探索建立和完善社會主義市場經濟體制的光輝歷程

桑田

1949年，中華人民共和國成立。1956年，我國建立起社會主義基本制度，從此開始建立和完善各領域具體制度的歷程。在經濟體制方面，我國建立并完善了社會主義市場經濟體制。探索建立和不斷完善社會主義市場經濟體制的歷程是艱辛曲折的，回顧這段光輝歷程，對我們深化對社會主義市場經濟本質認識、提升對社會主義市場經濟規律的把握、明確經濟體制全面深化改革方向、加強新時代經濟建設能力有重要意義。

長期實行計劃經濟弊端顯現，開始探索新的經濟體制，逐漸包容市場存在，形成計劃經濟為主、市場調節為輔模式（1978-1984）

三大改造完成后，中國共產黨選擇了在我國建立高度集中的計劃經濟體制，為新中國奠定了良好的經濟發展基礎，但是這種經濟體制在發展的過程中越來越僵化，已不能適應我國生產力的發展要求。到了1978年左右，矛盾更加凸顯，如何改革生產關系以促進生產力的發展，從而重新彰顯社會主義制度的優越性，是黨和國家迫切需要面對和解決的問題。

1978年底，黨的十一屆三中全會召開。全會指出“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權……應該堅決實行按經濟規律辦事，重視價值規律的作用”。這個論斷一是判斷現行經濟體制的根本弊端在于過于強調集中，釋放了擴大地方和企業經營自主權的信號;二是強調按經濟規律辦事，重視價值規律的作用。而要突出價值規律的作用，就必須突出市場的地位，加強市場對經濟的調節作用，由此開啟了我國以市場化為取向探索建立新的經濟體制的序幕。

突出市場的地位，首要問題是明確市場的合法性，這是市場能夠存在于我國經濟體制的前提。1979年3月8日，陳云指出中國的計劃經濟工作制度中出現的主要缺點是只有“有計劃按比例”這一條，而沒有在社會主義制度下還必須有市場調節這一條，他明確提出整個社會主義時期必須有計劃經濟部分和市場調節部分兩種經濟。1979年4月5日，李先念在中央工作會議上指出以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節的輔助作用應當是我國經濟管理體制改革遵循的方向和原則之一。上述觀點表明，市場在社會主義經濟體制下有其必要性的觀點已經在黨內逐漸孕育出來，對此鄧小平更是直接予以肯定。1979年11月26日，鄧小平會見外賓時說：“社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟”，“社會主義可以搞市場經濟”。這就肯定了市場可以在我國經濟體制下存在，突破了過去認為市場和計劃對立的傳統觀念，首次賦予了市場在社會主義經濟體制下存在的合理性和合法性，對于我國經濟體制下改革具有開創性意義。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強調：“必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用。要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。”1982年，黨的+二大進一步強調“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題”，并就我國經濟體制進行了闡釋：“我國在公有制基礎上實行計劃經濟。有計劃的生產和流通，是我國國民經濟的主體。同時，允許對于部分產品的生產和流通不作計劃，由市場來調節，也就是說，根據不同時期的具體情況，由國家統一計劃劃出一定的范圍，由價值規律自發地起調節作用。這一部分是有計劃生產和流通的補充，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的。”

黨的十二大集中體現了探索經濟體制改革的新思想。“計劃經濟為主、市場調節為輔”的原則表明，我們黨已經打破了過去政府大包大攬的模式，開始逐步擴大地方和工農業企業自主權，改善權力過于集中的問題，同時在一定范圍內允許市場來調節商品生產和流通，可以進一步發揮價格規律的作用，體現了對按照經濟規律辦事目標的追求。雖然這一時期仍然強調以計劃經濟為主，經濟體制的性質仍然是計劃經濟，但是終歸突破了計劃和市場對立的傳統觀念，探索社會主義市場經濟體制的進程邁出了堅實一步。自此以后，市場名正言順存在于我國經濟體制內。

明確社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，強調計劃與市場的內在統一，實現計劃經濟與市場調節相結合（1984-1990）

