義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問題及對策

[摘 要] 浙江省義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)起步較早，20世紀90年代中后期開始了以舊村改造等形式的村莊整治、農(nóng)村住房改善等工作，目前取得了一定的成績。但是，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)過程中的各種問題層出不窮，需要政府、農(nóng)村及農(nóng)民高度重視、認真研究、妥善解決，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)?；诖?，本文分析義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問題，并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞] 和美鄉(xiāng)村;小康社會;義烏市

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-21-2

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。因此，各省市都高度重視鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)。

浙江省義烏市《政府工作報告》中提出，要扎實推進現(xiàn)代化“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)不僅強調(diào)村莊美、布局美、環(huán)境美、生活美，更強調(diào)“和”，其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總載體。本文立足義烏市實際，通過分析義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合義烏市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[2]的總要求，為義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提出對策。

1 義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)成效

義烏市農(nóng)村建設(shè)起步較早，早在20世紀90年代中后期就開始了以舊村改造等形式的村莊整治、農(nóng)村住房改善等工作。作為全省“千村示范、萬村整治”工程的示范地，義烏市在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)方面取得了一定的成績。

1.1 舊村改造、新社區(qū)集聚，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

通過舊村改造、新社區(qū)集聚，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，生活居住條件大幅改善，全市農(nóng)民房租收入增加20億元以上。

1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)，打造特色區(qū)塊，開發(fā)旅游資源

上溪的“十里桃花塢”、赤岸的“西海”、大陳的“奇幻農(nóng)場馬畈”、“北山景區(qū)”以及城西的何斯路、望道故居等都已初具規(guī)模，成為廣大市民周末休閑的好去處。

1.3 注重環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境明顯改善

積極開展雨污水分流、生活垃圾分類等工作常態(tài)化考核，農(nóng)村污水、垃圾得到有效治理，村容村貌得到切實改善。截至目前，共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村440個，升級美麗宜居示范村7個，創(chuàng)建金華市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

1.4 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障一體化

實行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制度，大力新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學，農(nóng)村義務(wù)教育段入學率完成率達100%，基本消除城鄉(xiāng)社會保障差距。實施全市失地農(nóng)民補交社會養(yǎng)老保險，同等享受職工基本養(yǎng)老待遇，參保人次達80%以上。

2 義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問題

義烏市在農(nóng)村建設(shè)方面開展得較早，政府部門也高度重視，投入較多，取得了一定的成績。但“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題[3]。

2.1 重建設(shè)，輕規(guī)劃，村莊建設(shè)缺少特色

部分村莊在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，未來的發(fā)展觀念淡薄，總體長遠規(guī)劃不明晰，普遍重視房屋新建、翻新，通過舊村改造、外立面改造等方式，機械地改善村容樣貌，導致農(nóng)村建設(shè)缺乏特色。

2.2 缺少理念引領(lǐng)，環(huán)境問題仍舊存在

隨著“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的不斷開展，農(nóng)村房屋漂亮了，道路寬敞了，綠化增多了，村容村貌得到明顯改善。但是，由于受思想、技術(shù)和監(jiān)管等方面的原因，破壞環(huán)境和污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在。一方面由于農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，垃圾不分類堆放、污水亂排放現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民過分看重房租、消費利益，缺乏環(huán)保意識，為了短暫的房租收益甚至收留高污染小作坊，嚴重毀壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，由于監(jiān)管不及時和資金受限制，部分農(nóng)村健身器材、污水排放設(shè)施常出現(xiàn)破損問題，維修更換較為困難。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，農(nóng)民收入增長放緩

產(chǎn)業(yè)是“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不可能達到鄉(xiāng)村的和美。近幾年，義烏市產(chǎn)業(yè)街、電子商務(wù)村、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)家樂等各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)陸續(xù)開展，農(nóng)民收入較以前有大幅增長。但是，隨著外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)大潮的到來，農(nóng)民在房租收入方面越來越不樂觀。產(chǎn)業(yè)街和電子商務(wù)村比比皆是，競爭壓力大，發(fā)展勢頭不樂觀。此外，雖然大部分風景不錯的農(nóng)村都開設(shè)了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂，但總體特色不明顯，游客量不高，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

