鄉村振興背景下農村垃圾污水治理存在的問題及對策

[摘 要] 農村垃圾污水治理是建設生態宜居鄉村、實現鄉村振興的重要內容。本文以湖南省郴州市蘇仙區為例，指出當前農村垃圾污水治理在施工設計、質量和資源整合等方面存在的問題，并提出強基礎保障、強質量監管、強機制建設、強氛圍營造等對策。

[關鍵詞] 農村;垃圾;污水;治理

[中圖分類號] X703;X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-114-3

黨的十九大提出鄉村振興戰略。鄉村振興，生態宜居是關鍵。2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。農村垃圾污水治理，是建設生態宜居現代鄉村的重要舉措，有利于改善農村環境，提升農民生活幸福指數。

1 農村垃圾污水治理的重要性

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。加強農村垃圾污水治理，是改善農村人居環境、實現鄉村振興的一項重要任務，涉及千家萬戶，是形勢所趨、發展所需、民心所向。一是加強農村垃圾污水治理是建設生態宜居鄉村的內在要求。把變濁、變黑、變臭的農村污水治理好，環境變美了，群眾歡迎;把臭氣難聞的臭水溝治理清，農村變凈了，百姓受益;把天藍、水凈、地綠、人和的鄉村建起來，生態變好了，生態宜居鄉村建設的預期目標就達到了。二是加強農村垃圾污水治理是改善農村環境的具體行動。農村治污是改善農村人居環境的“提升泵”。實施農村治污，有利于解決“污水亂排”現狀，推進農村衛生設施建設，為群眾創造一個干凈整治、衛生健康的生活家園。三是加強農村垃圾污水治理是改變人們生活方式的有效抓手。農村治污過程，實際上是推動傳統生產生活方式向現代生產生活方式轉變的過程。實施農村治污，有助于推動農村環境綜合整治，改變農村臟亂差丑現象，轉變群眾生產生活方式和思想觀念[1]。

2 郴州市蘇仙區農村垃圾污水治理存在的問題

在農村人居環境整治過程中，湖南省郴州市蘇仙區堅持把農村垃圾污水治理作為推進農村經濟社會發展、建設生態宜居鄉村的重要抓手，農村垃圾污水治理工作強勢推進。近年來，蘇仙區共完成農村垃圾污水治理村116個，占蘇仙區應開展治污村的90.2%;累計建成治污終端站點874個，鋪設管網201.6萬m，新增受益農戶3.4萬戶，投入建設資金3.1億元。農村環境得到極大改善，農村群眾生活幸福指數大幅攀升。綜觀近年來蘇仙區農村治污工作，有成績和經驗，但也有問題和不足。歸納起來，郴州市蘇仙區農村垃圾污水治理存在的問題主要表現在以下幾個方面。

2.1 設計不夠規范

農村治污項目設計是否合理和科學，不但關系到項目建設成本，而且關系到具體施工操作問題。從實踐來看，一個項目變更得越多，說明設計越不規范，成本也就越高。一是設計不接地氣。個別設計單位走訪調研、征求意見不夠到位，存在結合地形圖到村里轉了轉、走了走，然后在紙上標標位置、畫畫圖紙，造成設計不接地氣，導致設計與施工“兩張皮”。二是設計照搬照抄。由于設計單位資質的因素，有市政資質的直接簡單照搬照抄市政排污工程建設模式，沒有充分考慮農村地形地貌、農村房屋結構等實際情況。同時，由于周邊一些縣市區也在全面開展農村治污工作，一些設計單位在人手緊張的情況下，直接根據地形圖照搬照抄有關村的設計。三是設計不符合實際。個別村沒有按照科學合理、因地制宜的原則開展設計工作，導致設計成果不符合建設標準，治理效果無法得到保障。

