鄉村振興背景下美麗鄉村建設研究

[摘 要] 黨的十八大報告正式提出了建設美麗中國的理念，黨的十九大報告首次提出了實施鄉村振興戰略。江蘇省南通市積極響應黨和政府的號召，自2012年啟動美麗鄉村創建工作以來，取得了一些階段性成果。本文選取南通市美麗鄉村建設的典型案例，對如何建設美麗鄉村進行探究，以期為當下南通市美麗鄉村建設、新農村建設、小城鎮化建設等提供一些建議。

[關鍵詞] 鄉村振興;美麗鄉村;南通市

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-55-3

1 南通市美麗鄉村建設現狀

1.1 南通市基本情況介紹

南通市，江蘇省地級市，位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，簡稱“通”，別稱靜海、崇州、崇川、紫瑯，古稱通州。南通市是上海大都市圈北翼門戶城市、中國首批對外開放的14個沿海城市之一、長三角北翼經濟中心、現代化港口城市和國家歷史文化名城。南通市東抵黃海，南瀕長江，與上海市、蘇州市隔江相望，西、北與泰州市、鹽城市接壤，“據江海之會、扼南北之喉”，被譽為“北上?！?。

南通市下轄3區、1縣，代管4個縣級市，面積8 544 km2。在中國近代文化科教史上，南通市創辦第一所師范學校、第一座民間博物苑、第一所紡織學校、第一所刺繡學校、第一所戲劇學校、第一所中國人辦的盲啞學校和第一所氣象站，被稱為“中國近代第一城”。2018年10月，南通市獲評首屆健康中國年度標志城市。南通市連續4次被評為全國文明城市，先后入選國家智慧城市試點、“寬帶中國”示范城市。

1.2 南通市美麗鄉村建設成果

南通市現有自然村莊18 990個，規劃發展村莊2 485個。自2012年南通市啟動美麗鄉村創建工作以來，南通市持續推進村莊環境綜合整治，大力開展美麗鄉村、康居村莊、特色旅游名鎮名村等創建活動，有效提升了村莊環境和面貌。目前，南通市共建成省級美麗鄉村47個、三星級康居村莊66個，獲批部、省級傳統村落11個，省特色旅游名鎮名村6個。這些都為南通市推進特色田園鄉村建設提供了良好條件。

鄉村旅游作為一種新的旅游業態，近幾年發展速度較快。據統計，南通市鄉村旅游年接待游客達950.6萬人次，鄉村旅游年營業收入31.6億元，年營業收入500萬元以上的規模企業（園區）達101個。

2 南通市美麗鄉村建設案例分析

通過文獻查詢與實地調查形成以下數據。

2.1 以“花木之鄉”帶動鄉村建設——如皋市顧莊村

素有“花木之鄉”美譽的顧莊村位于如皋市區南郊，現為如城街道顧莊社區，總人口3 681人，總面積230.53 hm2。顧莊村現有耕地78.80 hm2，花農486戶，花木生產的專業人員1 800多人，花木種植面積67.20 hm2，占總面積的85%。家家產花木、戶戶造盆景，是顧莊村的特色。

目前，顧莊村擁有各類花卉苗木2 380多萬株、各式盆景120多萬盆，被江蘇省人民政府評為“奔小康明星村”“江蘇省文明單位”，并被定為“江蘇省農村黨員干部實用技術示范點”。多年來，顧莊村堅持以“美麗鄉村”建設為主線，以發展花木盆景產業為抓手，形成了特色鮮明的富民增收“如皋樣本”。

2.1.1 基礎設施建設到位。顧莊村先后投入2 476萬元，推進農村環境整治“六清一綠”工程，建成“五橫四縱”生態橋廊，綠化覆蓋率達95%，成為名副其實的城市“綠肺”。

2.1.2 完善制度，推行“以獎代補”機制。政府通過實施“以獎代補”機制，鼓勵農戶在自家庭院的自留地，精心打造“美麗農家”樣本。許多農戶還因地制宜，結合自家經營的盆景項目，修建了竹房、梅園、羅漢松園等小型特色庭院，使得顧莊村家家都是精美的私家園林。

2.1.3 美麗鄉村和旅游產業完美結合。針對美麗鄉村建設，顧莊村建設了顧莊生態園，以該村為核心，同時將周邊吃、購、住、賞和玩連成一體，構建成一個農業生態旅游區[1]。依托長壽旅游度假區平臺載體優勢，全力發展鄉村旅游，已建設完成的景點有牌樓、田園、綠園精品盆景園等，在建的景點有竹韻園、魚樂園，2015年社區中心地帶已成功獲批國家AAA景區。觀光區不僅引來了一批批游客，還帶動了當地盆景產業的發展。

