工作中表現突出者，責任區內無森林火災、亂砍濫伐、侵占林地等事件發生的，勇于制止破壞森林資源行為而使責任區內森林免遭重大損失者等，應給予一定的獎勵;對于對盜伐、濫伐林木行為不制止、不報告者，責任區內發生較嚴重的林木病蟲害而不及時報告者，責任區內有森林火災隱患而不報告又不采取消除措施導致森林火災發生者等，應給予一定的懲處[9]。

3 結語

在國有林場的經營管理過程中，必須要管護好森林資源，因為其關系到生態安全和生態文明建設成效。而且國有林場能否實現可持續發展以及經濟社會的發展，與森林資源安全有著緊密的聯系。因此，國有林場應依照相關的機制和要求來加強森林資源管護，建立健全森林資源管護機制，配備專職森林管護人員，落實管護責任，加強管護績效考核，提高管護成效，促進林業可持續發展。

參考文獻

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