許昌：建設智慧城市 共享美好生活

文/楊偉峰 實習生/董育聰

在全省率先打造的數字化城市管理系統，實時發現城市管理問題；“互聯網+政務服務”的推行，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”；“智能制造”打造產業升級……近年來，許昌市從多個方面推進智慧城市建設，打造各領域的“智慧樣本”，讓“智慧許昌”點亮城市生活。

如今，市民拇指輕點，就能查找公交、借閱電子圖書、騎行公共自行車、查詢路況信息……依托大數據，全市涉及城管、交通、醫療、教育、環保、水務、物流、旅游等領域的智慧應用應運而生，涵蓋市民衣食住行等方方面面，便捷、高效的智慧生活夢想正一步步變為現實。

建設——頂層設計探索“許昌模式”

智慧城市是運用物聯網、云計算等新一代信息技術，全面感測、分析、整合城市運行中的各項關鍵信息，對城市的不同需求作出明確、快速、高效的智能響應，使城市成為一個有機的整體，像人一樣具有“智慧”，具備自我調控能力。

“2013年，許昌市被住建部確定為國家智慧城市建設試點城市。啟動智慧城市建設以來，我們緊密結合許昌實際，搞好頂層設計，加強工作創新，積極實施推進，探索適合許昌發展的智慧城市建設新模式。”市大數據管理局局長馬紅偉告訴記者。

為加快推進智慧城市建設，許昌市政府成立了以市長為組長的智慧城市建設工作領導小組，下設辦公室。2015年9月，許昌市成立了許昌市信息化管理服務中心，承擔智慧城市建設主體工作。2016年2月，許昌市在許昌市信息化管理服務中心增掛“許昌市大數據管理局”牌子，成為國內前列、河南省第一個力推數據匯集、挖掘和應用的地市級大數據管理服務機構。2016年11月，許昌市委作出開展“五城聯創”的戰略部署，把創建國家智慧城市作為重要一項，成立了智慧城市創建專項指揮部，牽頭負責智慧城市建設工作。

許昌市還制訂并印發了《國家智慧城市創建實施方案》、《許昌市政務信息資源整合共享工作方案》等文件規范，為智慧城市建設、大數據產業和網絡經濟發展提供文件依據和制度保障，鼓勵企業和社會組織加強行業信息技術標準體系建設，推進各項智慧應用運營、管理規范的建立和實施。同時，許昌市建立健全人才培養體系，依托許昌學院、許繼集團、森源集團等高校和企業，建立各類智慧人才教育培訓基地，強化對信息化專業技術人才的教育培訓，為智慧城市建設提供智力支持和人才保障。

據馬紅偉介紹，許昌市著眼于對智慧城市建設進行整體布局，切實做好頂層設計工作，提出了將產業、學術及金融有機結合，明確“以新一代信息技術（5G 技術）應用為重點，以項目建設為抓手，挖掘整合許昌信息資源，以智慧應用促進產業發展”的整體思路，以“強政、興業、惠民”為目標，以“市場起決定性配置作用，頂層設計到最終運營的無縫連接”為原則，確定了“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的建設模式和“統一規劃、統一網絡、統一管理、統一運營”的運作模式，形成了政府、企業、社會各方合力推進智慧城市建設的大格局。

在此模式下，許昌市以“兩中心、四平臺、N項智慧應用”為抓手（“兩中心”是政務云中心和公有云中心，“四平臺”是網絡基礎設施、城市公共基礎數據庫、城市公共信息交換平臺和信息安全平臺），通過5G 技術落地應用，實現許昌萬物互聯，逐步建設覆蓋全市基礎設施、便民服務、城市管理、智慧產業、信息安全等五大方面的N項智慧應用，讓大數據惠及于民，助力產業發展。

強政——政務云中心打造最強“城市大腦”

整合市直30多個部門的上億條離線數據，建立了人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟4個基礎數據庫和社會信用、電子證照2個主題數據庫；設計了“政務信息資源目錄管理系統”，對全市政務信息資源進行分類管理；建成投用“數據共享交換平臺”，并與省數據交換共享平臺順利實現對接，修建了政府部門互聯互通的“信息高速公路”……作為智慧城市建設的核心項目，許昌市政務云中心正成為城市信息化的“神經中樞”和城市智慧化的“最強大腦”。