黨的十二大后，市場得到正名并迅速發展，市場機制的作用得到進一步發揮。但是，新問題也相應出現，由于改革措施配套不完善、經營管理水平沒跟上等原因，出現了削弱和妨害國家統一計劃的現象。人們不禁產生疑問，我們實行的經濟體制的性質到底是什么？如何控制計劃與市場的比例？如何協調計劃與市場的關系？這些問題成為當時探索經濟體制改革的新困惑。

1983年6月，第六次全國人大審議通過的政府工作報告指出：“我們正在和將要進行的各項改革，目的是要克服妨礙社會生產力發展的原有體制中的弊端和缺陷，逐步形成適合我國國情的新的經濟體制……但它當然不是社會制度的根本改變，不是要動搖、背離社會主義制度，而是在社會主義自身基礎上的自我改進、自我完善。”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》進一步指出我們的經濟體制是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，表明我國經濟體制仍然是社會主義性質，并屬于商品經濟范疇，從根本上對我國經濟體制進行了定性，把商品經濟納人了社會主義。

此后，經濟體制改革轉向以增強企業活力為中心，重點從農村轉向城市，商品經濟迅速發展，原有的指令性計劃所占比例明顯降低，經濟體制進發出新的活力。但是，這一時期呈現出新舊經濟體制并行的狀態，計劃與市場存在一定范圍和程度的摩擦，二者的作用發揮均受到影響，成為改革的新困惑。

對此，1985年10月鄧小平說：“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法能更有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”1987年2月，鄧小平說：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用……我們以前是學蘇聯的，搞計劃經濟。后來又講計劃經濟為主，現在不要再講這個了。”

鄧小平的這些觀點體現在了黨的十三大報告中。1987年10月，黨的十三大報告指出，社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經濟同資本主義商品經濟的本質區別，在于所有制基礎不同。第二，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規律的基礎上。以指令性計劃為主的直接管理方式，不能適應社會主義商品經濟發展的要求。第三，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。

1990年12月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》把初步建立適應以公有制為基礎的社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制作為今后10年實現現代化建設第二步戰略目標的基本要求。

從姓“資”姓“社”的束縛與困惑中走出，確立社會主義市場經濟體制改革目標（1990-1992）

在黨和國家探索經濟體制改革的步伐不斷前進的同時，困惑和質疑也伴隨始終。1989年春夏之交我國發生政治風波，20世紀90年代初東歐劇變、蘇聯解體，一時間國內資產階級自由化傾向和世界范圍內唱衰社會主義的聲音相應而起，國內不少人把市場化等同于私有化，批評以市場為取向的經濟體制改革是搞資本主義，經濟體制改革遇到嚴重考驗。

1990年底，鄧小平指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制”，“不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒有那么回事”。1991年初，鄧小平再次強調：“不要以為，一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。”1992年初，鄧小平視察南方并發表講話：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。”這個論斷回答了社會主義到底能不能搞市場經濟這個長期爭論不休的問題，終結了計劃和市場姓“資”姓“社”的爭論，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作基本制度范疇的思想束縛，把人們從搞市場經濟等同于走資本主義道路的傳統觀念中解放出來，既走出了傳統的計劃經濟理論排斥商品、貨幣、價格、市場機制等概念的誤區，又打破了傳統的市場經濟理論把市場看作私有制特有范疇的觀點，實現了生產資料公有制和市場經濟的結合，在我國經濟體制改革的歷史進程中起到了“啟明星”“定心丸”的作用。

為繼續深化改革，江澤民于1992年6月講道：“商品經濟的充分發展是實現社會經濟高度發達不可逾越的階段。充分發展的商品經濟，必然離不開充分發育的市場機制。那種認為市場作用多了，就會走上資本主義道路的擔心，是沒有根據的，也是不正確的。”并強調把盡快建立社會主義的新經濟體制作為加快經濟體制改革的根本任務，提出要在黨的十四大確定一種大多數同志都贊同的有關經濟體制的比較科學的提法，同時表示他個人傾向于“社會主義市場經濟體制”提法。

1992年10月，黨的十四大召開。大會明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。”這是中央文件中首次把社會主義冠于市場經濟之前。大會強調社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。大會還指出我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，這個問題的核心是正確認識和處理計劃與市場的關系。

