村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 本文基于福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補工作實踐，深入分析項目實施過程中存在的問題，提出提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質(zhì)量的若干建議。

[關鍵詞] 村級組織;公益事業(yè);一事一議;財政獎補

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-48-3

近年來，福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)通過“一事一議”財政獎補開展村級公益事業(yè)建設進展有序，在加強業(yè)務知識宣傳、實行公開公示制度、建立項目檔案制度、鼓勵社會力量捐資贊助等方面積累了一些經(jīng)驗，取得了比較明顯的效果，但在實施過程中也暴露出一些問題。隨著大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級公益事業(yè)建設作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，對完善“一事一議”財政獎補工作提出了新的要求[1]。現(xiàn)根據(jù)永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補工作實踐，堅持問題導向，突出補齊短板，提出提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質(zhì)量的若干建議，以供其他地區(qū)借鑒。

1 龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)概況

坎市鎮(zhèn)，隸屬福建省龍巖市永定區(qū)下轄鎮(zhèn)，是省級商業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、科技示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。坎市鎮(zhèn)總面積67 km2，耕地626.67 hm2，轄1個居委會和6個村委會。2018年年末，坎市鎮(zhèn)總戶數(shù)7 286戶、總?cè)丝?6 295人（為公安年末數(shù)據(jù)）。2018年，坎市鎮(zhèn)全年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值29.80億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.88億元，完成固定資產(chǎn)投資6.16億元，財稅總收入4.88億元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 072元。

2 村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作主要成效和做法

2.1 主要成效

近年來，坎市鎮(zhèn)把開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作作為新農(nóng)村建設的重要抓手，重點圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)村公益設施布局，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，著力推進新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設上水平、上規(guī)模、上檔次。據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年實施“一事一議”財政獎補項目23個，總投資821.02萬元，其中村民籌資籌勞309.986萬元、社會捐資贊助180.500萬元、村集體投入6.800萬元、區(qū)財政獎補81.965萬元以及省財政獎補241.769萬元，涉及道路建設與硬化、人飲工程、骨灰堂建設、排污溝、農(nóng)民公園、文化廣場、籃球場和亮化工程等“一事一議”財政獎補項目23個，目前所有項目均已完成。通過實施“一事一議”財政獎補項目，調(diào)動了廣大村民民主議事、辦事、管事的積極性，推進了農(nóng)村民主理財、民主理事進程，構(gòu)建了農(nóng)戶間、干群間新的互動平臺，辦成了一批想村民所想、急村民所急的實事，密切了黨群、干群關系，促進了農(nóng)村社會和諧，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，帶動了坎市鎮(zhèn)各村基礎設施建設，讓村民感受到了真正的實惠。

2.2 主要做法

2.2.1 加強業(yè)務知識宣傳，激發(fā)村民籌資籌勞積極性。為了積極營造“一事一議”財政獎補工作的濃厚氛圍，激發(fā)廣大干群投身農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性，坎市鎮(zhèn)多措并舉，廣泛宣傳，通過鎮(zhèn)村干部大會、村民小組會議、懸掛過街橫幅、印制政策宣傳單、張貼宣傳標語、組織宣傳車巡回宣傳以及村民之間口口相傳等方式，宣傳“一事一議”財政獎補工作相關的業(yè)務知識，如《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理實施辦法》《福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理實施辦法》等，確保村民享有真正的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步激發(fā)村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動村民參與公益事業(yè)建設的主動性。

2.2.2 實行公開公示制度，全面接受社會和群眾監(jiān)督。一是政務公開。坎市鎮(zhèn)按照政府信息公開的要求，全面公開“一事一議”財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾等。二是項目公示。坎市鎮(zhèn)認真指導督促各相關村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定做好項目資金公示工作。要求對擬規(guī)劃、申報的“一事一議”財政獎補項目，申報前在村務公開公示欄進行公示，內(nèi)容包括議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐助、村集體投入和擬申請各級財政獎補資金等。對驗收合格并結(jié)算后的項目，村委會將工程主要內(nèi)容及項目資金收支情況向全體村民進行張榜公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

2.2.3 建立項目檔案制度，實行規(guī)范化管理。項目驗收合格后，“一事一議”財政獎補項目的申報資料、批復文件、會議記錄、公示資料、項目合同、工程預決算、驗收報告、結(jié)算憑證和有關圖片等原始資料按順序裝訂成冊，共裝訂4冊，其中區(qū)財政局、鎮(zhèn)財政所、村委會各存一冊，另一冊交鎮(zhèn)經(jīng)管站（鎮(zhèn)村帳代管中心）入賬，做到原始憑證齊全、合法合規(guī)，易于查驗，實行規(guī)范化管理。

2.2.4 鼓勵社會力量捐資贊助，實現(xiàn)資金籌措多元化。坎市鎮(zhèn)在籌補結(jié)合、以獎代補的基礎上，積極鼓勵社會力量捐資贊助。有些村委會在中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間邀請熱心公益事業(yè)的村民和外出鄉(xiāng)賢開座談會，商討村級公益事業(yè)建設，打好親情牌，加大宣傳力度，并以立石碑、掛銅匾、入光榮冊等形式鼓勵本村村民和外出鄉(xiāng)賢捐資贊助。據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目共投資821.02萬元，其中社會捐資贊助180.50萬元，占總投資的22.0%，逐步形成了政府獎補引導、村民自愿出資出勞、村級經(jīng)濟積極投入、社會力量捐資贊助相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設多元化投入機制。