許昌市政務云中心于2016年3月開工建設，2016年7月啟用，成為全省首家正式投入使用、具有真正意義的政務云中心，標志著我市智慧城市建設進入了一個新階段。

市政務云中心啟用后，積極承載各部門的新建信息化業務，逐步承接各部門的原有業務系統，目前已承接了市紀委的“兩個責任”信息化平臺、市委政法委的綜治視頻會議系統、市發改委的“信用許昌”等32個單位的73項信息化業務；按照“避免重復建設、節約財政資金”的原則，對市直44個單位的65個信息化項目依托政務云中心資源，提出技術評審意見，累計節約財政資金6000多萬元；做好電子政務外網建設工作，省內首批建設了全市“一張網”，覆蓋全市87家市直單位和107個鄉（鎮、街道辦事處），并依托電子政務外網，省內率先實現綜治視聯網建設；圍繞全市“放管服”改革，指導各單位制訂對接方案和接口開發工作，為市行政服務中心、網上市民之家等便民事項提供底層數據共享服務。

依托市政務云中心城市基礎數據庫，相關部門撰寫了許昌市人口大數據和智能終端分析報告。其中，人口大數據分析報告對我市人口基礎信息及未來趨勢進行了分析，運用大數據綜合分析了人口紅利釋放期和關鍵點；智能終端分析報告從城市綜合大數據應用角度分析了城市不同階段人、物、事、行為等，為城市管理提供了決策依據。同時，許昌市利用企業法人庫、人口庫等資源，逐步構建了許昌政務信用、電子商務信用、個人信用體系等，并通過大數據綜合應用，用信用數據為政府、企業和個人進行“畫像”，綜合提高城市管理水平和規范社會人群行為。

為便于政務應用，許昌市依托市政務云中心定制開發了黨政協同辦公系統。該系統滿足即時通信交流、短信告知等現代辦公需求，自2017年1月正式運行以來，已累計發送公文1500多件，各類通知6000多個，公務郵件16萬封，短信提醒25萬條，實現了“公文紙質傳輸”向“無紙化辦公”“移動辦公”的轉變。

興業——智能制造助力實體經濟

對于工業基礎雄厚的許昌來說，智能制造業的興起，也豐富了智慧城市的內涵。

TDM——惠民端

許昌市政務云計算中心

森源電氣以“產品＋芯片”方式進行產品智能化研發，采用“互聯網＋”的方式，實現產品在線監測、狀態分析和全壽命周期管理。這一套流程下來，該公司的運營成本降低了30%，產品研發周期縮短30%，生產效率提高70%，生產失誤率小于5%，能源利用率提高30%，產能提高60%，生產工藝規劃時間減少40%。

鮮易控股通過實施智能化改造，提升生產設備數字化、智能化水平，對運營環境、人員操作、生產進度、經營數據等要素信息進行實時高效采集和云端集成，實現了過程的可視化、在線化，改變了傳統的農產品流通方式，縮短了產品更新換代周期。

遠東傳動提出“遠東制造2018”及“互聯網+傳動軸制造”新模式，建成了50 條自動化機器人生產線，實現了操作換人、機器換芯、生產換線，推動了傳動軸制造的轉型升級，取得了良好的經濟效益。

西繼迅達年產3萬臺電梯，均安裝了4G 物聯網模塊，并使用電梯維保系統，實時監控分布在世界各地的電梯運行狀況。一次，一名工程師在意大利通過物聯網模塊查到了一個故障數據，由此帶來了產品改良升級。

……

這是許昌市在智慧城市建設中，加快互聯網和制造業融合發展的縮影。近年來，許昌市搶抓新工業革命變革趨勢和時間窗口，大力推進兩化融合管理體系貫標，建設智能車間、智能工廠，推動工業云和工業大數據平臺建設，促進物聯網、云計算、大數據、機器人等新技術、新裝備在生產過程中的應用，切實提高智能化生產水平，推動了制造業的轉型升級，培育出新的模式和新的業態。

許昌市還是全國37個產融合作試點城市之一。為加快推進產融合作，引導金融高效服務實體經濟，切實防控金融風險，許昌市依托政務云中心數據庫，開發建設了“惠企云”平臺。該平臺融合了“稅融通”“政銀企信息交互”“企業法人綜合信用”等多項功能，充分利用“信用管理+融合金融+互聯網服務”模式促進政銀企之間的信息共享及政策協同，實現產業和金融協調發展、互利共贏。通過該平臺，許昌市逐步建立完善了產融合作機制，實現“數據多跑路、企業少跑腿”，有力助推了先進制造業強市和網絡經濟強市建設。

“我們將繼續完善‘惠企云’平臺建設，收集財政、稅務、工商、人行、法院、國土、住建等部門的實時數據，關注企業所需，形成許昌特色的企業信用評級體系，有效破解企業與金融機構信息不對稱、資金不匹配問題，為供需雙方搭建便捷、高效的信息交流渠道，利用‘惠企云’平臺搞好一企一策，實現效益最大化、風險最小化。”馬紅偉表示。

