鄉村振興戰略下村莊建設規劃思路

[摘 要] 村莊建設規劃的開展需要堅持為人民服務的原則，將綠色環保及城鄉融合等理念結合起來，并明確村莊規劃的定位及發展目標。村莊建設規劃是用來管制空間用途的決策依據，所以，設定的規劃目標應盡可能貼合新時代的發展態勢，遵循鄉村振興戰略大趨勢，并加大對歷史文化遺存的保護力度，綜合整治山水林田等村莊要素。此外，還需要加強村莊規劃的基礎研究工作，同時做好投資估算。

[關鍵詞] 村莊建設;規劃思路;鄉村振興

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-21-2

改革開放之后，隨著工業化及城鎮化的快速發展，城市和鄉村之間的差距開始逐漸擴大，鄉村的經濟結構發生了很大的轉變，鄉村人口開始逐漸外流，鄉村老齡化問題變得愈發嚴重，這就在一定程度上削弱了農村家庭的經濟組織性能，同時轉變了農戶的土地使用行為，無形中影響了鄉村生活及空間的應用。在當前發展背景下，我國開始大力推行鄉村振興戰略，需要進一步合理開展村莊建設規劃工作，處理好當前農村發展活力低下及空間布局混亂等問題，解決好各類矛盾，讓城鄉關系保持較為穩定的發展狀態。

1 鄉村振興戰略下村莊建設規劃原則

1.1 多規合一、統籌協調

多規合一、統籌協調是現階段我國國土空間規劃的重要原則。村莊始終是國土空間的起始點，其帶有極強的操作性，應遵守該項原則，對各個參與方的需求進行考量，真正達到統籌協調的目的，把鄉村數據信息更好地整合在一起，創造標準化的平臺空間[1]。

1.2 因地制宜、分類指導

我國鄉村的自然資源十分豐富，且歷史文化氣息濃郁，但是其鄉村的人口分布問題等存在著較為明顯的差別，這就致使鄉村發展條件的類型更加多樣化。鄉村規劃模式也并不是固定不變的，應遵守因地制宜的原則，使得其所規劃的目標更加合理，及時開展頂層設計工作，確保其制定的鄉村建設體系更加完整，有秩序地開展建設規劃工作。

1.3 生態優先、保護環境

應以生態優先的原則為基礎，使得各類自然資源都可以放置到統一規劃整治的體系內，切實保護好自然歷史文化，及時修復好鄉村的生態系統，實現該村莊綠色化發展，真正達到和諧共生的目的[2]。

2 鄉村振興戰略下村莊建設規劃應遵守的理念

2.1 以人為本

鄉村建設規劃工作的開展應以人為本，了解人民群眾的身心發展訴求，幫助當地居民處理一些其最為關心的利益問題等，借助人民群眾的力量，讓鄉村的發展可以得到持續推進。

2.2 綠色發展

首先，在開展村莊建設規劃工作時，必須樹立人與自然和諧共生的觀念，尊重自然并順應自然，要確保其發展道路生態環境的良好程度。其次，需要構建綠色發展觀念，要使發展和保護之間維持一個穩定的平衡狀態。再次，構建基本民生觀念，適當提升生態產品的供給量。最后，構建整體的系統觀念，了解生態系統的發展規律，整體性進行保護，不斷提升其生態系統自身的循環能力。

2.3 城鄉融合

鄉村和城市二者有著較為緊密的連接，城市的發展不可以鄉村衰敗為前提，鄉村的振興需要城市的推動。要堅持城鄉融合的觀念，并將其觀念全面貫徹并落實到村莊建設規劃的各個環節，構建相關聯的融合制度，正確引導規劃工作的開展。

