廣西壯族自治區農用地膜回收利用現狀及對策

[摘 要] 農用地膜覆蓋栽培技術的廣泛應用，對促進農業生產、推動農村經濟可持續發展起到了積極的作用。農用地膜的推廣使用可以有效保溫保水保肥、抑制田間雜草生長。但是，隨著農用地膜的大量使用，田間地頭的“白色污染”越來越嚴重，影響農村環境，影響土壤理化性質，在一定程度上制約著廣西壯族自治區當代農業可持續發展。廣西壯族自治區農用地膜的使用量很大，農用地膜的回收利用至關重要。基于此，本文分析廣西壯族自治區農用地膜回收利用現狀，探究其中存在的問題，并提出針對性的改善建議。

[關鍵詞] 農用地膜;回收利用;農業

[中圖分類號] X712 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-118-2

1 廣西壯族自治區農用地膜回收利用現狀

近些年，在廣西壯族自治區的實際農業生產中，很多農戶尤其是蔗農，在新植甘蔗時通常使用厚度為0.005 mm的地膜，且基本上是一次性使用。通過實地走訪發現，大部分農業生產主體對廢舊農用地膜的回收利用沒有主人翁意識，少部分農戶會在閑暇時到田間人工撿拾廢舊農膜，而大部分農戶任由廢舊農膜和殘膜爛在地里。雖然目前已有一部分農業生產主體認識到農用地膜殘留在土壤中會影響農作物生長，對殘膜、廢舊地膜進行了簡單的回收處理，但仍以人工撿拾廢舊地膜為主。人工撿拾一般是在犁地和翻耙耕地后，將裸露在土表的廢舊農膜撿拾收集在田間地頭。農戶收集到的廢舊農膜有的以0.6～1.0元/kg的價格賣給當地廢品回收站，有的直接在地頭焚燒，有的就近田埂埋藏，沒有標準化的回收再利用產業鏈。

2 廣西壯族自治區農用地膜回收利用存在的問題

2.1 農膜回收利用網絡尚未形成

廣西壯族自治區農業生產面積大，需要覆膜生長的大宗農作物有甘蔗、玉米、冬菜，因為覆膜面積很大，使用量也很大，地方上廢舊農膜回收設施難以做到生產、銷售、使用、回收和再利用全鏈條覆蓋，回收利用網絡尚未形成。目前，農用地膜作為除種子、化肥、農藥之外的第4種農業生產資料，使用量之大、覆蓋面之廣，導致后期末端全面回收再利用的普及工作存在一定困難。

2.2 地方農膜回收方式相對落后

廣西壯族自治區屬于山地丘陵性盆地地貌，分山地、丘陵、臺地、平原、石山和水面6類，地形復雜，耕作制度多樣，不同地域、作物的種植模式各有不同，現有的廢舊農膜撿拾機具適應性不足、性價比不高，難以很好地解決舊膜與秸稈和土壤分離等問題，回收作業成本仍然較高，效率仍然較低。現階段，機械撿拾機具的局限性在一定程度上制約了廢舊農膜回收工作的推進。目前，廣西壯族自治區廢舊農膜回收方式落后，基本以人工撿拾為主，成本較高，而且機械化撿拾水平非常低，導致農膜回收情況不容樂觀。加之當地市場上殘膜收購價格較低，農民寧可將廢舊地膜丟棄在田間地頭、水溝，也不愿意費時費力撿拾起來集中交售。

2.3 農膜生產企業經營不規范

目前，廣西壯族自治區仍有部分地區存在超薄地膜隱蔽生產、銷售和使用的情況。雖然廣西壯族自治區出臺了地膜生產地方標準，但是通過走訪調研，發現地方仍存在隱蔽銷售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜現象。2017年10月14日，我國發布了新的地膜生產標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）規定，農用地膜的最小標準厚度不得小于0.010 mm，但允許極限偏差的存在，即合格的地膜產品厚度應不小于0.008 mm。由于地膜按質量銷售，在相等的覆蓋面積下，地膜越薄，購買成本越低。許多地膜生產企業和經銷企業為迎合農民低成本投入的需求，在2018年5月1日新標準正式實施之前，故意打政策擦邊球，將小于0.008 mm的超薄地膜作為合格產品，長期以來充斥農資市場。大家都知道，地膜越薄，越容易破碎，人工撿拾清理或機械回收難度越大，年復一年，導致農用地膜在土壤中殘留率越高。

