鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求再認(rèn)識

[摘 要] 黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過2018年中央一號文件形式對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面部署。文件明確指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這20個字描繪了未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活的理想藍(lán)圖，是接下來30多年要達(dá)成的奮斗目標(biāo)。結(jié)合脫貧攻堅工作實(shí)踐和鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中對20字總要求還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)和需要防范的風(fēng)險，有必要對此進(jìn)行深入研究和再認(rèn)識，以便找到破解之策，更好更快地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;總要求;再認(rèn)識

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-19-3

1 全面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

1.1 全面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，也是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求。深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，才能為在新時代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明方向和重點(diǎn)，才能科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路[1]。

1.2 全面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的歷史沿革

我國一直把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。關(guān)于城鄉(xiāng)優(yōu)先發(fā)展順序問題，宏觀上有3次重大調(diào)整——黨的十二大提出“共同富裕”、黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和黨的十九大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凸顯了黨和國家補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的決心。微觀上講，有5處變化提升。與十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”對比，鄉(xiāng)村振興其的升華版。從總要求的角度來看，用“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”，用“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，用“治理有效”替代“管理民主”，用“生活富裕”替代“生活寬裕”，而“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個字沒有變化，但其內(nèi)容和要求都有了進(jìn)一步的拓展和提升。鄉(xiāng)村振興的總要求內(nèi)容更為充實(shí)，要求更高更嚴(yán)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更清晰。

1.3 全面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的本質(zhì)精髓

20字總要求從理論上講是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)，準(zhǔn)確把握了鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分挖掘了鄉(xiāng)村的多種功能和價值。抓住了這個總要求就是抓住了鄉(xiāng)村振興之“魂”，實(shí)現(xiàn)這一總要求才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

2 20字總要求在認(rèn)識上的誤區(qū)和推進(jìn)過程中需要防范的風(fēng)險

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

2.1.1 誤區(qū)。把產(chǎn)業(yè)興旺等同于鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足。許多地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興只知道搞鄉(xiāng)村旅游，全國呈現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游，村村建景點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱。事實(shí)上，鄉(xiāng)村游確實(shí)成為一些地方興村富民的好產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高、辦法少，甚至不做規(guī)劃，一哄而上不僅產(chǎn)業(yè)難以興旺，還會導(dǎo)致旅游投資風(fēng)險越來越大。

2.1.2 風(fēng)險。利益分配制度不合理，監(jiān)管跟不上，出現(xiàn)“產(chǎn)”“村”不和諧的雜音。一些地方將旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整體征收打包給個人或公司經(jīng)營，村民享受一定的固定收益。但是，由于利益分配制度缺乏前瞻性或被惡意設(shè)計，最后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成了投資商、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等少數(shù)人的獲益項(xiàng)目。

2.2 生態(tài)宜居方面

2.2.1 誤區(qū)。把生態(tài)宜居等同于刷墻、修路、硬化場院，重“宜居”面子，輕“生態(tài)”里子。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的持續(xù)推進(jìn)，村莊環(huán)境和居住條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了垃圾清掃、通水通路、通電通網(wǎng)以及綠化美化，但室內(nèi)仍有不少黑屋土墻、破桌爛椅、亂擺濫放現(xiàn)象。

2.2.2 問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)民綠色生活方式未形成，體現(xiàn)在農(nóng)藥化肥投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化以及村莊環(huán)境保護(hù)機(jī)制長效化還無從談起。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

2.3.1 誤區(qū)。把鄉(xiāng)風(fēng)文明等同于書屋、廣場和學(xué)校建設(shè)，忽視優(yōu)秀民間文化、習(xí)俗的挖掘和傳承。如今的鄉(xiāng)村，學(xué)校建得漂亮、精致，一些撤并的農(nóng)村小學(xué)也逐漸恢復(fù)招生，農(nóng)家書屋和村級圖書館藏書具備一定的規(guī)模，健身設(shè)施、休閑廣場硬件配備到位，廣場舞等群眾娛樂健身活動如火如荼，但厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、酗酒賭博、懶惰散漫以及爭當(dāng)貧困戶等違背社會主義核心價值觀的現(xiàn)象仍很普遍。如何以良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗凝聚人心還需加強(qiáng)。

2.3.2 問題。鄉(xiāng)規(guī)民約、紅黑榜和紅白理事會大多沒有發(fā)揮作用，基本形同虛設(shè)。

2.4 治理有效方面

2.4.1 誤區(qū)。把治理有效認(rèn)為是管住農(nóng)民，重管理，輕自治。2018年中央一號文件提出“形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”，而以前基層治理對農(nóng)民強(qiáng)調(diào)“管”字多，以行政力量約束和管理村莊村民。村民不參與管理，只是被動接受者。

2.4.2 問題。受到長期以來管理習(xí)慣的影響，當(dāng)前村民參與基層自治的積極性不高，村民自治組織人員老化、水平不高、缺乏民主精神。在鄉(xiāng)村逐步發(fā)展的過程中，一些村民理事會負(fù)責(zé)人也由村干部兼任，運(yùn)行效果、運(yùn)行機(jī)制以及制度建設(shè)等都有欠缺，新村治理任重道遠(yuǎn)。

2.5 生活富裕方面

2.5.1 誤區(qū)。把生活富裕等同于錢袋鼓起，輕視公共服務(wù)和社會保障建設(shè)。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施，農(nóng)民的錢袋子慢慢鼓起來。但是，在針對“未來可能離開村莊的影響因素”的問卷調(diào)查中，53.4%的受訪農(nóng)民選擇“教育、醫(yī)療等公共服務(wù)落后”。可見，農(nóng)村教育、醫(yī)療以及社保水平與城市的較大差距嚴(yán)重削弱了農(nóng)民的幸福感和獲得感，農(nóng)村的吸引力仍待加強(qiáng)。

