我國(guó)新型智慧城市發(fā)展研究

文/中國(guó)信通院西部分院

本文在梳理新型智慧城市基本概念和總體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入分析了我國(guó)新型智慧城市的建設(shè)進(jìn)展、機(jī)遇挑戰(zhàn)及存在問(wèn)題等，并提出了對(duì)新型智慧城市建設(shè)的有關(guān)建議。

我國(guó)新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

一、基本定義

新型智慧城市是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，全面推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展，提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平，形成智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。它包括無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、安全可控的運(yùn)行體系等關(guān)鍵要素，強(qiáng)調(diào)以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整體概況

隨著新型智慧城市建設(shè)內(nèi)涵和要求的不斷變化，各地方政府加快探索新型智慧城市建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)著新型智慧城市向科學(xué)化、精細(xì)化、人性化、品質(zhì)化方向發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)資源加速整合、核心平臺(tái)統(tǒng)籌實(shí)施、應(yīng)用服務(wù)深度融合等發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合水平顯著提升，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)能力不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所有副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市均提出了建設(shè)智慧城市，智慧城市從概念提出到落地實(shí)踐，歷經(jīng)十多年發(fā)展，目前已整體進(jìn)入新型智慧城市建設(shè)的新階段。

與此同時(shí)，各有關(guān)企業(yè)紛紛發(fā)揮技術(shù)、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)開展新型智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建并不斷優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)生態(tài)圈，為推動(dòng)全國(guó)新型智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)大助力。其中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商著眼發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算存儲(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞智慧連接、云基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備租用等開展業(yè)務(wù)；通信設(shè)備供應(yīng)商憑借在硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及解決方案，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、云服務(wù)、設(shè)備供應(yīng)等業(yè)務(wù)；集成企業(yè)憑借豐富的集成實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，開展項(xiàng)目總集成、單項(xiàng)目集成等業(yè)務(wù)；平臺(tái)型企業(yè)憑借各自的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承接各地區(qū)新型智慧城市共享交換、基礎(chǔ)支持等平臺(tái)建設(shè)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及軟件開發(fā)企業(yè)，憑借突出的軟件開發(fā)、市場(chǎng)嗅覺(jué)等優(yōu)勢(shì)，提供城市流量統(tǒng)一服務(wù)端口、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等服務(wù)。

三、各地實(shí)踐

目前，全國(guó)各地新型智慧城市建設(shè)熱情高漲，部分城市從頂層設(shè)計(jì)切入，結(jié)合本區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，以解決城市病為基本出發(fā)點(diǎn)，形成了具有地方特色的實(shí)踐方案，為全國(guó)新型智慧城市建設(shè)提供了重要參考。

1.寧波

寧波作為最早提出建設(shè)智慧城市的城市，先后成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院、大數(shù)據(jù)管理局等，并探索了政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府與企業(yè)共同投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等模式，出臺(tái)了《寧波市管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《信息資源共享管理辦法》，從體制機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個(gè)層面進(jìn)行了深入實(shí)踐。

2.深圳

深圳提出“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖感知全局、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，力爭(zhēng)建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。主要成立了新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委下面，負(fù)責(zé)智慧城市、大數(shù)據(jù)的工作；采取企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買服務(wù)的方式，主要由中電科負(fù)責(zé)城市運(yùn)營(yíng)管理中心，華為和浪潮負(fù)責(zé)政務(wù)云，騰訊公司負(fù)責(zé)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，由中電科總經(jīng)理?yè)?dān)任新型智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；目前打造的城市運(yùn)營(yíng)管理中心，在平臺(tái)定位、數(shù)據(jù)來(lái)源等方面的探索領(lǐng)先國(guó)內(nèi)其他主要城市，具備一定借鑒意義。

