油氣體制機(jī)制改革將駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2019-12-31 08:32:40羅佐縣
中國石油石化 2019年23期
羅佐縣專欄
供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究
當(dāng)前保障國家能源安全以及克服油氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不足面臨一系列挑戰(zhàn)，對油氣體制機(jī)制改革提出了新要求。改革的核心目標(biāo)是充分吸收各類先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入油氣行業(yè)，形成資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合力，以抵消整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)在低迷油價(jià)以及需求增速下降帶來的不利影響，繼續(xù)保持高水平發(fā)展。未來體制機(jī)制改革將圍繞以下領(lǐng)域展開。
一是形成鼓勵(lì)石油公司聯(lián)合勘探、聯(lián)合研發(fā)以及聯(lián)合研發(fā)的體制機(jī)制。為推進(jìn)上游勘探開發(fā)市場化改革，相關(guān)部門一直在做積極的嘗試。之前頁巖氣區(qū)塊的兩輪招標(biāo)以及新疆常規(guī)油氣區(qū)塊公開招標(biāo)效果雖不盡人意，但改革的進(jìn)程不會(huì)由此停滯，一定會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。近年國內(nèi)石油公司也一直在推動(dòng)內(nèi)部市場化改革，區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)力度較大并取得較好的效果。油氣勘探七年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)以來，各種之前未有的勘探開發(fā)模式不斷被發(fā)掘出來。目前這一嘗試已在三桶油之間開始嘗試，國內(nèi)石油公司在新疆的聯(lián)合勘探以及在海上聯(lián)合勘探就是典型的例子。投資主體多元化是油氣改革的方向和趨勢，對此企業(yè)已有充分認(rèn)識。如果說之前的市場化改革屬于探索和效果不及預(yù)期，那么新一輪的改革一定會(huì)以看到效果為目標(biāo)且會(huì)不斷推進(jìn)，改革是常態(tài)，永遠(yuǎn)在路上。各類投資對此需要早做準(zhǔn)備，制定行動(dòng)方案。
二是對外開放體制機(jī)制加快形成，油氣業(yè)務(wù)發(fā)展與世界融為一體成必然趨勢，引進(jìn)來成為看點(diǎn)。2018年是我國對外開放四十周年，四十年之后的今天中國改革開放步入新的起點(diǎn)。為推動(dòng)更高水平的改革開放，中國提出了一帶一路倡議，不斷出臺(tái)修正針對外商的投資負(fù)面清單，在制度變革的推動(dòng)下油氣行業(yè)對外開放以及走出去力度不斷加大。在此形勢下，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)對外合作將成為政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。目前出臺(tái)的負(fù)面清單更多的是表明政府對外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域持肯定和歡迎態(tài)度，針對促成外資進(jìn)入的具體實(shí)施舉措還有待出臺(tái)。目前針對外資進(jìn)入國內(nèi)油氣領(lǐng)域的主要法規(guī)依據(jù)是陸上、海上油氣對外合作專營條例，該兩項(xiàng)條例分別出臺(tái)于上世紀(jì)90年代，在20世紀(jì)之初做過修訂。鑒于目前的發(fā)展形勢出現(xiàn)較大程度變化，為鼓勵(lì)外商投資中國油氣勘探開發(fā)，預(yù)計(jì)在不久的將來國家對這兩部條例修訂的可能性較大，修訂的內(nèi)容不僅針對對外合作專營主體的變更，可能還將涉及到有關(guān)對外合作財(cái)稅條款的變更。
三是加快世界一流企業(yè)建設(shè)步伐，以開放的心態(tài)，創(chuàng)建開放企業(yè)導(dǎo)向型的能源安全新機(jī)制。隨著國家對外開放新格局的形成以及共享、合作發(fā)展新理念的深入推進(jìn)，保障國家能源安全的認(rèn)識和內(nèi)涵也在發(fā)生與時(shí)俱進(jìn)的變化。其中建設(shè)世界一流油氣企業(yè)成為保障能源安全的重大舉措，這是對能源安全內(nèi)涵的新發(fā)展。當(dāng)前我國油氣對外依存度分別突破70%和40%，油氣安全成為國家能源安全的核心。國內(nèi)大型油氣企業(yè)若能成為世界知名的一流油氣商，能夠在全球油氣行業(yè)中具有重要影響，其發(fā)展理念和決策能夠成為影響行業(yè)的標(biāo)桿，那么石油公司將從多維度、多層次對國家能源安全施加影響，成為國家能源安全的重要支撐力量。目前國內(nèi)石油公司在企業(yè)500強(qiáng)中排名雖已位居前列，但大而不強(qiáng)的現(xiàn)象還依舊存在。隨著開放水平的持續(xù)提升，國家對石油公司建設(shè)世界一流企業(yè)的業(yè)績將加大考核力度，這將成為油氣體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
