關(guān)于基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的探索

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生工作提出了更高的要求。動(dòng)物衛(wèi)生工作已不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)生態(tài)平衡、維持人與自然和諧等多個(gè)領(lǐng)域都需要獸醫(yī)提供良好服務(wù)。傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門(mén)包攬一切的模式已不適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生工作需求，需要社會(huì)力量作為補(bǔ)充。尤其在基層，探索建立動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化體系，對(duì)于促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生公共服務(wù)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

一、動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵

根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)的提供主體不同，動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)可分為市場(chǎng)化服務(wù)和公共服務(wù)，即經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)。獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)是由社會(huì)組織或個(gè)人開(kāi)展的動(dòng)物診療、保健、美容、常規(guī)免疫等工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以贏利為目的。獸醫(yī)公共服務(wù)是政府以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展獸醫(yī)執(zhí)法、教育、科技等公共事業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展獸醫(yī)科技推廣、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、疫病控制、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作，其受益對(duì)象為全社會(huì)，具有公益性特點(diǎn)。

動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵就是把握畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與政府負(fù)責(zé)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、疫病控制、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等公益性服務(wù)事業(yè)，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)組織為骨干，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)個(gè)體為補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系，形成政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)供給新機(jī)制。

二、動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化面臨的新情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革十年來(lái)，呈現(xiàn)出一些新的情況：

1.隊(duì)伍老化，青黃不接。從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的人員大多出生于20世紀(jì)50年代，近幾年都相繼退休了。因無(wú)編制，無(wú)上升通道，工作環(huán)境差，收入不高，也很少有年輕人愿意從事這個(gè)行業(yè)。

2.獸醫(yī)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高。很多獸醫(yī)思想守舊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面窄、技術(shù)水平低，難以運(yùn)用新的檢測(cè)和診療技術(shù)。

3.公共服務(wù)的內(nèi)容增多，要求更高。過(guò)去獸醫(yī)公益性服務(wù)主要是動(dòng)物強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫，現(xiàn)在還要進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、抗體檢測(cè)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等服務(wù)，產(chǎn)地檢疫中還增加了藥物殘留和激素的檢測(cè)。

4.養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在增大，能力在增強(qiáng)。規(guī)模化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖成為常態(tài)，企業(yè)自我服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我服務(wù)能力顯著提高，如動(dòng)物強(qiáng)制免疫能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

5.社會(huì)化的服務(wù)組織在壯大。養(yǎng)殖合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在政府的政策支持下不斷壯大，服務(wù)能力大大增強(qiáng)。

三、動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，大眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，而受體制制約，基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)近幾年在動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化機(jī)制上進(jìn)行了探索，開(kāi)展了多種嘗試。

1.定向委托。對(duì)于國(guó)家完全資助的公益性項(xiàng)目，按項(xiàng)目的要求直接委托給具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督、完工驗(yàn)收。如陽(yáng)光培訓(xùn)工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。這個(gè)公益性項(xiàng)目的實(shí)施代替了獸醫(yī)技術(shù)推廣部門(mén)的部分職能，因?qū)W校的組織、教學(xué)能力更強(qiáng)，培訓(xùn)的效果更好，從2010年開(kāi)始共培訓(xùn)養(yǎng)殖人員、防疫人員1000多人次。

2.以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)于一些有一定自我服務(wù)能力的養(yǎng)殖企業(yè)、大戶(hù)和合作社，鼓勵(lì)其自行服務(wù)，獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。如動(dòng)物強(qiáng)制免疫是一項(xiàng)公益性服務(wù)項(xiàng)目，隨著養(yǎng)殖者對(duì)防疫認(rèn)識(shí)和獸醫(yī)水平的提高，養(yǎng)殖企業(yè)、大戶(hù)和合作社大多愿意擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制免疫任務(wù)。伍家崗區(qū)家禽規(guī)模化養(yǎng)殖較早，從2005年開(kāi)始，家禽就通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式落實(shí)防疫，行政管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行年度質(zhì)效評(píng)估，區(qū)政府給予防疫獎(jiǎng)勵(lì)。

3.政府訂購(gòu)。對(duì)某項(xiàng)公共服務(wù)，政府以一定的金額向經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2003年伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)獸醫(yī)站改制為民辦組織，伍家鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)畜禽服務(wù)隊(duì)簽訂動(dòng)物防疫服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)質(zhì)效兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)。伍家鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖量大約3萬(wàn)頭，每年政府支付的防疫費(fèi)為10萬(wàn)元左右。

4.民辦公助。有些公益性服務(wù)是國(guó)家補(bǔ)助性項(xiàng)目，前期投入高，需要地方政府資助啟動(dòng)。2014年，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)政府同意，宜昌市民大農(nóng)牧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司以民辦公助形式新建伍家崗區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心項(xiàng)目，項(xiàng)目投資245萬(wàn)元，企業(yè)自籌185萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼60萬(wàn)元。全區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理由企業(yè)運(yùn)作，政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行了轄區(qū)范圍內(nèi)所有病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、集中處理。

5.政策扶持。建立和完善村級(jí)獸醫(yī)公共服務(wù)平臺(tái)，打通獸醫(yī)公益性服務(wù)“最后一公里”。根據(jù)區(qū)情在7個(gè)村（社區(qū)）建立了動(dòng)物防疫、檢疫、無(wú)害化處理申報(bào)工作室，村（社區(qū)）提供15平方米左右的場(chǎng)所，區(qū)動(dòng)檢站配備冰箱、噴霧器、消毒藥等防疫應(yīng)急物質(zhì)和必備的辦公桌椅，掛××村（社區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)工作室牌子，公開(kāi)防疫、檢疫、無(wú)害化處理申報(bào)管理程序、服務(wù)和監(jiān)督電話(huà)。方便了群眾對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的需要，樹(shù)立了畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象。