3.銀川

銀川在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面采用“一圖一網(wǎng)一云”的整體架構(gòu)，其中，“一圖”，是通過(guò)部署的各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，結(jié)合全景真三維地圖，對(duì)城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；“一網(wǎng)”，是8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)，將這些節(jié)點(diǎn)連起來(lái)，把“一圖”的數(shù)據(jù)傳到“一云”；“一云”，就是大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，把“一網(wǎng)”送過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值。通過(guò)打破全市各類“信息孤島”，以智慧度、惠民度為核心目標(biāo)，以資源整合、服務(wù)融合為理念，建立了智慧銀川城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，集合智慧城市日常運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急指揮、城市綜合管理三大功能于一體，匯聚城市信息，分析城市指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了城市的綜合運(yùn)營(yíng)及統(tǒng)籌智慧調(diào)度，大大提升了城市的智慧化程度。

4.杭州

2018年5月15日，全國(guó)首個(gè)城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃——《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》發(fā)布，杭州成為全國(guó)第一個(gè)采用城市數(shù)據(jù)大腦模式，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)的共同融合來(lái)治理的城市作為中國(guó)信息化、數(shù)字化建設(shè)的領(lǐng)先城市，杭州以“城市大腦”為核心，結(jié)合移動(dòng)辦事之城建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)畫像，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，分析當(dāng)前時(shí)期可能需要的政務(wù)和公共服務(wù)，將服務(wù)信息、辦理渠道等推送至用戶面前，根據(jù)用戶選擇，提供更加深入的服務(wù)；近年來(lái)在智慧政務(wù)、智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以數(shù)字化、智能化帶動(dòng)技術(shù)、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“智慧城市”。

5.上海

上海發(fā)布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧政務(wù)、智慧地標(biāo)等五大應(yīng)用板塊，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源共享開放、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障，完善一體化的智慧城市支撐體系，構(gòu)建宜居之城、創(chuàng)新之城、和諧之城、高效之城。提出需求、責(zé)任、負(fù)面“3”清單制度，從部門職能職責(zé)及權(quán)利出發(fā)梳理各單位的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)信息資源的高效和準(zhǔn)確；按照“1+1+X”框架成立大數(shù)據(jù)中心，即1個(gè)大數(shù)據(jù)中心、全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)（一網(wǎng)通辦總門戶）、依托服務(wù)平臺(tái)的X個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市16個(gè)區(qū)、39個(gè)部門、220個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)集中辦理，辦理事項(xiàng)共1274個(gè)，通過(guò)該平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)的4個(gè)減，以及從找部門到找服務(wù)，群眾跑路到數(shù)據(jù)跑腿、人找服務(wù)到服務(wù)找人、單打獨(dú)斗到綜合服務(wù)的4個(gè)轉(zhuǎn)變。

6.南京

作為全國(guó)最早一批啟動(dòng)建設(shè)的智慧城市，南京目前正圍繞建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，做優(yōu)做強(qiáng)“我的南京”服務(wù)平臺(tái)，建立全面系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)體系，打造一流的智慧政務(wù)服務(wù)品牌推進(jìn)智慧南京升級(jí)版建設(shè)。智慧南京中心作為全國(guó)第一個(gè)智慧城市展示中心，可通過(guò)大屏幕顯示城市各類基礎(chǔ)信息和實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，目前已形成“2 卡+2 網(wǎng)+2 中心+2 門戶”的模式，2 卡指市民卡和車輛智能卡；2網(wǎng)指政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)；2 中心指政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧南京中心，2 門戶指中國(guó)南京網(wǎng)站群、我的南京客戶端?！拔业哪暇笨蛻舳俗?cè)用戶數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人，集成交通、健康、文化、政務(wù)、財(cái)富和公益等多個(gè)板塊民生信息服務(wù)體系，已成為南京市影響力最大、使用面最廣的公共智慧服務(wù)平臺(tái)。

7.貴陽(yáng)

深圳力爭(zhēng)打造新型智慧城市標(biāo)桿市

自2013年獲批國(guó)家第二批智慧城市試點(diǎn)以來(lái)，貴陽(yáng)市高度重視智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了“筑民生”綜合服務(wù)平臺(tái)、人口健康信息云平臺(tái)、智慧旅游綜合平臺(tái)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)幫扶平臺(tái)、“數(shù)據(jù)鐵籠”、“大數(shù)據(jù)綜合治稅”等，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)“物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)”的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放解決方案。率先實(shí)施發(fā)布了全國(guó)首部省市層面關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。采用“索引管道式”的異構(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)技術(shù)，構(gòu)建以“一網(wǎng)一目錄一企五平臺(tái)”為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不復(fù)寫、數(shù)據(jù)管理機(jī)制不變”的共享開放新模式。市政府授予貴陽(yáng)塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和采集權(quán)，不斷創(chuàng)新政企合作模式，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)資源與市場(chǎng)的充分結(jié)合。