2.4 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)仍待加強

近年來，農(nóng)民收入水平不斷提高，需求水平不斷向城鎮(zhèn)居民靠近，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施相對落后，不能滿足農(nóng)村居民不斷增長的需求。當前，大部分交通道路建設(shè)已經(jīng)基本完成，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等軟實力仍待提升。

2.5 文化挖掘不充分，文化傳承不到位

義烏市有著悠久的歷史文化和豐富的人文資源，雖然在近幾年農(nóng)村建設(shè)中政府、農(nóng)村等主體意識到文化建設(shè)的重要性，也推出了一系列措施，但文化探索的深入程度不夠，忽視了對鄉(xiāng)村特色的挖掘與利用，農(nóng)村文化資源出現(xiàn)較大浪費。

3 促進義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策

根據(jù)義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)目標，到2020年，廣大農(nóng)村要與全市同步高水平全面建成小康社會，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化“和美示范村”。為了高水平完成建設(shè)目標，需從以下幾方面著手[4]。

3.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局

鄉(xiāng)村振新，規(guī)劃引領(lǐng)是龍頭?！昂兔类l(xiāng)村”追求的是鄉(xiāng)村與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，應(yīng)堅持因地制宜編制村莊發(fā)展規(guī)劃，使不同類型鄉(xiāng)村各展其長，百花齊放，展現(xiàn)鄉(xiāng)村與自然和諧統(tǒng)一美。通過規(guī)劃，編制美麗鄉(xiāng)村精品線和特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，打造“美麗+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局。因地制宜厘清各個村莊的發(fā)展定位和規(guī)劃方向，結(jié)合傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃，編制科學合理又能讓百姓認可的村莊發(fā)展規(guī)劃。

3.2 狠抓農(nóng)村綜合環(huán)境整治，持續(xù)改善村容村貌

通過開展“美化家園”創(chuàng)建行動，持續(xù)推進村莊綠化美化，重點治理影響村容村貌的垃圾不按規(guī)范堆放、電線網(wǎng)線隨意掛拉等農(nóng)村亂象。要鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類水平，加強日常監(jiān)管，建立長效管理機制。

3.3 實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

要始終堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展力，推進農(nóng)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。通過創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域公共品牌，推進義烏市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)途徑，依托當?shù)靥厣Y源，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能，推動美麗鄉(xiāng)村和全域旅游深度融合。大力發(fā)展共創(chuàng)共享的美麗經(jīng)濟，使美麗經(jīng)濟成為拓寬農(nóng)民增收的新途徑。

3.4 推動鄉(xiāng)村文化興盛，全面塑造良好鄉(xiāng)風

準確把握義烏市文化優(yōu)勢和特點，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分激發(fā)社會力量，多方參與、共同構(gòu)筑，不斷提升文化軟實力，增強發(fā)展核心競爭力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。重視文化禮堂建設(shè)，充分發(fā)揮文化禮堂的作用。傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，塑造農(nóng)村良好鄉(xiāng)風。

3.5 加大惠民力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)

通過政策引導、稅收減免、財政扶持等優(yōu)惠政策，引導一批有實力的企業(yè)當好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵[5]。制訂相應(yīng)的人才激勵政策，引導各類人才到鄉(xiāng)村工作，輸送知識和先進技術(shù)技能，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。

4 結(jié)語

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強的有效途徑，各省市都高度重視，認真執(zhí)行。近年來，我國“和美鄉(xiāng)村”成績顯著，但在建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的過程中還是顯露出不少問題，需政府、農(nóng)村、農(nóng)民等多方高度重視，探尋有效的方式解決存在的問題，以高水平地完成現(xiàn)代化“和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

參考文獻

[1]習近平：扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好[J].中國農(nóng)民合作社，2018（4）：5.

[2]陳龍.金華：加快建設(shè)現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村[J].政策瞭望，2018（6）：14-15.

[3]郭思齊.政府主導下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式探究[J].行政與法，2017（12）：54-58.

[4]義烏：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就斐然[J].今日浙江，2012（15）：2-3.

[5]鄭貴勇，黃日閱.浙江是如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的[J].浦東開發(fā)，2018（1）：52-55.