濰坊市創新投融資模式助推農業“新六產”發展研究

[摘 要] 農業“新六產”延伸產業鏈，將新技術、新業態和新模式融入農業，是農業產業化的“升級版”。農業“新六產”發展離不開資金支持，而健全的投融資模式對農業“新六產”的發展至關重要。本文分析山東省濰坊市農業“新六產”發展的資金需求和在投融資方面面臨的困境，梳理并借鑒成功農業產業化進程中的投融資模式，創新濰坊市投融資模式，從而增強培育農業“新六產”發展的資金保障能力，推進金融服務鄉村振興，加速濰坊市培育壯大農業“新六產”的步伐，為打造鄉村振興齊魯樣板做出濰坊貢獻。

[關鍵詞] 農業“新六產”;投融資模式;鄉村振興

[中圖分類號] F832.4;F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-15-3

1 研究背景

農業“新六產”在農業發展中融入新技術、新業態和新模式，推動產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈相通，實現多要素集聚、多產業疊加、多領域聯動、多環節增效，被稱為農業產業化“升級版”。2018年濰坊市舉行了山東省推進農業“新六產”發展現場會。作為我國農業產業化發祥地，濰坊市農業產值、省級以上農業龍頭企業數量和農民合作社數量均居山東省首位。在農業“新六產”發展方面，濰坊市立足于融合和創新，取得了一定的成效。2018年，濰坊市召開實施鄉村振興戰略工作會議，印發《2018年濰坊市實施鄉村振興戰略工作計劃》，聚焦產業興旺、聚焦生態宜居、聚焦鄉風文明、聚焦城鄉融合和改革開放、聚焦生活富裕和聚焦治理有效，圍繞6大方面進行規劃和部署。2018年3月24日，濰坊市召開全面開展新舊動能轉換重大工程暨“四個城市”建設推進會議，提出堅持產業為本，推動產業轉型，率先做大做強包括現代農業在內的5大傳統優勢產業以及新一代信息技術等5個新興產業。

近幾年，濰坊市定位準、行動早，農業“新六產”發展培育碩果累累。2018年2月，在濰坊市召開了山東省推進農業“新六產”發展現場會，總結了山東省培育農業“新六產”取得的成果。響應號召，為推動農業“新六產”發展，濰坊市出臺《關于加快培育農業“新六產”推動現代農業發展的實施意見》，深化產權改革，在財政金融、人才培育和用地用電等方面提供引導支持，大力發展“農業+互聯網+旅游+品牌+標準”，進行體制機制、科技及發展模式創新，轉變農業生產、經營和組織方式，推進農業現代化進程，打造現代農業高質量發展新高地，為農業“新六產”發展提供“濰坊樣板”。

2 農業“新六產”發展投融資機制存在的問題

2.1 投融資主體單一，管理體制不健全

一方面，濰坊市經濟發展水平整體上不高，財政收入來源單一，政府財力有限，不能為農業“新六產”培育建設工作提供必要的資金支持;另一方面，政府對引入民間資本和外資進入農業“新六產”培育工作沒有形成完善的政策體系，在一定程度上導致金融機構、社會資本和外資進入受限，也與民間資金的準入政策相矛盾，忽視了民間資本和外域資本對培育壯大農業“新六產”發展的積極作用。這些方面造成了農業“新六產”培育建設工作資金來源缺乏，限制了農業“新六產”發展項目投融資主體的多元化發展，不能更好地進行市場化運作。

2.2 投融資渠道狹窄，融資平臺面臨較大風險

農業生產投資籌資渠道主要依賴財政投入，難以吸引金融資本和社會資本進入。同樣，培育發展農業“新六產”現有的資金渠道還局限于財政資金和銀行信貸，未充分挖掘金融市場融資潛力，投融資渠道狹窄，不能滿足培育發展農業“新六產”的資金需求。此外，投融資平臺的建立和管控機制不健全，BOT、TOT和BT等[1]項目運作模式并沒有得到有效應用，不能有效分散投融資風險，大大增加了財政危機的發生率。

2.3 農業“新六產”融資壓力大，社會資本投資風險較大

農業生產有較高的自然風險和市場風險，投資金額大、生產周期長、投資效益低，主要依賴財政投入，難以吸引金融資本和社會資本進入。究其原因，主要是社會資本運作過程中各種不確定性導致成本增加，包括投資者與政府部門的溝通成本、因缺乏政府支持導致項目停滯的沉沒成本以及政府拖欠情況的存在導致資本回收成本等。此外，社會資本逐利性的本質，使得投資農業“新六產”發展易出現以追求利潤最大化為目標，忽略了其項目本身的公益性和社會性，可能會引起地方群眾的抗議等事項。

3 農業“新六產”多元化投入與投融資機制創新邏輯

農業“新六產”的投融資機制，應該從農業“新六產”的內涵去理解和構建，即農業“新六產”投融資創新的政府作用邏輯與市場作用邏輯，協同利用政府和市場2個手段。

3.1 政府在農業“新六產”投融資中的作用及邏輯基礎

3.1.1 國內城鄉關系視角。培育發展農業“新六產”是實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革的重要內容。拉長和提升農業價值鏈，促進三產融合，拓寬農民增收渠道，實現生產美、生態美、生活美的農村農業發展新局面，需要發揮政府財政資金的引導作用。加快發展農業“新六產”，推進新舊動能轉換，要緊扣發展需求，著力強化保障服務，包括搭建公共服務平臺、提升農業人才科技支撐能力、積極開展試點示范等政策保障措施，具有外部性和公共性，需要政府加大財稅金融支持。

