清潔取暖建設(shè)全國領(lǐng)跑鶴壁初步創(chuàng)成可示范推廣的“鶴壁模式”

孟津縣到鶴壁市考察清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)工作

鶴壁市自2017年被確定為全國北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市以來，堅(jiān)持把清潔取暖作為重大民生工程和民心工程，研究確立具有鶴壁特色的“企業(yè)為主、政府推動、技術(shù)創(chuàng)新、居民可承受、運(yùn)營可持續(xù)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民取暖方式轉(zhuǎn)變，逐步形成了可示范可推廣的“鶴壁模式”。今年以來，鶴壁市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展理念為牽引，不斷探索完善“六個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”建管模式，推動“鶴壁模式”晉級提質(zhì)，打造清潔取暖升級版。

一、注重多策并舉，健全清潔取暖高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)體系。成立市長任組長，常務(wù)副市長、主管副市長任副組長，市直部門和各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全程引領(lǐng)工作推動。制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各層級責(zé)任，形成市委市政府宏觀指導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、縣區(qū)主力推進(jìn)的高效推進(jìn)體系。二是廣泛宣傳，調(diào)動群眾積極參與。組織專人通過進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查等方式，對全市尤其是農(nóng)村地區(qū)取暖現(xiàn)狀、用熱習(xí)慣、住房結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力等進(jìn)行全方位摸排，同時借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，進(jìn)行輿論宣傳引導(dǎo)，不斷提升群眾認(rèn)知度和參與度。三是匯智聚力，建立科學(xué)評估機(jī)制。打好技術(shù)創(chuàng)新組合拳，與清華大學(xué)建筑學(xué)院、中國建筑科學(xué)院、河南建筑科學(xué)院等院校單位開展技術(shù)合作，打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化技術(shù)支撐。建立第三方評估機(jī)制，邀請專業(yè)院校專家對試點(diǎn)村清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行和節(jié)能效果進(jìn)行會診分析，綜合評估熱源側(cè)和用戶側(cè)同步改造實(shí)際成效，查找問題，立行立改，保障項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量。

二、堅(jiān)持因地制宜，提升農(nóng)房能效改造高標(biāo)準(zhǔn)。一是科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件薄弱、農(nóng)房形式單一、分布零散等實(shí)際情況，設(shè)定農(nóng)房戶均取暖補(bǔ)貼改造面積60 平方米（含一客廳、一臥室或一客廳、兩臥室），取暖溫度設(shè)定為15—18℃。二是分類核定改造標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉原則，委托清華大學(xué)等高校按照平原、丘陵、山區(qū)等地形，設(shè)計(jì)出平房、瓦房、樓房、聯(lián)排農(nóng)房等30 余種節(jié)能改造模型，分類改造建設(shè)。三是靈活優(yōu)選改造標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持整村推進(jìn)，將農(nóng)房分門別類，通過技術(shù)優(yōu)化組合，確保改造效果達(dá)標(biāo)。熱源側(cè)方面，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村和新農(nóng)村社區(qū)主推集中供熱和空氣源熱風(fēng)機(jī)供熱；經(jīng)濟(jì)條件相對較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困村推廣成型生物質(zhì)取暖，并把電網(wǎng)改造和天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)等清潔取暖工程納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升提檔重要內(nèi)容。用戶側(cè)方面，一層農(nóng)房主要實(shí)施北墻、東西山墻外保溫改造，坡屋頂試裝“節(jié)能吊頂+保溫窗簾”，平屋頂選擇效果明顯的倒置式屋頂保溫改造；兩層及多層農(nóng)房只改一層常用生活區(qū)域，避免資源浪費(fèi)；山區(qū)石頭農(nóng)房采用符合防火規(guī)范的內(nèi)保溫改造。