2.2 質量有待提升

從施工層面看，由于施工單位專業水平不一，人員素質良莠不齊，而且很多現場施工人員都是施工單位雇用項目村的村民，直接導致施工不規范，留下安全隱患。從監理層面看，受監理能力、責任意識、個人素質的影響，沒有及時指出存在問題，甚至指出了問題，施工單位沒有及時整改到位。從監督層面看，專家服務團更多地偏重于問題的解決，偏重督促檢查，專家服務團來一次是一次，而真正發揮監督作用的是鄉鎮、村兩委干部和廣大群眾。但這些人員當中，很多人缺乏專業知識，缺乏基本常識，導致想監督卻監督不到位。

2.3 資源有待整合

農村治污是生態宜居鄉村建設的一項重要內容，但許多農村地方在同步推進村莊整治、自來水改造等項目。有的村莊在推進項目過程中，由于沒有整合資源，沒有整合項目，導致出現資源浪費、資金浪費、人力浪費等現象。

3 鄉村振興背景下農村垃圾污水治理對策

生態宜居，是廣大人民群眾對美好生活的需求。農村垃圾污水治理是建設生態宜居家園、實現鄉村振興的重要任務。農村治污工作關注度高、涉及面廣、工作量大，需要因地制宜統籌推進，因村制宜抓好建設。

3.1 強化基礎保障

農村治污這項系統工程，必須要抓好組織、資金、制度等基礎工作。一是健全組織體系。在建立縣級農村治污工作領導小組的基礎上，進一步充實農村治污辦、鄉鎮（街道）、專家服務團的工作力量。農村治污辦要從專業的高度，抽調專業人員，專職從事農村治污的統籌、協調、督促、推進工作，形成人員精干、實體運行的工作局面。配備責任心強、經驗豐富、業務水平高的鄉鎮（街道）分管領導從事農村治污工作，精挑細選農村治污專家型技術人才，進一步充實專家服務團成員，并發揮好專家服務團作用，安排更多的專家到村里、到現場開展指導，到鄉鎮開展業務培訓，當好農村治污工作的指導員、監督員、驗收員、宣傳員，為農村治污工作出謀劃策、出智出力。二是統籌投入體系。資金投入是開展農村治污工作的關鍵。要創新思路，想方設法破解農村治污運行維護投入難題。要發揮優勢，堅持“幫扶結對跟著農村治污走”，積極開展“百個部門百家企業聯百村”幫扶結對活動，積極鼓勵企業家投身農村建設，讓社會各界支持農村治污工作。要整合資源，統籌財政“一事一議”項目獎補資金和各類涉農項目資金，集中財力治污，建立“縣級獎補、鎮村自籌、社會捐助”的多元投入機制。三是完善制度體系。修訂完善實施細則、資金管理、質量監督、考核辦法和驗收辦法等一系列農村治污配套政策，建立健全項目設計、招標、施工、監理等技術規范，規范檔案收集、整理、歸檔、查詢和利用等運行體系，為農村治污工作的長遠開展提供技術保障[2]。