2.4 農膜回收利用政策及資金配套體系不完善

實踐證明，沒有相關扶持政策的支持下，廢舊農膜回收利用工作難度非常大。通過走訪調研發現，目前廢舊農膜回收利用工作面臨著多重阻礙，如廢舊農膜撿拾成本高而二次交售給再利用企業時價格非常低，嚴重影響了農戶和收購商販的回收積極性;廢舊塑料加工成本高而再生品價格低，導致農膜再利用企業盈利空間較小，影響企業再利用的積極性。通過走訪調研發現，有的農膜再利用企業表示由于農田殘膜含雜率高，覆膜用量雖然只有5～6 kg/667 m2，但回收的殘膜往往質量高達30～40 kg/667 m2，對目前生產線上投入生產的機器也是一種挑戰。

2.5 可降解地膜推廣使用有一定的局限性

目前，我國小范圍內投入使用了可降解地膜，但農戶反映目前市面上流通的可降解地膜留存地里的時間太短，一般50 d左右就自行消解，對于需要覆膜3個月以上的農作物來說是不適宜的。此外，可降解地膜的價格遠高于普通塑料地膜，投入成本的被迫提高導致可降解地膜的推廣使用受到選擇性制約。

2.6 農膜使用主體環保意識不高

農膜使用主體環保意識不高從根本上制約著農膜回收再利用的進程。隨著城鎮化進程的推進，廣西壯族自治區內很多青壯年外出務工，目前從事農業生產的都是留守老人，農膜規范使用和回收再利用方面的意識、撿拾廢舊農用地膜的主動性和積極性還有待提高。

3 廣西壯族自治區農用地膜回收利用對策

3.1 明確責任分工，加強監管

農用地膜回收利用的實踐涉及生產、銷售、使用、回收和再利用等多個環節、多個主體，在職能方面也對應著多個職能部門。根據農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、國家市場監督管理總局六部門發布的《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》（農科教發〔2019〕1號）文件要求，強化管理，落實責任，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立協同推進機制，形成多方參與、共同治理的良好局面。

3.2 規范農膜生產者行為

規范農膜生產企業的行為，對地膜的厚度、強度及抗老化性等關鍵指標提出硬性標準要求，保證地膜的可回收性，從源頭嚴格控制新增地膜殘留量;從源頭杜絕超薄地膜的生產，聯動其他部門對于生產不符合國家標準的地膜廠商予以整改。

3.3 引導農膜使用者行為

可在縣區范圍內試點示范，對農業生產主體購買農用地膜實行實名登記制，登記小卡片以便當地監管部門檢查以及后期開展農膜回收工作;聯結農膜銷售者一端，可以建立起“舊膜換新膜”“半價購買”等良性循環的模式，減少土壤中殘膜量。同時，注重教育和培訓農民，提高農戶環保意識，使其進一步認識殘留地膜的危害性，動員農民及時清理、撿拾農田殘膜，在每次翻耕整地時認真清理往年積累的殘留地膜，力求逐年減少農田地膜殘留量。

3.4 扶持地膜回收加工企業發展

回收再利用企業是廢舊地膜綜合利用的實施主體，也是從根本上促進廢舊地膜回收的關鍵環節。有效扶持當前廢舊地膜回收加工企業發展仍是當前解決廢舊地膜回收問題的最有效途徑。在當前市場價格低迷的背景下，應出臺對廢舊地膜回收加工企業的相關優惠政策，如加大資源再利用的稅收優惠政策力度，或者給予企業用電、用水、用地及信貸資金等方面的優惠。在申報重大農業項目時，將廢舊農膜回收利用這一條件設置為考慮因素，在地方上將廢舊農膜回收利用情況納入項目驗收和績效考核指標，形成農膜回收再利用企業的競爭和責任機制。要盡可能為農田殘膜資源化利用企業創造有利條件，激勵扶持廢舊農膜資源化利用企業，以市場手段，充分調動農民、回收商販、回收企業、再利用企業等相關利益方的積極性，提高地膜加工企業的能力，扶持廢舊地膜回收與綜合利用產業健康發展。

3.5 加強技術革新，突破技術瓶頸

大力推廣節約型地膜使用技術，加快研發符合國家相關標準和農作物生長需要的可降解地膜。另外，加強適宜性機械化撿拾機具的研究，并做好相應的性能驗證和技術評價，并在農用地膜使用大區切實做好驗證性推廣工作。