我國與土耳其礦用產品認證體系對比分析*

史志遠，王淑博，賀江波

(安標國家礦用產品安全標志中心有限公司，北京 100013)

1 引言

土耳其作為“一帶一路”沿線國家，是中國的主要貿易國，礦用產品貿易是其中重要領域[1-3]。土耳其是世界上礦產資源最豐富的國家之一，礦產作為土耳其最主要的能源支柱，前景光明，但技術裝備發展較為緩慢，跟不上礦山日益增長的生產需求，因而導致礦山災難頻發。采礦在土耳其成為高危職業，主要原因是，土耳其礦用裝備生產企業整體狀況較差，相當一部分企業生產、制造能力低下，技術和發展理念落后，產品質量參差不齊[4]。對于高質量的礦用產品仍采用進口模式，比如：德國SIEMAG TECBERG GmbH、中信機械股份有限公司(洛礦)等均有提升機產品在土耳其銷售。

基于土耳其礦產資源狀況、礦用設備生產現狀以及需求現狀可以看出，與土耳其進行礦用產品合作還是很有市場前景的。但由于土耳其政局不穩、社會動蕩，在進行合作過程中，應充分考慮到潛在的風險及預防措施[5-6]。

土耳其的認證體系與我國存在差異，致使認證過程中存在技術壁壘，使得兩國企業為此付出了大量的時間和高昂的經濟代價，給兩國的通暢貿易造成了很大影響。為此，研究土耳其的法規標準、監管模式、認證要求與運行機制等內容，分析中、土兩國礦用產品認證體系，探索中土礦用產品認證差異性處理方式，提出建設性結論，具有重要理論意義及實用價值，是實現雙方礦用產品互認、消除貿易壁壘的重要基礎。

1 礦用產品認證體系

1.1 政策法規

1) 中華人民共和國《安全生產法》(2014年)第34條、《中華人民共和國礦山安全法》(送審稿)第23條、《煤礦安全規程》(2016)第10條等均明確規定，涉及人身安全、危險性較大的礦山井下設備，必須符合國家標準或行業標準，并經檢驗合格取得安全標志。

安標國家礦用產品安全標志中心有限公司(以下簡稱安標國家中心)是我國礦用產品安全標志審核發放唯一機構，由應急管理部授權。國內生產企業生產、銷售礦用產品必須取得礦用產品安全標志，國外企業若在國內礦山銷售礦用產品，也必須取得礦用產品安全標志。

2) 土耳其政府于2004年頒布了《井下礦產開采安全法規》，2010年頒布了《礦業法律適用法規》，均沒有很好地貫徹執行，導致土耳其礦山事故頻發。

根據土耳其外貿標準化官方公報No.2005/1的規定，屬于土耳其強制標準管制范圍內的產品，必須經過土耳其標準學會TSE的檢驗，獲得認證證書。從2004年起，土耳其便發布了相關法規，規定在進口貿易中正式執行歐洲標準，開展CE標志認證[7-9]。凡屬于歐盟指令范圍內的產品，從國外進口到土耳其時，進口商需向海關提供CE檢測認證符合性證明，并且商品上還需有CE標記。若商品上無CE標記，出口商提供產品符合CE認證的檢驗報告，并將商品樣本送交土耳其標準學會(TSE)進行檢驗，符合相關標準后，才可通關。對于歐盟指令未覆蓋但卻包含在土耳其本國強制認證范圍內的產品，需要獲得TSE認證。若進口商產品符合相應的國際標ISO、CEN、IEC、CENELEC、ETSI等，則檢驗可按照國際標準要求進行，否則按土耳其強制標準進行檢測。

1.2 監管模式

1) 我國礦用產品監管主要由國家應急管理部及國家煤礦安全監察局負責，應急管理部負責非煤礦山的監管，國家煤礦安全監察局負責煤礦的監察。各級政府有對應的礦山安全監管部門及煤礦安全監察機構，地方礦山安全監管部門為屬地管理，由地方政府提供其人力、財力保障，煤礦安全監察機構為垂直管理，由國家煤礦安全監察局提供其人力、財力。