8.合肥

合肥作為“智慧城市”試點(diǎn)城市，成立了全國(guó)首家數(shù)據(jù)資源局，統(tǒng)籌全市信息化、電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作，先后獲得“智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市”、“2018中國(guó)城市治理智慧化優(yōu)秀獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。搭建了市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)等，為“城市超腦”建設(shè)打下基礎(chǔ)，截至目前，市級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，匯集了51家單位、161個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、81 億條數(shù)據(jù)資源，編制資源目錄1534項(xiàng)。建設(shè)了社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)——“合肥通”，服務(wù)內(nèi)容涵蓋智慧交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合服務(wù)、政府辦事、生活服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)“移動(dòng)可辦”。組建市級(jí)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，在全國(guó)范圍內(nèi)率先采用數(shù)據(jù)收入認(rèn)定、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)研發(fā)投入三項(xiàng)結(jié)合方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定，首批認(rèn)定了大數(shù)據(jù)企業(yè)115家，并對(duì)25家企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬(wàn)元。

四、機(jī)遇挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

（1）新戰(zhàn)略為新型智慧城市建設(shè)指明新方向

隨著智慧城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地區(qū)政府紛紛圍繞智慧城市建設(shè)有針對(duì)性的制定發(fā)展戰(zhàn)略，以提升城市智慧化服務(wù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全國(guó)各地正大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能化更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)保障改善民生，新型智慧城市作為重要抓手和綜合載體，其內(nèi)涵與傳統(tǒng)智慧城市有著較大區(qū)別，要求各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)以本區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，通過(guò)新戰(zhàn)略為新時(shí)期各地區(qū)的新型智慧城市建設(shè)指明方向。

（2）新機(jī)構(gòu)為新型智慧城市建設(shè)打開新局面

從此前公布的省市機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，目前已有山東、重慶、福建、廣東、浙江、吉林、廣西等7個(gè)省份均成立大數(shù)據(jù)管理局。從全國(guó)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，上述地區(qū)均想通過(guò)此方式來(lái)籌建智慧城市牽頭部門，整理、匯集政務(wù)數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)真正的、全面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。隨著大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，為進(jìn)一步整合了有關(guān)部門的社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用、智慧城市建設(shè)等職責(zé)提供了良好機(jī)遇，將更聚焦新型智慧城市建設(shè)，圍繞頂層設(shè)計(jì)、共性支撐平臺(tái)、統(tǒng)一門戶等方面展開“一盤棋”任務(wù)謀劃和推動(dòng)實(shí)施，有助于理順目前建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、各自為政、重復(fù)建設(shè)等局面，形成新型智慧城市建設(shè)的新局面。

（3）新技術(shù)為新型智慧城市建設(shè)提供新動(dòng)力

智慧城市在本質(zhì)上是依托各類技術(shù)的高度融合，最大限度地搜集、挖掘、整合、開發(fā)和利用各類城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的海量信息，并將其有效整合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等多個(gè)方面的變革。當(dāng)前，智慧城市整體呈現(xiàn)出信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、邊緣計(jì)算等新技術(shù)加速融合創(chuàng)新發(fā)展，將為全國(guó)各地區(qū)新型智慧城市建設(shè)由量變向質(zhì)變提供新動(dòng)力。

2.面臨挑戰(zhàn)

（1）生態(tài)系統(tǒng)亟需構(gòu)建

新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的巨復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅靠一家企業(yè)無(wú)法兼顧眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜化、差異化建設(shè)需求，難以全方位推動(dòng)智慧城市建設(shè)取得實(shí)效，必須依靠強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)提供支撐。新型智慧城市建設(shè)涉及的整體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工組織到監(jiān)理驗(yàn)收等各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題將直接影響建設(shè)成效，尤其新型智慧城市建設(shè)涉及大量統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)和跨部門應(yīng)用，因此，亟需加快構(gòu)建涵蓋設(shè)計(jì)方、牽頭方、ISV和ICT 提供方的生態(tài)系統(tǒng)，集各家之長(zhǎng)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