惠民——貼近民生讓生活更便捷

“這個設備真的太好用太方便了，關鍵時刻幫了我的大忙。”日前，市民張先生在市區科技廣場一個設備上一邊給手機充電一邊稱贊。張先生說的這個設備，是我市投放的智能便民終端“TDM—慧民端”。

記者看到，“TDM—慧民端”外觀像是一個大型廣告燈箱，頂部安裝有太陽能電池板、遠程監控高清攝像頭和預警器，一側安裝有手機充電、電動車充電和一鍵報警求助裝置，另一側有智能查詢觸摸屏和直飲水，下方有滅火器和急救包，看上去就像是一個現實版的“哆啦A 夢”，身藏多種寶貝。

據了解，“TDM—慧民端”作為智慧城市建設必需的智能基礎公共設施，涵蓋公安治安智能防控、交通違章智能監測、環境監測、市政基礎公共設施監測、便民服務數據采集等數十項功能。通過與智慧民生系統平臺相連接，將采集到的相關數據傳輸到政府各部門數據中心平臺，可一站式實現無線城市、智能城管（交通）、平安城市、環保城市、便民服務等五大系統的落地應用，徹底解決智慧城市建設“最后一公里”的落地難題，讓智慧真正服務民生。

不但有就醫診療、掛號結算的功能，還能乘公交車、交水電費……作為許昌市智慧城市建設一項重大惠民工程，“許都通”居民一卡通具有身份識別、基礎健康信息存儲、醫療信息存儲、金融應用四大功能，整合交通運輸、財政惠民、民政事務、住房公積金、代發工資、罰沒款項等政府公共服務，水、電、氣、暖、通信、有線電視代交費服務，公交車、公共自行車、商業支付等領域的小額快速刷卡服務。許昌市大力推進一卡通項目實施，目前“許都通”已制發卡120多萬張，助推一卡通項目在全國范圍取得了多項第一。

隨著移動互聯網的興起，人們對掌上智慧生活的需求日益增加。許昌市開發了“我城許昌”手機App，將互聯網上涉及民生的應用和信息集成打包進手機，提供多元化的城市信息服務和在線辦事服務功能，為市民提供水、電、氣、有線電視等民生事項的快捷查詢交費、社區便民服務以及旅游出行、餐飲娛樂等多樣化的民生服務；同時，還實現了高效的城市數據整合，使政府與群眾同平臺互動，真正讓市民切身感受到服務的便捷。

智慧城市正在打破各部門之間的界限，打通城市管理和服務市民的渠道。比如，過去市民辦一張出生醫學證明，需要提供身份證、結婚證、生育證明等證件。今后，如果市民的這些證件信息都有統一的電子檔案，就可以通過網絡申請辦理出生醫學證明，由政務云計算中心后臺將相關信息傳送到辦事窗口，市民可以直接到窗口領取證件。

許昌市還率先在國內推行實施智慧農機項目，利用大數據助力農民高效增產；實施“明廚亮灶”工程，讓百姓吃得放心；推動智慧校園建設，提升教育信息化水平；推動智慧社區建設，建立了全天候職守、全業務覆蓋、全方位聯動、全時化跟蹤的社會治理指揮立體平臺；同時，依托政務云中心協助市教育局、衛計委、旅游局、住房公積金中心、文廣新局等單位開展信息惠民服務，以智慧之手，開啟百姓生活的“幸福模式”。

經過不懈努力，許昌市的政務云中心率先實現大數據服務功能，于2017年7月被國家電子政務理事會評選為“2016年電子政務優秀案例”。2017年9月，“許昌市智慧城市頂層設計”在IEEE（國際電子技術與信息科學工程師協會）第三屆智慧城市國際會議（無錫）獲得“智慧城市二等獎”。2017年12月25日，在成都舉辦的國際標準化組織(ISO)智慧城市國際標準(中國區)首批試點工作會上，許昌市作為優秀智慧城市，與國內其他5個城市（區）共同啟動ISO 智慧城市標準化工作。2018年5月11日，在北京召開的“世界物聯網日”第一次籌委會工作會議上，許昌市因智慧城市建設成效顯著，尤其是政務云建設位于國內第一梯隊，且前瞻性的引入5G 技術和開啟5G 小鎮建設，高票被與會政府部門、科研機構及優秀企業的60 余名代表選為“世界物聯網日”主席團副主席單位。

許昌智慧城市建設全省領先