2.2 以“家庭文明建設”為中心，大力弘揚社會公德和家庭美德——如皋市城北街道平園池村

如皋市城北街道平園池村東臨楊宗社區，南邊與雙龍社區相鄰，北邊與戴莊村交界，西邊與天河橋村相鄰。平園池村共有24個村民小組、996戶、3 349人，耕地面積238.93 hm2。平園池村緊緊圍繞美麗鄉村建設，積極打造“一村一品”，在原有藕池的基礎上進行改造。自2017年起，平園池村建起66.67多hm2藕池文化園、26.67多hm2盆景農場、15.33多hm2觀光采摘園和7個農民專業合作社，打造了集種植、采摘、旅游觀光于一體的生態藕池文化園，重現百年前藕池莊勝景，平園池村也被譽為“江海平原第一藕香（鄉）荷韻”。

2.2.1 大力整治環境，建設基礎設施。通過開展環境治理、道路修建、綠化管護等活動，平園池村的村容村貌有了翻天覆地的變化，村道路硬質化率在90%以上，綠化覆蓋率在48%以上。同時，還著力打造公共基礎設施，先后建設了村公共服務中心、徽派風格的龍門、廉政文化廣場、村名大舞臺、文化長廊及居家養老服務中心等設施。

2.2.2 挖掘資源優勢，推進旅游發展。發展生態旅游，打造“一村一品”，建設休閑、旅游觀光于一體的生態藕池文化園。引進培育微型盆景，發展采摘觀光一體的生態農場，與原有的梨園形成一體[2]。

2.2.3 暢通惠民渠道，帶動村民增收。通過成立農民專業綜合社，引導種植大戶、家庭農場、合作社發展規模種植。針對農村50、60歲剩余勞動力這一特點，成立惠農勞務合作社，并對剩余勞動力進行技能培訓，將其輸送到盆景園、采摘園與藕池文化園，既解決了村內用工問題，也提高了村民收入。

2.2.4 樹立文明新風，民風向善向上。平園池村創建了具有平園池特色的LOGO，創作了體現平園池村風貌和特色的村歌，通過廣播、櫥窗、手冊、標語和文化墻等多種形式大力弘揚社會公德和家庭美德。通過開展星級文明家庭、最美家庭、道德講堂、好家風好家訓等活動，引導村民講文明、樹新風[3]。通過開展鬧元宵、農民樂一天等多樣性的農民文體活動，豐富村民的精神文化生活。

2.2.5 推行民主管理，打造幸福家園。村兩委始終堅持完善村務公開和民主議事制度，重大問題采取民主聽證，推進村級組織、依法協調、高效運作，堅持法治與德治相結合，積極開展綜合治理工作，促進村民形成家庭團結、鄰里和諧、敬老愛幼、遵紀守法的良好風尚。

3 南通市美麗鄉村建設對策

3.1 科學編制，統一規劃

3.1.1 提前調研，摸清村莊情況。通過實地調研，針對南通市農村居民點的自然條件、現有基礎、民俗文化等，合理規劃近期與長期的關系。

建設南通市美麗鄉村，其核心與“三農”工作緊密相連，關心農民切身利益，通過調研，把農民需求擺在第一位。結合農民需求，在美麗鄉村建設過程中，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決當前重點整治問題，考慮未來農村發展的可持續性，做好規劃工作，突出鄉村特色，做好美麗鄉村建設規劃。

3.1.2 因地制宜，突顯各村特點。因地制宜，走差異化發展道路，著力體現一村一品、一村一景。探索發展一批度假型、商務型、康養型的美麗鄉村，加強與相關企業、學校進行合作，開展公司團建、少兒科普等活動，彌補市場空白，實現錯位發展[4]。

在美麗鄉村建設過程中，既要重視經濟的發展，也要努力保留當地的民俗文化。從實際出發，充分調研南通市的民俗文化和人文內涵，進一步挖掘南通市的江海文化、張謇文化及長壽文化等，讓游客了解當地特色民俗，感受文化底蘊[5]。

3.2 完善基礎設施建設

3.2.1 提速鄉村公共基礎設施建設。基礎設施是鄉村建設的基本?，F階段，公共基礎設施主要涉及以下幾個方面：道路全覆蓋、交通便捷、通信暢通（手機信號及無線網絡）、停車場距離及位數等。此外，鄉村公共基礎設施建設還包括鄉村的廁所、用水及公共場所等相關設施。

3.2.2 進行村莊道路的綠化美化。首先，美化村道，對路面進行硬化處理，柏油路或者水泥路都可以，只要統一標準即可，一方面干凈整潔，另一方面防塵防泥。其次，統一安裝相同樣式的太陽能路燈，一方面使用成本較低，另一方面方便施工。再次，種植行道樹，既凈化空氣又美化村道，做到三季有花、四季有景。

為了達到村子內部美化的效果，村民可以在自家庭院內種植優美的植物，如碗蓮荷花、紅楓等。還可以種植爬藤植物，附著于墻體進行造景，用于各種墻面、擋土墻、橋梁、樓房等垂直側面的綠化，如爬藤月季。