（2）數(shù)據(jù)紅利尚待釋放

目前，全國(guó)各地大多都建立了數(shù)據(jù)采集及共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚，并在電子政務(wù)、城市管理、公共安全、交通出行、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域形成了特色應(yīng)用；但縱觀全國(guó)，各地對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用大多停留在“數(shù)據(jù)”而非“大數(shù)據(jù)”階段，僅有極少數(shù)地區(qū)建立起了“城市大腦”等綜合型城市級(jí)應(yīng)用，對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與應(yīng)用水平也處于較低水平。此外，我國(guó)社會(huì)信息資源80%掌握在政府手中，受限于數(shù)據(jù)開放進(jìn)程較緩，數(shù)據(jù)價(jià)值難以得到深度挖掘和充分利用。隨著計(jì)算成本的不斷下降，未來(lái)將出現(xiàn)大量基于大數(shù)據(jù)的綜合型、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，如何充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)紅利必將成為未來(lái)智慧城市建設(shè)面臨的重點(diǎn)抉擇和挑戰(zhàn)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全面臨考驗(yàn)

新型智慧城市要建立城市統(tǒng)一的感知體系、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、統(tǒng)一門戶平臺(tái)及跨部門協(xié)同應(yīng)用等，雖然可實(shí)現(xiàn)信息資源的高效互通共享和高度協(xié)同，但同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了一個(gè)顯眼的目標(biāo)，通過(guò)智慧城市匯集的各類數(shù)據(jù)以及高度協(xié)同的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為了新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)，導(dǎo)致在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵等方面面臨一系列挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

存在問(wèn)題分析

一、統(tǒng)籌推進(jìn)策略意識(shí)方面

1.頂層設(shè)計(jì)“未理順，缺統(tǒng)籌”

目前，全國(guó)大多地區(qū)缺乏一個(gè)整體性、全局性、科學(xué)性和可落地的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，無(wú)法形成指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的一張藍(lán)圖。在實(shí)施過(guò)程中部分部門熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，部門之間乃至項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，在硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運(yùn)維方面必然存在大量的重復(fù)投資，造成人力、物力和資金的浪費(fèi)，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。智慧城市建設(shè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，僅靠單一部門單一行業(yè)自行推動(dòng)，難以打破信息壁壘，亟需從全局層面對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、事項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理、績(jī)效考核，徹底解決各部門各行業(yè)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、孤立建設(shè)等問(wèn)題，從橫向和區(qū)域角度理順新型智慧城市工作推進(jìn)策略。

2.推進(jìn)策略“缺共識(shí)，少協(xié)同”

從全國(guó)范圍來(lái)看，基本形成了建設(shè)新型智慧城市的共識(shí)，但部分地區(qū)各級(jí)各部門對(duì)新型智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不平衡，部分部門與區(qū)縣存在重視度不夠、參與度不高等問(wèn)題。另外，部分地區(qū)未建立統(tǒng)一高效的新型智慧城市工作推進(jìn)機(jī)制，各自為政現(xiàn)象突出，智慧應(yīng)用多從縱向角度考慮，自下而上進(jìn)行自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我應(yīng)用，橫向間的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同較弱，導(dǎo)致上下級(jí)以及同級(jí)之間的數(shù)據(jù)資源互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以協(xié)同，無(wú)法在整個(gè)城市管理的全局形成一套完善、協(xié)同的信息化體系。

二、基礎(chǔ)支撐環(huán)境構(gòu)建方面

1.硬環(huán)境“不完善、不均衡”

整體來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在起步階段，各類物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造較為滯后，遠(yuǎn)不能達(dá)到建設(shè)新型智慧城市的要求。新型智慧城市建設(shè)水平參差不齊，除部分地區(qū)制定了智慧城市領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)頂層設(shè)計(jì)并取得進(jìn)展之外，仍有較多地區(qū)尚未通過(guò)智慧城市建設(shè)高效解決城市治理、民生服務(wù)等問(wèn)題。