3.1.2 國際視角。歐盟和日本等都轉變農業保護政策為支持農村發展，支持范圍擴大到農村區域和農業部門，提出農業多功能性概念，提出除了基本的生產和提供農產品功能外，農業還具有旅游和休閑服務的功能，以及食品安全保障、文化傳承、生物多樣性保護及其他非商品性生產等多種功能[2]。其中，環境產品和社會貢獻等農業非商品產出具有外部性和公共性，市場調節失靈，無法通過貿易實現，需要政府的支持和引導。

3.2 市場在農業“新六產”投融資中的作用及邏輯基礎

農村和農業的非商品性功能的公共性和外部性導致農業“新六產”金融服務出現市場失靈。受商品性農業產出的市場價值低、回收周期長、風險大和回收不確定性大等原因限制，社會資本不愿參與農業“新六產”。事實上，如果對農村產品和資源及相關的服務合理定價并實現資本化，挖掘農村資源市場價值，將會吸引社會資本進入，激勵金融機構提供金融服務，這是市場作用的邏輯。

因此，創新農業“新六產”投融資模式，政府財政支持是首要的。通過財政轉移支付、項目直接投資等手段，直接對農業“新六產”提供支持，建立相關政策引導市場主體、社會資本和金融機構參與農業“新六產”培育建設進程，提供金融服務。

4 三個“深度結合”創新濰坊市農業“新六產”投融資模式

4.1 金融服務與農村改革融合

金融服務是農業農村高質量發展的保障，挖掘和促進農村豐富自然資源的價值實現，推動農村金融與農村改革相互融合、促進和發展，帶動農業“新六產”融資能力的提升。一是推動現代農業提質增效，以建立農業產業體系提高農業綜合生產能力、增強農業供給體系質量、提升農村三產融合發展水平為目標，明確金融支持重點方向。二是加大對農業“新六產”培育支持力度，以政府為主導，對農業“新六產”全產業鏈發展實施信貸扶持政策傾斜，鼓勵和引導金融機構參與和支持農業“新六產”發展，圍繞培育農業“新六產”發展思路，創新金融服務和新型信貸產品，創新信貸管理模式，完善信貸管理體制。三是加大對現代農業園區建設的投入。鼓勵金融機構重點支持現代農業園區建設，探索三產融合發展模式，精準對接項目資金需求，發揮金融產品整合優勢。

4.2 金融服務與農業投資融合

金融服務與農業投資相融合，加快三產融合進程，財政資金與金融資本合作多樣化，促進農業農村投資可預期、有回報、能持續。一是創新利益聯結機制，扶持農業產業化聯合體發展。積極發展產業鏈金融，支持農業產業化聯合體設立內部擔保基金，放大銀行貸款倍數，集中信貸資源，重點對以大姜、花卉、蘿卜以及西瓜等濰坊市優勢特色農產品為依托的農產品全產業鏈一體化發展進行信貸支持，滿足農業產業化聯合體發展壯大的信貸資金需求[3]。二是創新服務助力“雙創”發展，鼓勵金融機構為返鄉創業者提供金融支持，拓展小額信用貸款業務，完善和發展普惠金融。三是支持農村物流體系建設，以農產品物流和農村物流為主線，鼓勵金融機構為現代立體物流體系建設提供金融支持，為農村電商發展和農產品銷售提供支持。

4.3 金融服務與金融創新融合

金融服務與金融創新相融合，構建多元農業投資融資新格局。農業“新六產”發展帶來了巨大的投資機會，金融服務與金融創新相融合迎接金融投資新的熱點和增長點。一是創新政府投融資支持方式，整合涉農專項資金，鼓勵設立農業“新六產”發展基金，直接投資、投資補助和財政貼息等多種投資方式組合支持農業“新六產”發展。二是建立和完善政府和社會資本合作模式。

5 結語

圍繞農業“新六產”發展的關鍵環節，推動財政扶持、稅收減免、金融支持等政策落實，探索建立完善的農業“新六產”投融資之路，有助于解決“三農”問題，推動新農村建設，完善“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，拉長農業價值鏈，拓寬農民增收渠道，提高農民創業能力，保持農民收入持續較快增長，縮小城鄉差距，加快實現城鄉一體化，促進傳統農業和地方經濟發展。

參考文獻

[1]祁莉.農業農村部副部長余欣榮在金融服務鄉村振興高峰論壇上強調 加快推進農村金融改革創新 實現鄉村振興與農村金融共贏發展[J].農村財務會計，2019（2）：2.

[2]馮興元，孫同全，韋鴻.鄉村振興戰略背景下農村金融改革與發展的理論和實踐邏輯[J].社會科學戰線，2019（2）：54-64.

[3]馬九杰，崔恒瑜.農村自然資源價值實現和鄉村振興投融資創新[J].農村金融研究，2018（12）：7-13.