環(huán)評(píng)，放了一點(diǎn)兒

○ 文／本刊記者 于 洋

● 環(huán)評(píng)“放”了一點(diǎn)，但石油人保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施一點(diǎn)也不松。圖為曾經(jīng)在新疆塔里木河邊生產(chǎn)的中石化油井，目前已經(jīng)封井還林。 攝影/杜宗軍

環(huán)評(píng)“放管服”改革深化，油氣田企業(yè)應(yīng)有針對(duì)性地改進(jìn)相關(guān)工作。

近日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布。

《通知》適用于陸地和海洋石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和新（改、擴(kuò)）建產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，包括常規(guī)石油天然氣和非常規(guī)石油天然氣中的頁巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開采也可參照?qǐng)?zhí)行。這將使石油天然氣行業(yè)環(huán)評(píng)管理工作發(fā)生怎樣的變化？

簡(jiǎn)化單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)

《通知》提出了石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和新（改、擴(kuò)）建產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目回注、含油廢物、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的具體要求，突出“滾動(dòng)開發(fā)”“區(qū)域開發(fā)”的特征，界定了環(huán)評(píng)重大變動(dòng)情形、閉井期環(huán)境管理要求及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要求。

“相較于之前的石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，《通知》的亮點(diǎn)之一是簡(jiǎn)化了單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)。”中關(guān)村綠創(chuàng)環(huán)境治理聯(lián)盟戰(zhàn)略決策委員會(huì)主任曲睿晶表示。

在他看來，這無疑是對(duì)石油天然氣企業(yè)的一個(gè)利好。 “減少了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的數(shù)量，有利于提高環(huán)評(píng)效率和有效性。”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司組織部環(huán)境工程評(píng)估中心介紹，目前全國石油天然氣開采業(yè)每年約有2000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）上報(bào)審批，其中編制報(bào)告書（按新區(qū)塊管理的）約140個(gè)。

初步測(cè)算，新環(huán)評(píng)實(shí)施后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批數(shù)量有望減少約80%。“油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理將聚焦到區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目。”曲睿晶指出。

“有些企業(yè)以勘探井名義長(zhǎng)期開展單井環(huán)評(píng)，還有的企業(yè)在環(huán)評(píng)方面存在‘化整為零’的情形，來規(guī)避一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《通知》提出以區(qū)塊為對(duì)象全面評(píng)價(jià)，將在一定程度上解決這些問題。”能源分析師徐曉晴說。

簡(jiǎn)化單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)是好事，但對(duì)企業(yè)提出了新的要求。

《通知》特別提出，要鼓勵(lì)企業(yè)同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。“這要求油氣田企業(yè)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思維。”在某東部老油田從事環(huán)評(píng)對(duì)接工作的王耀說，“重點(diǎn)在于就規(guī)劃實(shí)施的累積性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減緩不良影響的對(duì)策措施，向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。”

聚焦環(huán)境影響特征問題

11月5日，十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中指出要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

“我國油氣田分布地域廣，環(huán)境條件（容量和敏感程度）差異大，而且油氣藏性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理處置方式有很大不同，直接導(dǎo)致污染物產(chǎn)生和排放指標(biāo)不同。事無巨細(xì)式的環(huán)評(píng)規(guī)定，反而降低了環(huán)評(píng)效果。”王耀說。

油氣田開發(fā)的特征決定了涉及的環(huán)境問題具有多重性。王耀所在的東部老油田在油氣開發(fā)中面臨著獨(dú)特且復(fù)雜的問題。“以往的環(huán)評(píng)方法項(xiàng)目多，即使設(shè)置了多種指標(biāo)，但每個(gè)地方有每個(gè)地方的不同情況。《通知》在項(xiàng)目簡(jiǎn)化的同時(shí)，提出了環(huán)境特征問題的解決，突出主要問題。”

“針對(duì)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，《通知》明確了地表廢水排放、回注、油基泥漿和鉆屑的處理處置、大氣污染防治等方面的具體措施。”曲睿晶說。

例如，目前我國鉆井泥漿仍以油基泥漿為主。大量廢棄油基泥漿和鉆屑，超出了所在地危險(xiǎn)廢物處置能力。為此，《通知》提出鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥集中式綜合處理和利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。

“這就有利于將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中環(huán)境保護(hù)的注意力引導(dǎo)聚焦于石油天然氣開采的環(huán)境影響特征問題。環(huán)評(píng)將覆蓋規(guī)劃—勘探—施工—運(yùn)營—退役全過程，同時(shí)突出重點(diǎn)工藝過程和重點(diǎn)環(huán)境要素管控，使得環(huán)評(píng)文件的編制和審查更加有的放矢。”曲睿晶指出。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

在石油天然氣開采項(xiàng)目中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目開工的前提。然而近些年來，各地在對(duì)行業(yè)環(huán)評(píng)政策執(zhí)行把握上存在一定差別。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，在簡(jiǎn)化、下放、取消環(huán)評(píng)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

在四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司的霍小鵬看來，加強(qiáng)油氣田建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響事后評(píng)價(jià)非常有必要。“以氣田為例。由于氣田開發(fā)的環(huán)境影響特點(diǎn)、工藝或環(huán)保措施變化、選址選線變化、所在區(qū)域環(huán)境功能調(diào)整等因素，致使實(shí)際影響與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果可能存在偏差，或?qū)π碌沫h(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響，采取的環(huán)保措施可能已無法有效預(yù)防或減輕環(huán)境污染影響和生態(tài)不利影響，潛在的累積性影響、滯后性影響可能已產(chǎn)生。因此，有必要對(duì)氣田開發(fā)的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出環(huán)保補(bǔ)救措施和改進(jìn)建議。”

“但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在重審批輕監(jiān)管、重事前輕事中事后現(xiàn)象。一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn)。一些地方環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評(píng)剛性約束不強(qiáng)。”徐曉晴指出。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

此次《通知》明確了重大變動(dòng)、日常監(jiān)管、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、退役期管理相關(guān)規(guī)定和要求。“有望實(shí)現(xiàn)石油天然氣開采業(yè)事前、事中、事后閉環(huán)管理的環(huán)評(píng)管理目標(biāo)，促進(jìn)石油天然氣開采業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”曲睿晶表示。

曲睿晶進(jìn)一步指出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求企業(yè)要強(qiáng)化自身的主體責(zé)任，形成環(huán)境影響評(píng)價(jià)—施工期環(huán)境監(jiān)管—環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的銜接。