2.軟環(huán)境“不統(tǒng)一、缺整合”

雖然全國(guó)部分地區(qū)已完成自然人、法人、地理空間、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)工作，但仍存在較多地區(qū)建設(shè)不完善，難以為新型智慧城市應(yīng)用提供支撐；另外，大部分地區(qū)尚未建立集身份認(rèn)證、電子證照、非稅支付、物流等于一體的統(tǒng)一支撐平臺(tái)，主要由多個(gè)部門分別牽頭建設(shè)并在小范圍內(nèi)應(yīng)用，應(yīng)用成效難以釋放；此外，部分地區(qū)尚未建立集政府服務(wù)資源、社會(huì)公共服務(wù)資源和便民服務(wù)資源于一體的智慧城市統(tǒng)一門戶，各類政務(wù)類、便民類APP 總數(shù)較多，“一事一端”、“一部門一端”的現(xiàn)象普遍存在，民眾辦事成本和復(fù)雜程度較高。

三、信息資源集約共享方面

1.集約建設(shè)“不充分、不順暢”

雖然全國(guó)大多數(shù)地區(qū)集約化建設(shè)工作啟動(dòng)較早，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍存在部分單位繼續(xù)自行采購(gòu)計(jì)算存儲(chǔ)資源部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)、托管式集約、核心應(yīng)用未上云等問(wèn)題，至今各地區(qū)系統(tǒng)上云情況仍不理想，大部分項(xiàng)目仍然采用傳統(tǒng)的自購(gòu)硬件模式甚至新建數(shù)據(jù)機(jī)房，加上部分單位仍存在系統(tǒng)部署在外地企業(yè)服務(wù)器等情況，各地統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程較緩，不利于后續(xù)全市政務(wù)信息資源的打通和共享交換。此外，由于集約化建設(shè)未按預(yù)期推進(jìn)，各地、各級(jí)、各部門在機(jī)房、硬件設(shè)施、軟件以及運(yùn)維方面仍需大量冗余投資，造成了人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

2.資源共享“量不多、質(zhì)不高”

綜合來(lái)看，目前全國(guó)大多數(shù)地區(qū)雖然已建成投用政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，且各相關(guān)部門大多建立了政務(wù)信息資源目錄，但多數(shù)地區(qū)的部門僅從自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)角度進(jìn)行梳理，未從本部門職能職責(zé)及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的全局出發(fā)進(jìn)行編制，導(dǎo)致信息資源目錄編制存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、少項(xiàng)，在實(shí)際共享交換過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等情況，可供使用的數(shù)據(jù)占共享數(shù)據(jù)總量比例較低，“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”依然普遍存在，影響了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源未發(fā)揮應(yīng)有的效用。

四、綜合運(yùn)營(yíng)能力保障方面

1.城市運(yùn)營(yíng)“無(wú)指揮、無(wú)協(xié)調(diào)”

雖然全國(guó)部分地區(qū)已建立了統(tǒng)一的城市運(yùn)行管理中心（城市大腦），但仍存在較多地區(qū)尚未建立，相應(yīng)地區(qū)有關(guān)部門缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，難以最大限度發(fā)揮各部門資源潛力，滿足城市大數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)展示、跨部門應(yīng)急指揮、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用等需求，既不利于對(duì)外宣傳與交流學(xué)習(xí)，也無(wú)法有效支撐本區(qū)域精細(xì)化管理及決策輔助等工作。

2.數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“實(shí)力低、帶動(dòng)弱”

目前全國(guó)部分先進(jìn)省市率先通過(guò)數(shù)據(jù)開放嘗試數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，但大多數(shù)地區(qū)從事智慧城市數(shù)據(jù)開發(fā)利用的本土軟件開發(fā)企業(yè)相對(duì)較少，且技術(shù)實(shí)力及行業(yè)地位相對(duì)較低，尚未形成數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)的良好氛圍，無(wú)法全面支撐新型智慧城市建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的要求。部分地區(qū)數(shù)據(jù)資源開放共享未見(jiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，針對(duì)科研院所、企事業(yè)單位等的數(shù)據(jù)開放力度仍顯不足，數(shù)據(jù)資源整體利用效率仍然不高，在商用、民用領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值尚未得到充分釋放，行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較弱。