3.2.3 建設文體活動中心。文化體育是人們安居樂業的基礎性設施。農村文化建設在促進農村經濟發展、維護農村社會穩定、提高農民綜合素質、豐富農民生活內容等方面發揮著重要作用。文體活動中心建設可以從以下幾點入手。首先，根據村莊的人口、規模、需求建設相應的文化廣場，突出展示自身的特色所在。比如，如皋市平園池村的手繪文化墻、宣傳標語、文化長廊等，突出“社會公德與家庭美德”。其次，文體活動中心應設置動靜區，如閱覽室與乒乓球室應分開設置，使村民根據自己的興趣愛好來參加文體活動項目。最后，村組織可以定期為村民舉辦各種活動，如邀請相關單位進行文藝演出、播放主題電影、進行公益講座等，進一步豐富村民的業余生活[6]。

3.3 建立完善的機制

3.3.1 以制度建設為保障。制度建設是實現美麗鄉村建設目標的基本保障。以浙江省安吉縣為例，安吉縣美麗鄉村建設的特點是以經營鄉村為理念，建設的第一步就是成立部門聯動機制，明確各部門、各責任人的工作職責范圍，理順工作流程[7]。同時，由縣委、縣政府制定安吉縣美麗鄉村建設的考核標準、規劃定位、標準體系等制度。

在制度設計上，一要強化第一主體責任。在美麗鄉村建設過程中，要給予鄉村建設人更多的支配權力。二要具體目標責任人。目標任務要具體到個人，通過與負責人簽訂責任書，作為其年度考核、職務升遷的重要考核指標之一。同時，對圓滿完成目標任務的個人進行獎勵;對任務不達標的進行整改，并追究目標負責人的責任。三要開展制度創新。在不違反法律、不違反規定的前提下，充分調研總結好的經驗和做法，及時匯編成制度，并適時調整不適應時代發展的地方政策文件[8]。

3.3.2 借助“互聯網+”工作機制。中國正在實施“寬帶中國”戰略，預計到2020年，中國寬帶網絡將基本覆蓋所有行政村，發展農村互聯網實現“互聯互通”，能讓“互聯網+”成為農村經濟發展、實現“產業美”的助推器。近年來，隨著抖音帶火了重慶、成都、西安、廈門等城市，網絡營銷對鄉村旅游的影響不容小覷。針對南通市美麗鄉村建設，線下通過與旅行社合作，線上可以借助于互聯網這一渠道，如通過攜程、同城、飛豬等APP投放廣告，使用微博、微信公眾號、抖音、快手短視頻等自媒體方式進行宣傳，帶動南通市鄉村整體經濟的多元化發展[9]。另外，還可以引進社會資本參與美麗鄉村建設。

3.4 加強農村隊伍建設

3.4.1 加強農村干部隊伍建設。農村基層在選任村干部時，要充分調動其工作主動性。通過建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，提高村干部待遇。另外，強化村級黨組織的先鋒作用，加強理論學習，培養廉潔型干部。在農民合作社、農村企業推行“黨建+”工作方式，加強村務決策、村務公開、村級“三資”管理、惠農政策及村規民約等政策和制度的制定與落實，使農村黨員在生活上不忘黨、思想上不脫黨[10]。

3.4.2 發揮村民主體作用。充分尊重群眾意愿，通過明確村民主體地位，增強村民獲得感，充分調動群眾的積極性和創造性。通過開展評選“示范戶”“星級文明戶”等活動，引導村民共享共治人居環境，增強村民的獲得感、幸福感。同時，充分尊重村民意愿，引導村民積極投身美麗家園建設。通過建立農民全程參與機制，堅持全民參與、共同參與，讓農民充分享有知情權、參與權、決策權和監督權，突出農民在村莊建設中的主體地位[11]。

3.4.3 加強農村人才隊伍建設?？茖W技術是第一生產力，而人才是推動科學發展的第一要素。通過組建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為南通市美麗鄉村建設提供動力源泉。一是招好人才。通過政策引進鄉村振興各類人才，包括村支部書記、技術人員、管理人才等[12]。二是用好人才，把人才建設與美麗鄉村建設的目標結合起來。三是愛惜人才，為他們衣食住行提供全方位便利的同時，對于做出貢獻的人才要給予肯定與獎勵，或者提拔重用。

4 結語

美麗鄉村建設作為國家振興計劃的重要組成部分，關系到國家發展的總體指向。南通市的美麗鄉村建設已經取得一定的成效，農民收益進一步增大，經濟和社會效益也在同步提升。本文建議南通市從編制規劃、基礎建設、政策制度、隊伍建設等方面入手，通過各方努力，使美麗鄉村成為南通市發展的一張名片。

參考文獻

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