2.5.2 風(fēng)險。大部分農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于簡單的投勞層面，還在種原料、賣原料，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，造血功能弱，小康難以持續(xù)。另外，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”難以為繼，但農(nóng)村集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和運(yùn)營人員嚴(yán)重缺乏。

3 20字總要求順利實(shí)現(xiàn)的建議

只有糾正錯誤認(rèn)識，化解防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，才能順利有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.1 三產(chǎn)融合強(qiáng)規(guī)劃，打造“產(chǎn)村”“命運(yùn)共同體”

明晰鄉(xiāng)村功能，不能一講鄉(xiāng)村新功能就忘記農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)功能。農(nóng)村三產(chǎn)融合的規(guī)劃需進(jìn)一步加強(qiáng)，要將確保糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等進(jìn)行融合規(guī)劃，多規(guī)合一，通盤考慮，因地制宜突出特色，不盲目跟風(fēng)。鄉(xiāng)村振興是村民宜居興業(yè)的振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村資源，如果將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與村民割裂，意味著古村沒了靈魂，也失去了鄉(xiāng)村原本的味道。政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方與農(nóng)民、鄉(xiāng)村構(gòu)建利益共同體，“建立緊密和諧的村民、村集體與社會資本利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制”[2]。比如，采取旅游資源使用費(fèi)、村民收益與景區(qū)經(jīng)營收入同步增長的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村開發(fā)可持續(xù)推進(jìn)，譜寫鄉(xiāng)村和諧的時代強(qiáng)音。

3.2 “面子里子”一起抓，加快推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”

鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”是個系統(tǒng)工程，不能只做看得見的刷墻修路的面子工作，導(dǎo)致有新村無生態(tài)新貌。各級政府在大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，更要引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，加快綠色覆蓋“三農(nóng)”。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化;規(guī)劃建設(shè)生活污水、生產(chǎn)廢水、禽畜糞便、地膜以及秸稈等集中處理設(shè)施;將保護(hù)生態(tài)環(huán)境寫入村規(guī)民約，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)施懲罰;聘任農(nóng)民參與河道、林區(qū)生態(tài)管理整治，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識。

3.3 傳統(tǒng)文化聚人心，移風(fēng)易俗譜新篇

引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明要堅定文化自信，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)倫理道德教育，形成以道德約束對抗不良風(fēng)氣的氛圍。充分挖掘各地歷史文化名人對農(nóng)民的教化意義（如商州的“四皓”、商鞅，鎮(zhèn)安的聶燾，丹鳳的李長華等），既有助于增進(jìn)村民對家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感，凝聚村莊向心力，又便于形成尊老愛幼、誠實(shí)守信、鄰里和睦、勇敢正義的社會主義核心價值觀。選拔正直、有威望的黨員、退休干部、新鄉(xiāng)賢以及村組干部等擔(dān)任村民紅白理事會會員，結(jié)合村組實(shí)際制訂章程。村里紅白喜事標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到彩禮金額、隨禮金額、酒席桌數(shù)和辦事天數(shù)等，大事簡辦，要事小辦，小事不辦，破除陳規(guī)陋習(xí)，禁止鋪張浪費(fèi)和人情攀比。各村修建公益性公墓，節(jié)約土地資源。另外，精心制定“村規(guī)民約”，家家曬“家訓(xùn)”，使維護(hù)村民利益最大“公約數(shù)”的核心力量得到最大限度的發(fā)揮。

3.4 推治理重心下移，制度機(jī)制促自治創(chuàng)新

“管理民主”到“治理有效”的調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)治理和村民自治。要創(chuàng)新方式方法，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的水平，調(diào)動群眾共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的積極性，探索加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)和村莊治理的途徑。通過建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會預(yù)防和化解矛盾機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)基層治理從“管”到“治”的轉(zhuǎn)變。一是以村（社區(qū)）基層黨組織為核心，根據(jù)居民對美好生活的期待，引導(dǎo)組建專業(yè)自治委員會（包括紅白理事會、矛盾調(diào)解委員會等），提升村民自我服務(wù)和自我管理的能力。二是黨委和政府要帶頭依法辦事，提升政府運(yùn)用法治思維和法治手段化解基層社會治理矛盾糾紛的能力。三是積極為群眾自治打造平臺，充實(shí)基層治理的社會力量，推動服務(wù)下沉，讓村（社區(qū)）委員會沉下心來抓治理、抓服務(wù)。

3.5 幫助農(nóng)民自立，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“生活富裕”，除了使農(nóng)民的生活有穩(wěn)定的收入來源，達(dá)到一般富裕，還要求生活便利，要上升到有幸福感和獲得感的層面。精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)既要幫農(nóng)民增收，又要促使他們提高技能，獲得自我造血能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的小康。一是加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，加快由農(nóng)業(yè)從業(yè)者到職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。二是要將他們捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。三是完善利益鏈，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者也能分享到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤。四是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、交通以及網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民關(guān)注的、與他們生活關(guān)系密切的公共服務(wù)水平，逐步縮小農(nóng)村社保與城市社保水平的差距。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老場所的建設(shè)，加大國家補(bǔ)貼力度，定期組織養(yǎng)老場所管理人員和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)人員素質(zhì)，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。

參考文獻(xiàn)

[1]李周.深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[N].人民日報，2018-02-05.

[2]劉菁，高皓亮，秦宏.篁嶺和丫山的鄉(xiāng)村振興對話[J].瞭望，2018（22）：28-29.