三、聚力重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動清潔取暖示范工程高質(zhì)量建設(shè)。一是聚焦“三類地區(qū)”精準(zhǔn)發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作，堅(jiān)持城區(qū)和縣城“集中為主、分散為輔”，實(shí)施熱源清潔化覆蓋；城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)“空氣能熱泵風(fēng)機(jī)為主，成型生物質(zhì)能為輔”，實(shí)施熱源清潔化改造。堅(jiān)持城區(qū)和縣城“新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65%+”“集中供熱計(jì)量收費(fèi)”并行，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)“宜改則改推進(jìn)能效提升改造”“新建建筑施行綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)”同舉，謀劃實(shí)施城區(qū)智慧供熱和推進(jìn)農(nóng)村低能耗建筑，確保清潔取暖方式和建筑耗能降低同保障。二是突出“三個環(huán)節(jié)”多策并舉。熱源端方面，優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)高效的能源供應(yīng)方式，城區(qū)充分挖掘熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力，農(nóng)村地區(qū)采用熱泵類電力供暖，減少燃?xì)夤?yīng)依賴，降低居民取暖成本。熱網(wǎng)端方面，城區(qū)加大老舊管網(wǎng)或存在安全隱患管網(wǎng)的替換改建，農(nóng)村加大農(nóng)村電網(wǎng)改造支持力度，降低能源輸配損耗。用戶端方面，重點(diǎn)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣區(qū)推行超低能耗建筑，爭取最大限度降低取暖負(fù)荷和取暖支出。三是做好“三個結(jié)合”統(tǒng)籌推進(jìn)。與大氣污染攻堅(jiān)相結(jié)合，設(shè)立限煤區(qū)和禁燃區(qū)；與百城提質(zhì)相結(jié)合，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè)；與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，大力推廣農(nóng)村清潔能源，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。鶴壁市重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)和所轄縣縣城集中供熱管網(wǎng)普及工程、農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)及推廣工程、農(nóng)村天然氣普及工程、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造工程、農(nóng)村建筑能效提升試點(diǎn)工程等。截至目前，全市“熱源側(cè)”方面累計(jì)改造3383.35萬m2、22.76萬戶，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，所轄縣及農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到74%，處于全國領(lǐng)先水平。“用戶側(cè)”方面建筑能效提升累計(jì)改造面積364.38萬m2，改造戶數(shù)2.28萬戶。

四、持續(xù)探索提升，構(gòu)建清潔取暖“鶴壁模式”。一是完善“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政資金只補(bǔ)貼清潔取暖改造初期投資，居民戶均投入占25%，財(cái)政補(bǔ)貼占75%，農(nóng)村清潔取暖施行峰谷分時電價或參與電價打包交易，對運(yùn)行不再進(jìn)行補(bǔ)貼，有效提高農(nóng)民清潔取暖改造積極性和節(jié)約用能主動性。二是不斷深化“六個一”建設(shè)推廣標(biāo)準(zhǔn)。整村確定一個清潔取暖技術(shù)路徑和品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一、品牌一致；能效提升改造遵循一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計(jì)合理、施工規(guī)范；戶均清潔取暖改造費(fèi)用控制在一萬元左右，貧困戶施行費(fèi)用減免；戶均取暖季運(yùn)行成本控制在一千元左右，通過技術(shù)更新降低取暖成本；取暖設(shè)備實(shí)現(xiàn)一鍵化操作，溫控及使用方式更貼合農(nóng)民習(xí)慣；運(yùn)營維護(hù)實(shí)現(xiàn)一平臺服務(wù)，形成城鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是全面推行“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式。積極推廣“低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)+建筑能效提升”和“成型生物質(zhì)燃料+專用取暖爐+建筑能效提升”為主導(dǎo)的農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路線，取暖效果好，農(nóng)民口碑高，實(shí)現(xiàn)熱源精選清潔供。不斷提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有農(nóng)房建筑能效提升改造綜合效果不低30%，確保降低能耗節(jié)約用。出臺惠民利農(nóng)政策，農(nóng)民雙側(cè)清潔取暖改造戶均付費(fèi)3500 元，總成本控制在1.5萬元左右，達(dá)到合理配比投資優(yōu)。嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，選用品牌優(yōu)、質(zhì)量高、智能化的取暖設(shè)備，無償保修期6 至8年，推廣服務(wù)商模式，施行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)后期運(yùn)行可持續(xù)。鶴壁市清潔取暖已形成“鶴壁模式”，做到了取暖方式“接地氣”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“暖人心”，后期運(yùn)行“可持續(xù)”。

鶴壁市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)成效顯著，2017、2018年度考核優(yōu)秀，成績分別位列全國第一、第三；全國“北方十五省（區(qū)、市）農(nóng)村清潔取暖用戶側(cè)能效提升現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會”在鶴壁成功召開；榮獲“北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地”稱號。30多個地市、近3000 余人（次）赴鶴壁考察學(xué)習(xí)清潔取暖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“鶴壁模式”已在北方多個地區(qū)復(fù)制推廣，為全國清潔取暖建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。