3 村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作存在的問題

3.1 建后管護不到位

凡竣工驗收交付管理使用的“一事一議”財政獎補項目，其后期的工程更新、維修等費用由項目所在村或村民小組或承包、租賃單位（個人）自籌解決。據(jù)調(diào)查，2012—2018年坎市鎮(zhèn)共實施“一事一議”財政獎補項目23個，真正有管理維護制度的僅8個，有管護資金來源的僅5個，絕大部分項目由于沒有管護資金，處于失管狀態(tài)。

3.2 資產(chǎn)歸屬不明晰

按規(guī)定，凡“一事一議”財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸項目議事主體所有。在實際操作過程中，鎮(zhèn)村帳代管中心只對“一事一議”財政獎補項目資金進行賬務處理，實行分村入賬核算、專賬管理，沒有專門進行資產(chǎn)登記，如果時間長再遇村級換屆時沒有辦理移交手續(xù)，勢必造成資產(chǎn)歸屬不明晰。

3.3 部門配合不密切

“一事一議”財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度，以縣、鄉(xiāng)財政部門為主。雖然文件有要求縣級財政部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)管部門對“一事一議”項目進行審核批復，但在具體操作過程中往往流于形式，沒有形成制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責或委托鎮(zhèn)村帳代管中心代記賬，項目實施過程中可能涉及的鎮(zhèn)村管站、國土資源所、水利站、文化站和民政辦等部門主動參與熱情不高、配合不密切，尚未形成鎮(zhèn)財政所發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他相關部門各盡其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

3.4 跨村項目不獎補

福建省“一事一議”財政獎補范圍主要是以村民“一事一議”為基礎的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設項目，以行政村為基本單位，按照“一事一議”政策和程序開展項目具體實施工作。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入“一事一議”財政獎補范圍。而現(xiàn)實情況是一個項目往往涉及2個及以上相鄰村，因不符合政策而擱置。

4 提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質(zhì)量的建議

4.1 科學界定“一事一議”財政獎補項目產(chǎn)權(quán)歸屬

要以當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，對以往實施的“一事一議”財政獎補項目進行一次全面清產(chǎn)核資，查實項目使用情況和價值，檢查賬證和賬實是否相符，區(qū)分資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，在清產(chǎn)核資基礎上進行確權(quán)登記，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，因地制宜有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2 科學制定“一事一議”財政獎補項目管護制度

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，會議強調(diào)：農(nóng)村公共基礎設施是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎。要以推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化管護為方向，堅持政府主導、市場運作，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實管護責任，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式。建議村委會對已建成項目現(xiàn)有管理維護制度進行總結(jié)完善，并結(jié)合《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》文件精神，堅持問題導向、先行先試、由點及面、先易后難，科學制定“一事一議”財政獎補項目管護制度，落實管護主體，明確管護責任，安排必要管護資金，保證“一事一議”項目工程建好一處、管好一處、用好一處，長期發(fā)揮效益[2]。

4.3 加快建立涉農(nóng)項目和資金統(tǒng)籌整合長效機制

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出“推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護”。建議今后縣鄉(xiāng)兩級黨委政府把開展“一事一議”財政獎補工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“一事一議”為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，將“一事一議”財政獎補資金和其他財政專項資金統(tǒng)籌整合使用，努力發(fā)揮財政獎補的“乘數(shù)效應”，集中力量發(fā)展農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。財政部門要與時俱進，調(diào)整相關政策，適時擴大政府獎補范圍，將相鄰村共同直接受益的用于改善生產(chǎn)生活條件的建設項目納入財政獎補范圍。有條件的地方可依靠鄉(xiāng)村振興辦發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立涉農(nóng)項目和資金統(tǒng)籌整合長效機制，整合部門、相鄰村之間的項目和資金，形成相關部門各盡其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，共同推進“一事一議”財政獎補工作高質(zhì)量開展。

4.4 積極引導“新鄉(xiāng)賢”在“一事一議”財政獎補工作中發(fā)揮作用

“新鄉(xiāng)賢”這一概念是在2017年第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上定義的。“新鄉(xiāng)賢文化”被寫進國家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年中央一號文件。“新鄉(xiāng)賢”是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟能人、社會名流和文化名人。在新時代背景下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)賢”群體是一支重要的社會力量，他們可以利用親情、鄉(xiāng)情和自身的聲譽威望，在項目申報、籌資籌勞、捐資贊助、工程建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風涵養(yǎng)、矛盾化解及提升治理水平等方面發(fā)揮重要作用，各地要積極創(chuàng)造條件通過多種方式引導“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作中發(fā)揮作用。

參考文獻

[1]危朝安.村民一事一議籌資籌勞問答50題[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2007.

[2]劉平林.做好“一事一議”工作 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].智富時代，2018（7）：28-29.