當前我國鄉村治理面臨的困境及對策研究

[摘 要] 我國自古以來就是一個農業大國，農業、農村、農民在我國歷史上有著不可替代的作用。中華人民共和國成立70年來，我國“三農”問題得到了大大的改善。但是，在中國特色社會主義進入新時代的今天，我國鄉村治理仍然面臨一定的困境。基于此，本文在對中國鄉村治理面臨的困境進行分析的基礎上提出政策性建議，以期不斷健全自治、法治、德治相結合的新時代鄉村治理體系。

[關鍵詞] 鄉村治理;鄉村振興;全面小康社會

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-08-2

習近平在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，并且在此基礎上做出實施鄉村振興戰略的決定。而鄉村的振興，治理有效是基礎[1]。因此，對于當前我國鄉村治理面臨的困境和對策的研究具有重要的意義。

1 當前我國鄉村治理面臨的挑戰

1.1 鄉村精英嚴重外流，鄉村治理人才缺失

村民是鄉村治理最基礎的組成部分，也是鄉村治理能否取得成效的決定性因素。但是，近年來隨著城市化進程的不斷加快，農村人口結構發生了很大的變化，其中最明顯的就是鄉村人口老齡化嚴重。相較于農村而言，城市有完善的基礎設施和良好的就業機會，因此，村中的年輕人大多選擇離開農村到城市發展。這就出現了一個現象，即年紀輕、有知識、有技能的人才大量流失，只剩下一些老人、婦女、兒童等弱勢群體還在農村堅守著。一方面，對于鄉村治理而言，基層干部的素質是影響鄉村治理效果的重要因素。村中的領導干部由于年紀普遍偏高，受到自身文化水平和思維方式的局限，使其在鄉村治理方面滯后于當前我國社會發展。另一方面，村民領導干部隊伍老齡化也造成了基層干部的后備資源短缺，一些農村籍的高校畢業生畢業后大多不會回到農村，因此，村民干部隊伍急需補充新鮮力量。總之，治理人才的外流是造成鄉村治理水平低下的重要原因。

1.2 基層黨建相對薄弱，鄉村基層黨組織建設松散

黨員隊伍在鄉村治理中的地位是極其重要的，具有先鋒模范帶頭作用。但是，目前鄉村基層黨組織的建設卻遠遠落后于現實發展的需要。一方面，黨員來源渠道受限，部分黨員自身能力有限。由于村中人口老齡化和空心化程度比較高，這就導致了可供發展黨員的對象稀少，因此村中黨員大多數是當地農民出身。部分農民黨員受到學歷水平、知識結構等自身條件的限制，自身所掌握的理論知識有限。而且黨員干部外出學習交流的機會較少，沒有經過系統的、專業的培訓，所以根據自身所掌握的知識很難對鄉村中存在的一些問題有深刻的分析和認識。另一方面，部分農村基層領導干部對農村基層黨組織作用的理解有一定的偏差，而且逐漸形成了一種錯誤的思維模式，即以領導者的姿態管理廣大村民，缺乏為人民服務的意識。這就造成了基層黨組織的凝聚力不足和對廣大村民的號召力不夠，嚴重削弱了黨在群眾心中的地位和權威。

1.3 村民自治流于形式，鄉村自治管理水平低下

村民自治在鄉村治理中的地位非常重要，其中，農民通過民主選舉選擇村中負責人是村民的一項基本權利，但是在選舉的過程中，村中一些大家族會通過各種途徑來干擾村民選舉，更嚴重的會采取賄賂選民、拉攏選票的方式來操縱村民的換屆選舉。這使得一部分村民不能充分行使選舉權，嚴重阻礙了村民自治制度的健康發展。與此同時，農村“兩委”在進行決策時，部分農村宗族勢力會處處維護本家族利益，這就使得一些決策不能充分反映民意，群眾敢怒不敢言，不滿情緒日益高漲，嚴重影響了村民參與村民自治的積極性。

1.4 法律服務體系薄弱，鄉村治理法制化水平有限

鄉村的法制建設是實現鄉村治理有效的重要保障。在鄉村治理的過程中，雖然相關的法律法規對鄉村治理有相關的規定，但這些規定大都是從宏觀意義上把握的，在實施過程中會遇到一系列的具體問題，而且部分領域的鄉村法律法規還不夠健全。近年來，隨著國家惠農富農政策的出臺與實施，農村的經濟獲得了較快發展，村民收入也在不斷增加，但是村民的法治理念仍非常淡薄。與此同時，一部分基層領導干部由于意志不夠堅定，缺乏相關的法制觀念，形成了一種人情大于法律的觀念，在金錢面前失去了自我，導致貪污腐敗之風盛行。

