防范非法集資促進農民專業合作社健康發展的措施

[摘 要] 近年來，非法融資、集資活動已從城市蔓延至農村，個別農民專業合作社也牽涉其中，不僅擾亂了金融市場，而且嚴重影響了社會的穩定。基于此，本文以河南省周口市川匯區為例，介紹當地通過防范非法集資促進農民專業合作社發展的工作經驗，如加強組織領導、加強宣傳教育等，成效顯著。

[關鍵詞] 非法集資;農民專業合作社;川匯區

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-24-2

2017年2月發布的中央一號文件中第一次提出了要積極推動農村金融立法，打擊農村非法集資和金融詐騙。各地農民專業合作社涉嫌非法集資已成為非法集資高發領域，個別農民專業合作社以合法身份為幌子，通過仿照銀行外觀設立營業網點，利用代辦員吸收農民存款，許諾高利息進行欺騙，嚴重損害農民利益，影響了農村金融秩序及社會穩定。如今，如何防范非法集資，促進農民專業合作社健康發展，成為當前農民專業合作社建設的重要課題。

1 非法集資在農民專業合作社領域的表現

非法集資活動具有很大的社會危害性，嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。非法集資在農民專業合作社領域的表現如下，一是參與人多且廣泛。例如，川匯區是河南省周口市的中心城區，參與非法集資的當事人較多，各行各業都有，大多數人對非法集資認識不清，缺乏辨別能力，很容易參與其中。二是嚴重影響當地金融秩序。個別農民專業合作社非法集資已經干擾了當地正常的社會經濟金融經營環境，影響了社會金融秩序。三是影響生產發展和社會的穩定。參與農民專業合作社非法集資的群體大多是被蒙蔽的群眾，這些人用于非法集資的資金可能是他們一輩子辛苦掙來的，一旦他們失去了這些養命錢，大多數群眾都會失去理智。同時，對于農民合作社非法集資者，他們對輕易獲得的資金更容易隨意浪費、揮霍，甚至轉移侵吞非法占有。當農民專業合作社出現上述情況時，就會出現大量的上訪、滋事甚至暴力治安事件，進而造成局部地區社會治安動蕩，給社會帶來極大的不穩定性，嚴重影響人民群眾的生產生活。

2 防范非法集資促進農民專業合作社健康發展的具體做法

2.1 成立領導機構，加強組織力量

近幾年來，周口市川匯區成立了以區農業部門為主導的治理非法集資領導小組，主要領導親自掛帥，市場監管、財政、工商、銀保監、供銷合作社和金融等10余個部門和單位相互協調配合，加強專項整治工作的統籌協調和指導督查，督促各地落實清理整頓任務和要求。同時，周口市川匯區更加注重建立信息共享、聯合查處、分類處置的工作機制，在全區構建信息互聯網絡，加大防范力度，以扼制農民專業合作社非法集資活動風險的產生，維護全區正常的金融秩序和社會穩定，確保周口市川匯區群眾的切身利益。

2.2 明確責任主體，落實工作責任

按照省級統籌協調、市級指導督查、縣級組織落實的原則，周口市川匯區防范非法集資活動領導小組組織全區有關部門開展工作，明確9個涉農辦事處工作任務，落實屬地管理責任，對所屬辦事處轄區內的農民專業合作社進行分工清查，層層壓實責任，把打擊、防范非法集資清理整頓各項措施落到實處。各級黨委對本地的打擊、防范非法集資專項清理工作負總責，成員單位按照責任分工各負其責。

2.3 加大宣傳力度，讓農民認清非法集資的危害

首先，引導周口市川匯區群眾識別農民合作社非法集資的特征，提高群眾對非法集資基本特征的認識，大力宣傳非法集資的危害，督促指導有關部門加大打擊農民專業合作社非法集資的力度。周口市川匯區在打擊非法集資宣傳方面下大力氣，有關部門組織工作人員深入農村田間地頭、農民合作社、龍頭企業等地方對非法集資的危害進行宣傳，指導群眾如何防范非法集資。周口市川匯區散發如何防范非法集資宣傳資料6 000多份，使廣大人民群眾真正了解防范非法集資活動的各項制度及措施;周口市川匯區還剖析非法集資典型案例，全方位多角度引導廣大群眾認清非法集資的基本特征和表現形式，增強群眾對非法集資的辨別能力和自我保護意識，進一步提高了周口市川匯區群眾的思想素質，從源頭上杜絕了農民專業合作社非法集資思想的產生。

其次，加大對非法集資活動特征的宣傳力度。在公共場所張貼公布非法集資的主要特征，讓群眾認清未經有關部門批準的集資、承諾高利息的集資、向社會公眾募集資金及以合法形式掩蓋非法形式的集資等都是非法集資的特征。同時，周口市川匯區營造良好氛圍，加強對打擊非法集資專項清理工作的宣傳，運用網絡、標語、條幅等手段，大力宣傳非法集資的危害;根據具體情況，集中通報一批典型案例，以案促改，增強社會公眾的法律意識，提高廣大人民群眾對非法集資活動的抵御能力，在全社會形成濃厚的打擊非法集資活動的工作氛圍。

2.4 改善金融營運環境，為農民專業合作社排憂解難

周口市川匯區結合自身實際改善企業金融信用環境，為農民專業合作社提供幫助。周口市川匯區堅持疏堵并用、查防并舉的原則，加快打擊非法集資活動。同時，積極采取多項合理措施，指導有關部門推進金融制度改革，改善金融融資環境，提高服務水平，促進銀企合作，為企業在融資方面排憂解難，以滿足周口市川匯區農民專業合作社生產發展的資金需求。

2.5 加大打擊力度，依法進行監管

周口市川匯區加大打擊農民專業合作社非法集資的力度，深入一線逐一排查，查出凡是涉嫌有非法集資活動的合作社，就按照有關法律法規加以處罰、取締直至追究非法集資者的刑事責任。同時，周口市川匯區有關部門加強對農民合作社的經營管理，根據有關程序按月查看合作社財務報表、資金往來情況等，從報送的報表信息資料中分析其經營情況，及時發現農民專業合作社是否存在非法集資活動，并與農民專業合作社簽訂《守法經營承諾書》，有效地防范農民專業合作社的非法集資問題。

2.6 加強防范清理，取得較好效果

周口市川匯區防范非法集資領導小組采取了穩扎穩打、逐一清理的工作方法，對轄區內所有農民專業合作社及社會金融社團組織進行了逐一排查。截至目前，周口市川匯區已排查農民專業合作社100余家，排查社團6家，排查涉嫌資金3 000余萬元，排查出涉嫌非法集資企業2家。通過開展防范非法集資活動，周口市川匯區有力維護了當地的生產生活安定，保護了社會經濟的發展環境，促進了農民專業合作社的健康發展。