3 鄉村振興戰略下村莊建設規劃思路

3.1 全域思想，系統編制村莊規劃

在開展村莊規劃編制工作時，要加大對目標、問題及用戶導向的重視程度，這主要是因為目標導向可以更好地引導鄉村朝向產業興旺等方向發展，讓其所構建的居住環境更具生態化特性，總體的鄉村風氣更為高尚，提升其規劃整治的有效程度，使得人們的生活水平得以提升。對各個鄉村的實際發展特征進行分析，深入掌握鄉村的實際發展差異，設定好不同的規劃目標。考量當前我國鄉村資源的使用現狀，就其空間布局結構等問題進行探究，把鄉村所存在的各類特殊性問題結合成為一個整體，統一處理村莊問題。編制規劃方案時，需要與村民進行溝通交流，必須尊重村民的意愿，只有這樣才可以更好地維護村民的利益，讓村莊建設規劃方案更加直觀，提升建設規劃方案的可操作性。

3.2 深入調研，充分考慮村莊現狀

在編制村莊建設規劃方案時，需要綜合考量人、地及產等要素，特別需要注重鄉村人口的發展態勢，其人口因素會對村莊的定位及實際用地等產生較大的影響，同時還會決定鄉村的公共服務設施構建工作狀態及農業的生產經營形式等。所以，相關的工作人員應及時開展實地勘察工作，收集整理大量與其相關的數據信息，采取入戶調查等措施，找到相應的基礎信息內容，利用系統軟件探究地區土地的實際使用狀況，結合其需求及意愿等，分別列舉出所需處理的問題，確保其任務規劃的精確程度，讓規劃管理工作可以更順暢地開展。注重村莊的區域性及關聯性，同時需要做好相應的臨近村莊的發展銜接工作，考量行政管理的需求，更要考慮區域資源稟賦、區位條件、鄉村發展定位和趨勢，按照行政村或者結合地貌單元、經濟發展單元來綜合考慮[3]。

3.3 分級謀劃，分類指導村莊發展

分級謀劃是指首先要明確不同層次主體（縣、鄉鎮、村）在村莊規劃中的任務和責任。縣級層面應對村莊布局、基礎設施和公共服務設施配套、生態空間管制、產業布局進行統一部署;鄉鎮應確定永久基本農田保護邊界、村鎮擴展邊界、各類建設空間規模，以及構建促進產業融合的體制機制;村級層面則重點對村莊內部功能分區、村莊風貌設計、村域內部各類建設的落地實施、農民增收方案等方面進行部署[4]。分類規劃是指要根據鄉村自然稟賦、區位條件、發展定位的不同，體現不同類型鄉村的特點及村莊規劃的重點。

3.4 保障實施，分期推進村莊建設

鄉村空間規劃重在實施，應結合鄉村空間的目標導向，進行資金平衡估算，強化規劃執行的可操作性。明確規劃實施過程中可能涉及的資金來源渠道，如縣市政府補助資金、國土農業水利等各類涉農資金、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標相關規費、土地出讓的相關收入以及基層政府的自籌資金等;估算村莊規劃實施的建設成本，如項目建設費、村莊整治費、搬遷補償費、建新安置區征地補償費等。結合實際投融資能力，有計劃、有步驟地推進村莊規劃穩步實施。

4 結語

如何進一步落實鄉村振興戰略，需要及時開展村莊規劃工作，對村土地使用規劃進行試點及評選，積極探索并實踐，使得村莊規劃的編制方案更加合理，更好地達到多規合一的目的，站在不同的角度思考村莊建設規劃問題。同時，各個部門需要進行溝通協商，綜合開展規劃工作，幫助鄉村更好的發展，確保其土地規劃定位的合理程度，分配鄉村建設及規劃的各項任務，明確各類村莊規劃建設的思路。

參考文獻

[1]賈大猛.反思城鎮化背景下村莊遷并與鄉村發展規劃[J].中國鄉村發現，2014（2）：62-66.

[2]韓青，薛洪利，于連莉，等.青島市國土空間規劃工作整備：從“多規合一”到“大部制”改革[J].城市與區域規劃研究，2018（3）：25-47.

[3]余亮亮，蔡銀鶯.國土空間用途管制的區域發展不平衡效應研究進展[J].土地經濟研究，2018（1）：62-79.

[4]魏成，張俊，約翰·梅利格拉納.基于城市政治生態學視角的規劃制度重塑與展望：從“多規演義”到“大部制”國土空間規劃[J].城市與區域規劃研究，2018（3）：13-24.