2 加強我國鄉村治理的政策性建議

2.1 吸引社會各界人才，為鄉村治理提供人才支撐

鄉村治理面臨的首要問題就是解決人才短缺問題，因此，吸引人才是各級鄉鎮政府要高度重視的問題。首先，可以從當地的實際情況出發，先從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中選擇合適的人才進行培養。一方面是因為這些人出生在農村、生長在農村，對于鄉村具體情況的認識比較深刻，有助于抓住鄉村建設的主要矛盾;另一方面，由于他們曾經接受過先進技術和知識的培養，具有一定的專業技能和廣闊的視野，有助于迅速提升鄉村治理水平。其次，根據不同地區的發展情況，適當降低大學生村干部的選拔與任用標準，不斷為農村干部隊伍輸送“新鮮血液”[2]。通過這種方式讓更多年輕的干部能深入基層發揮自身能力，能通過基層的工作鍛煉和提升自身，更可以增強他們對群眾的感情，提升治理基層、處理復雜問題的能力，為今后更好地為人民服務夯實基礎。最后，減輕基層干部的工作壓力，為其提供更多外出交流和學習的機會，讓他們有機會去學習那些先進的治理經驗。與此同時，通過財政撥款提升基層領導干部的工資待遇和福利水平，從而解決他們的后顧之憂，留住那些堅守在一線的基層鄉村干部。

2.2 規范基層群眾的政治生活，提升村民自治水平

基層群眾自治制度作為一項基本政治制度，是中國特色社會主義政治制度的主要組成部分，是實現廣大村民當家作主最有效、最廣泛的途徑。因此，為了保障基層群眾自治制度的有效實施，提升村民自治水平，一方面要保障民主選舉的有效進行。民主選舉是村民自治的前提和基礎，也是村民實現自己管理自己的有效途徑，因此必須保證選舉過程和結果的公平性和公開性。與此同時，應不斷建立健全村務監督委員會，讓民主選舉在陽光下進行，從而積極調動村民參與的積極性，提升鄉村治理水平。另一方面在進行民主決策時要依托村民會議、村民議事會等基層群眾組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，充分保障和落實村民的知情權和決策權[3]。

2.3 完善基層法律體系，推進鄉村法治建設

法治是現代國家治理的基本準則和手段，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。而鄉村治理作為國家治理現代化的微觀基礎，也必然要堅持法治的理念。鄉村的和諧穩定是國家和諧穩定的基石。維護農村和諧穩定，構建有效的鄉村治理體系，更需要法治的強力保障。一方面，要健全基層權力制約與監督的法律制度，通過宣傳教育活動增強基層領導干部的法制觀念和法治為民的意識，提升農民的法制素養，努力培養一支懂法愛民的工作隊伍，提高基層的執法能力和執法水平;另一方面，要健全農村公共法律服務體系，增強對廣大農民的法律援助、司法救助和公益性法律服務，引導廣大農民運用法律來維護和保障自身的合法利益和訴求，從而提升鄉村整體的法制化水平[4]。

2.4 弘揚優秀的家風家訓，提升鄉村德治水平

習近平在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，在鄉村治理的過程中，也要堅持德治和法治相結合的理念。在鄉村治理中融入德治，能為鄉村自治和法治贏得情感支持，從而真正做到法安天下、德潤人心。因此，要充分挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合當今時代變化的新需要，發揮道德的教化作用，引導村民向上向善、孝老愛親[5]。這就需要充分挖掘新時代的村規、家規、家風、家訓，以鄉規民約促進家庭和睦、鄰里和諧和村容整潔，營造積極、有為、向上的村民精神面貌，更好地建設新時代社會主義新農村。

參考文獻

[1]袁金輝，湯蕤蔓.鄉村振興戰略背景下的鄉村治理改革展望[J].云南行政學院學報，2019（3）：133-138.

[2]高學強.中國古代鄉村治理的沿革及其歷史鏡鑒[N].中國社會科學報，2019-04-02（002）.

[3]王豐.改革開放40年鄉村發展的歷程與經驗啟示[J].貴州財經大學學報，2018（5）：17-23.

[4]楊謙，孔維明.習近平鄉村振興戰略研究[J].馬克思主義理論學科研究，2018（4）：83-95.

[5]陳龍.新時代中國特色鄉村振興戰略探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（3）：55-62.