2) 土耳其目前有礦產資源部等職能部門對土耳其的礦業生產進行監督監管。另外，土耳其工貿部、健康部授權土耳其標準學會TSE，對需要CE標志的產品，在通關前進行符合性檢查。主管機構如下：

(1) 海關。負責進口產品CE標志的符合性檢查。

(2) 工貿部。負責LVD指令、EMC指令、機械指令覆蓋范圍內產品的市場監督，并授權TSE對這些產品進行進口檢查。

(3) 健康部。負責玩具指令、醫療設備指令覆蓋范圍內產品的市場監督，并授權TSE對這些產品進行進口檢查。

在礦山領域，土耳其要求CE認證的設備主要涉及ATEX指令、機械指令等。

1.3 認證要求與運行機制

1) 2012年前，我國生產的礦用產品在土耳其進行銷售和使用時，只需要滿足中國標準，取得礦用產品安全標志即可，不需進行其他相關認證。出口至土耳其的礦用產品準入認證，主要有歐盟的CE/ATEX認證或者土耳其國內的TSE認證兩種模式，兩種認證均可獲得TSE檢查通關認可。

2) 歐盟CE認證。“CE”標志是一種安全認證標志，CE認證的含義是安全合格而非質量合格認證，屬強制性認證標志，是構成指令核心的“主要要求”，被視為生產企業打開并進入歐洲市場的護照[10]。凡是貼有“CE”標志的產品就可在歐盟各成員國內銷售，無須符合每個成員國的要求，從而實現商品在歐盟成員國范圍內的自由流通。對于礦用產品而言，結合其結構特點及工作環境，采用歐盟認證模式可區分為井下潛在爆炸性環境使用的產品(防爆產品)和非潛在爆炸性環境使用的產品。防爆產品采用CE-ATEX(防爆指令)認證，非防爆產品采用CE-MD(機械指令)認證。

(1) ATEX指令。歐盟新防爆ATEX指令是CE標志涉及到的一個指令2014/34/EU，于2014年3月29日在官方公報OJ(L96)上公布，代替舊ATEX指令94/9/EC，以適應新立法框架(NLF)的要求。這個指令覆蓋了礦井及非礦井設備，把潛在爆炸危險環境擴展到空氣中的粉塵及可燃性氣體、可燃性蒸氣與薄霧。

(2) MD指令。歐盟機械指令是MD，是Machinery Directive的縮寫，代號2006/42/EC，根據指令規定(Article 1.2)，機械分為普通機械和危險機械，礦用設備屬于危險機械。

3) 土耳其TSE認證。土耳其TSE認證是由土耳其標準學會TSE評定的一項認證，主要包括：土標準符合性認證(TSE Mark)、質量符合性認證(TSE-Ex Mark)、CB認證、歐洲的CCA NTR認證。TSE標志作為產品進入土耳其的“通行證”，在進口前必須按照土耳其強制標準的要求，進行檢測，獲得TSE認證，方可通過海關，進入土耳其市場銷售。

4) 檢驗檢測機構。CE認證《歐盟標準符合性證明書》為歐盟公告機構(Notified Body簡寫為NB)頒發的證書，按照歐盟法規，只有NB才有資格頒發EC Type的CE聲明。歐盟CE認證的主要認證機構有TüV萊茵集團、歐測國際認證檢測集團、英國防爆認證機構CML以及ATEX和IECEx防爆認證的檢驗實驗室。TSE已加入ISO、IEC、IECEE-CB 體系。作為NCB，可對包括家用電器在內的7大類產品頒發CB測試報告和證書，TSE下設認證中心和電氣實驗室測試中心(CB實驗室)。