3.2 強化質量監管

要堅持一次建設、長久使用原則，盯牢項目質量不放松，重點從6個方面加強質量監管。一是抓規范設計。督促設計單位進村入戶開展走訪和調研，仔細踏勘地形地貌，全面掌握村莊概況，廣泛聽取群眾意見，在農戶接入、線路走向、終端選址、工藝模式等方面多征求群眾意見，請群眾當軍師、出主意，盡可能讓設計工作更接地氣、更符合實際、更具可操作性。總結提煉農村治污設計工作經驗，加強圖紙設計審查，抓好設計方案反復論證和修改完善。按照“突出重點、兼顧面上”原則，先定模式再設計，做到設計既符合規范，又因村制宜、因戶制宜、因地制宜。二是抓施工建設。在農村治污工作中，接戶納管是前提，網管鋪設是關鍵，終端處理是核心。要高度重視接戶、管網、終端三大基礎設施現場施工建設工作，嚴格按照規范推進管道開挖、管網鋪設、覆土回填、檢查井澆筑、接污納管和路面修復等建設，嚴格按照流程建設終端設施。在管網施工上，要保證工程參數和材質工藝要求，規范施工，監理到位;在接戶納管上，要不錯接、不漏接、不粗接;在終端建設上，要根據不同的排放設計標準，嚴格按工藝和技術建設終端設施。要建立多層次、網格式的監督體系，讓治污工作的每個環節都有人監督。要發揮好社會各界的監督作用，主要是發揮好村兩委干部、黨員干部、廣大群眾的監督作用，引導他們主動參與農村治污工作;要發揮好專家服務團的監督作用，定期不定期邀請專家服務團成員到施工現場指導和檢查;要發揮好監理單位的監督作用，加大監理單位的考核、明察暗訪力度，促進監理單位認真履行職責。要完善治污項目驗收實施細則，明確驗收內容，規范驗收程序，督促抓好四方主體竣工驗收，同步推進復核復驗，并做到“三個堅決不放過”，即項目終端設施和管道存在滲漏、破損等較嚴重質量問題堅決不放過，檔案資料整理歸檔不符合要求堅決不放過，露天糞坑拆除不符合要求堅決不放過。開展農村治污項目審計制度，在每個鄉鎮按規定比例抽取項目開展審計，發現問題，限期做好整改。三是抓長效運行。農村治污工作事關百姓利益，必須重長遠、重實效。要立足“三分建設，七分管理”的高度，理順運行維護管理體制，健全運行維護管理制度，組建運行維護管理隊伍，落實運行維護專項資金，探索“縣、鄉鎮（街道）、行政村、農戶、專業服務機構”五位一體農村治污長效運行維護體系。

3.3 強化機制建設

強有力的工作機制，強有力的工作抓手，是強勢推進農村治污工作的關鍵。一是加強考核機制建設。加大考核力度，把農村治污工作納入鄉鎮（街道）績效考核的重要內容，增加考核比重和分值，健全考核辦法和細則，以考核推進工作。要注重考核結果運用，把考核結果作為干部提拔使用、崗位調整的重要依據，做到以項目為抓手、以實效論英雄。二是加強督查機制建設。把督查督辦作為推進農村治污的有效抓手，真督實查，叫板求真，分析原因，掌握進度和質量。要充分發揮縣級督導組作用，定期不定期開展農村治污進展情況督查，對督查中發現的問題和不足，及時進行通報。要強化專家服務團督查作用，真正解決一批農村治污的技術性問題。要加大明察暗訪力度，強化問題責任追究，尤其要加大紀委對農村治污項目的明察暗訪力度。三是加強約談機制建設。完善約談方式方法，強化約談警示作用。對農村治污工作不作為、慢作為、亂作為等人員都要開展約談，情節嚴重的要進行問責，倒逼農村治污項目在規范的前提下加快建設[3]。

3.4 強化氛圍營造

農村治污，重心在基層，主體是群眾。既要發揮好部門的職能作用，更要發揮好群眾的主力軍作用，形成合力治污的外部氛圍。一是聚攻堅合力。農村治污是一場聯合作戰，要建立部門之間橫向協作、部門與鄉鎮之間縱向溝通工作機制，做到配合密切、協作聯動，做到合心、合力、合拍，齊心協力共同推進。二是重統籌協調。以農村治污為契機，倒逼農村群眾生產生活方式轉型，統籌推進農村拆危拆雜、環境整治、廁所革命等專項行動，統籌推進農村水、電、路和農村休閑場所等基礎配套建設，統籌推進群眾良好生活習慣的養成，推動農村環境的改善。三是造濃厚氛圍。加強輿論宣傳工作，加強農村治污政策的宣傳、典型的塑造、問題的曝光，引導群眾了解農村治污、參與農村治污、投身農村治污，要讓農民群眾真正轉變觀念，讓農村治污成為農民群眾的自覺行動，讓農村環境保護成為農民群眾的自覺行動。

參考文獻

[1]新華社.中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[EB/OL].（2019-02-19）[2019-06-03].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

[2]陳丹.農村生活污水治理問題及對策研究[J].科技創新導報，2018（24）：108-109.

[3]喬倩倩.我國農村生活污水治理問題及對策研究[J].環境與發展，2019（1）：61，63.