我國正在進(jìn)入改革開放新階段，油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要充分汲取市場化改革之力與開放之力，油氣體制機(jī)制改革就是通過制度的改革產(chǎn)生行業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)油氣行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)充分吸收外力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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二是對外開放體制機(jī)制加快形成，油氣業(yè)務(wù)發(fā)展與世界融為一體成必然趨勢，引進(jìn)來成為看點(diǎn)。2018年是我國對外開放四十周年，四十年之后的今天中國改革開放步入新的起點(diǎn)。為推動(dòng)更高水平的改革開放，中國提出了一帶一路倡議，不斷出臺(tái)修正針對外商的投資負(fù)面清單，在制度變革的推動(dòng)下油氣行業(yè)對外開放以及走出去力度不斷加大。在此形勢下，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)對外合作將成為政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。目前出臺(tái)的負(fù)面清單更多的是表明政府對外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域持肯定和歡迎態(tài)度，針對促成外資進(jìn)入的具體實(shí)施舉措還有待出臺(tái)。目前針對外資進(jìn)入國內(nèi)油氣領(lǐng)域的主要法規(guī)依據(jù)是陸上、海上油氣對外合作專營條例，該兩項(xiàng)條例分別出臺(tái)于上世紀(jì)90年代，在20世紀(jì)之初做過修訂。鑒于目前的發(fā)展形勢出現(xiàn)較大程度變化，為鼓勵(lì)外商投資中國油氣勘探開發(fā)，預(yù)計(jì)在不久的將來國家對這兩部條例修訂的可能性較大，修訂的內(nèi)容不僅針對對外合作專營主體的變更，可能還將涉及到有關(guān)對外合作財(cái)稅條款的變更。
三是加快世界一流企業(yè)建設(shè)步伐，以開放的心態(tài)，創(chuàng)建開放企業(yè)導(dǎo)向型的能源安全新機(jī)制。隨著國家對外開放新格局的形成以及共享、合作發(fā)展新理念的深入推進(jìn)，保障國家能源安全的認(rèn)識和內(nèi)涵也在發(fā)生與時(shí)俱進(jìn)的變化。其中建設(shè)世界一流油氣企業(yè)成為保障能源安全的重大舉措，這是對能源安全內(nèi)涵的新發(fā)展。當(dāng)前我國油氣對外依存度分別突破70%和40%，油氣安全成為國家能源安全的核心。國內(nèi)大型油氣企業(yè)若能成為世界知名的一流油氣商，能夠在全球油氣行業(yè)中具有重要影響，其發(fā)展理念和決策能夠成為影響行業(yè)的標(biāo)桿，那么石油公司將從多維度、多層次對國家能源安全施加影響，成為國家能源安全的重要支撐力量。目前國內(nèi)石油公司在企業(yè)500強(qiáng)中排名雖已位居前列，但大而不強(qiáng)的現(xiàn)象還依舊存在。隨著開放水平的持續(xù)提升，國家對石油公司建設(shè)世界一流企業(yè)的業(yè)績將加大考核力度，這將成為油氣體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
我國正在進(jìn)入改革開放新階段，油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要充分汲取市場化改革之力與開放之力，油氣體制機(jī)制改革就是通過制度的改革產(chǎn)生行業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)油氣行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)充分吸收外力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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