2 認證體系異同研究

2.1 政策法規

1) 相同之處。產品安全認證的法律法規、文件要求均由政府部門頒布，具備很強的針對性和可操作性。

2) 差異之處。安全標志管理的重點是產品的安全性能，包括產品本身的安全性能和在礦山特定環境中的使用性能，以適應礦山特殊環境下的安全要求。國內安標管理是針對特殊領域的特殊安全要求對礦用產品實施強制性準入管理，采用源頭管理和過程控制的前置性手段，直接為礦山安全生產及其監管監察提供服務和支撐。土耳其的認證管理主要集中在產品的防爆等安全性能方面，對產品的質量和使用性能則不予考慮，通常是獨立管理，與其他相關認證管理體制沒有建立直接的聯系。

2.2 監管模式

1) 相同之處。中、土兩國都有相應的監管，而且要求均較嚴格，以保證產品持續滿足安全要求。

2) 差異之處。土耳其礦用產品進行安全認證，生產企業每年需要接受NB的體系審核(QAN)。國內礦用產品安標認證，監督檢查由安標國家中心組織，依據產品安全要求和生產企業的信譽程度，每1～2 a進行1次監督評審，必要時進行監督檢驗。

2.3 認證要求與運行機制

2.3.1 相同之處

安全認證均由政府部門授權、具有獨立第三方公正性地位的中介機構實施。認證機構按照認證要求獨立開展工作，并對認證結果負責。管理目的都是保證產品安全。

2.3.2 差異之處

1) 我國安全標志管理由應急管理部授權安標國家中心開展工作，安標國家中心是我國礦用產品唯一認證機構，負責產品安全標志審核、發放及對生產單位持證后的監督管理。安全標志檢測檢驗由安標國家中心組織22家國家安全生產礦用設備檢測檢驗機構負責。安標國家中心技術檢驗部培訓、確定技術審查員，評審部培訓、確定評審員[11]。技術檢驗部負責產品技術評估與檢驗，評審部負責生產企業評審。而土耳其認證實施的是土耳其準入認證要求，對需要CE標志的產品，在通關前進行符合性檢查，適用于所有出口至土耳其的產品，是產品進入土耳其的“通行證”。歐盟認證機構由24家來自多個國家，并通過相應合格評定的機構來擔任。每個認證機構產品受理的范圍有差異，申請人可以選擇適合自己的認證機構，相應的檢測檢驗任務由受理認證的認證機構組織完成。

2) 我國礦用產品安標認證管理采取礦用產品分級管理、單元管理、差異性管理、大型設備特殊管理、主要零(元)部件分層次管理、對企業及產品連貫管理、溯源管理、跟蹤管理等，有諸多管理理念和方法，并把延換證與監督檢查工作結合起來。安標國家中心綜合部、技術檢驗部、評審部、監督部等通過申請、初審與受理、技術評估、產品檢驗、工廠評審、綜合評定與證書發放、持證后監督等環節，對安全標志申請人發出受理、委托技術審查、委托產品檢驗、評審通知、監督及整改、終止等告知書，并根據各環節實施情況作出發放、暫停、注銷、撤銷相關產品安全標志的終審決定。安標管理頒發的證書分有效期和批次證書兩種。而土耳其頒發無有效期、批次的證書，通過監督檢查約束證書有效性。監督檢查工作由實施認證的認證機構完成，產品只檢驗一次，定期對工廠進行質量體系考核。同時，制造商需要提供一致性聲明用以備案，如果出現與聲明不符的情況就會被記錄在案，情況嚴重的可要求企業整改、交回證書、召回所有不符合產品直至停產。如果被要求停產的企業繼續生產，將會由認證機構或政府相關部門提起訴訟，追究其法律責任。

3 結論

通過我國與土耳其礦用產品認證體系對比分析，可獲得的主要結論如下：

1) 了解了我國與土耳其礦用產品政策法規、監管模式、認證要求與運行機制等的異同，掌握了兩國認證體系的根本區別。

2) 明確了出口至土耳其的礦用產品需要進行CE認證或者TSE認證，兩者任選其一，綜合看來，選擇CE認證模式較為方便且通用性較好。

3) 同歐盟能進行礦用產品CE認證(ATEX、MD指令授權)的機構合作，妥善處理相關差異要求，是中、土認證互認的一條便捷途徑，將有效解決貿易中的技術壁壘，可為礦用產品貿易提供極大便利。