五、資金投入使用機(jī)制方面

1.資金投入“模式舊、壓力大”

新型智慧城市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要大量資金持續(xù)投入，單純依靠政府財(cái)政資金投入很難滿足需求。目前大多數(shù)地區(qū)新型智慧城市建設(shè)主要依靠政府財(cái)政資金投入，投資渠道較為單一，吸納社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)力度不夠，隨著新型智慧城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，財(cái)政壓力將日漸增大，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式亟待創(chuàng)新。

2.資金使用“碎片化、效益低”

目前，各地區(qū)有關(guān)部門新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道較多，大多部門通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)從本地區(qū)財(cái)政獲取資金，由于缺乏統(tǒng)籌部署和資源整合，近年來(lái)部門各自分頭建設(shè)了大量單個(gè)的、小而全的信息系統(tǒng)，資金使用碎片化現(xiàn)象較為突出。此外，各部門還存在利用自有資金或國(guó)家部委下達(dá)的資金開展智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的情況，這類資金由于多帶有專用性和具備自由支配的特點(diǎn)，導(dǎo)致政府難以統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金使用的整體績(jī)效。

相關(guān)建議

一是要凝聚共識(shí)，加強(qiáng)保障。新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，要保證其可持續(xù)良性發(fā)展，必須弄清楚新型智慧城市的內(nèi)涵和外延，以及建什么、怎么建、建成后有哪些成效等問(wèn)題，全國(guó)各實(shí)施地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人員首先應(yīng)在思想層面達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并在這一共識(shí)指引下通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新型智慧城市發(fā)展的統(tǒng)籌管理和資源整合，為解決過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題提供保障。

二是要營(yíng)造生態(tài)，強(qiáng)化支撐。新型智慧城市建設(shè)涉及多個(gè)技術(shù)層面、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這一特性決定了其建設(shè)不可能單純由政府或某家企業(yè)獨(dú)自完成；從現(xiàn)階段各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快構(gòu)建本地新型智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈已成為各地的一致選擇，在良好生態(tài)的推動(dòng)下，各相關(guān)企業(yè)、科研院所等能協(xié)力提供全方位、全生命周期的技術(shù)支撐，更好地助力新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

三是要摸清現(xiàn)狀，有序推進(jìn)。新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、發(fā)展的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就，需要循序漸進(jìn)?；厮萑珖?guó)智慧城市發(fā)展歷程，無(wú)不與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化水平、民眾訴求、信息技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備情況密切相關(guān)，這就要求各地區(qū)對(duì)本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀要有清楚認(rèn)識(shí)，并基于此認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展定位、民生痛點(diǎn)等制定整體性、全局性、科學(xué)性、可落地的規(guī)劃方案，從全局層面統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)工程，分級(jí)分類、有序推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

四是要構(gòu)建機(jī)制，強(qiáng)化考核。新型智慧城市建設(shè)涉及政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體，實(shí)施過(guò)程中跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)等現(xiàn)象突出，多主體本身帶來(lái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和實(shí)施成效不一致成為影響新型智慧城市建設(shè)整體成效的一大難題，建議制定和完善考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)納入績(jī)效考核、開展年度評(píng)估、引入第三方全過(guò)程監(jiān)督等方式強(qiáng)化考核，確保新型智慧城市建設(shè)成效。

五是要注重策略，確保安全。新型智慧城市建設(shè)要求將以往割裂、分散、孤立的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全量匯聚，徹底消除信息孤島，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，有效打破了當(dāng)前各自為政的混亂局面，但在某種程度上也為網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了一個(gè)明顯目標(biāo)，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。由于存在大量涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益的重要數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，就可能出現(xiàn)極其嚴(yán)重的后果，因此要充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的安全態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)審查機(jī)制，開展響應(yīng)等級(jí)的安全審查、安全等級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全保密“防火墻”。