黨的十四大對于社會主義市場經濟理論的闡述，是黨長期以來探索計劃和市場關系的理論成果，時至今日仍然在經濟體制改革中起著舉旗定向的作用。

構建社會主義市場經濟體制基本框架，初步建立社會主義市場經濟體制（1992-2002）

確定社會主義市場經濟體制改革目標后，努力方向就是把長期艱辛探索形成的理論成果付諸實踐，建立起社會主義市場經濟體制的基本框架。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》把社會主義市場經濟體制的基本框架勾畫為一個基石和五大支柱，一個基石是以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，五大支柱包括現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、收人分配制度和社會保障制度。這一個基石、五大支柱相互聯系又相互制約，共同構成社會主義市場經濟體制的有機整體。《決定》是黨出臺的第二部有關經濟體制頂層設計的綱領性文件，標志著多年來我國以市場化為取向的經濟體制改革從外圍探索進入了縱深推進。

勾畫出社會主義市場經濟體制的基本框架后，1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要實行兩個具有全局性意義的根本轉變，首先就是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，并且把這個目標寫人了“九五”規劃中。

1997年9月，黨的十五大召開。大會強調：“建設有中國特色社會主義的經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;堅持和完善社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕。”大會首次提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這種制度是與社會主義市場經濟體制相適應的，“這是十五大在理論上和實踐上的新發展，是社會主義基本原則在當代中國的堅持和運用”。大會要求全面認識公有制經濟，明確公有制不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體經濟;明確如何體現公有制的主體地位;明確公有制實現形式可以而且應當多樣化。此外，還明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的+五大豐富了社會主義市場經濟理論，深入、具體闡釋了社會主義市場經濟體制的一系列問題，提出了建立比較完善的社會主義市場經濟體制的課題，極大推進了我國社會主義市場經濟體制的建立。

縱觀我國1992年之后經濟體制改革，呈現出明顯的由“破”及“立”的特征。在思路上強調整體推進、重點突破，在目標上強調舊體制的轉換和新制度的建立。到2002年，經過10年時間，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立起來。

不斷完善社會主義經濟體制，進一步形成和完善市場配置資源的各項制度，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用（2002-2012）

我國用10年的時間初步建立起社會主義市場經濟體制，但是，這種體制的確立僅僅是初步的，生產力發展仍然面臨諸多體制性障礙，這些問題直接影響社會主義市場經濟的健康發展。

2002年明31日，江澤民強調：“要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續推進市場取向的改革，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為經濟發展注入新的活力。”

2002年11月，黨的+六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，并把建成完善的社會主義市場經濟體制作為全面建設小康社會的內在目標之一，提出“完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整”。大會首次提出的“兩個毫不動搖”，成為我們黨多年來始終堅持的重大方針。

提出全面建設小康社會的奮斗目標后，迫切需要拿出一套系統的理論來講清今后要實現什么樣的發展、怎樣發展的問題，尤其是經濟發展方面。2003年10月，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上指出：“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。”科學發展觀的提出為完善社會主義市場經濟體制提供了科學的理論指導，其中一系列思想體現在了全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，這份決定也是黨出臺的第三部有關經濟體制頂層設計的綱領性文件。

《決定》明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。《決定》提出，完善社會主義市場經濟體制要貫徹“五個統籌”、做到“五個堅持”。“五個統籌”和“五個堅持”是完善社會主義市場經濟體制必須遵循的基本要求和原則，為全面建成小康社會提供了體制保證。《決定》在深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，建立健全現代產權制度和放寬非公有制經濟市場準人等方面作出了具體規定，進一步實現了理論創新和實踐發展相結合，使我國的社會主義市場經濟體制進入到了一個更加完善的嶄新階段。

2007年10月，黨的十七大把社會主義市場經濟體制更加完善作為全面建設小康社會目標的基礎上的更高要求提出來，指出“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”。黨的十七大報告提出要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控機制，并在堅持和完善基本經濟制度、深化國有企業公司股份制改革、健全現代企業制度、發展混合所有制經濟、加快形成現代市場體系等方面作出具體安排。這一系列部署，核心目標在于進一步形成和完善市場配置資源的各項制度，從而更好發揮市場的基礎性作用。

加快完善杜會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系，實現市場在資源配置中所起作用由基礎性向決定性的歷史性轉變（2013年至今）

經過對社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國經濟體制改革呈現出新局面。但是，必須看到我國經濟體制改革仍然面臨不少困難和問題，諸如仍有制約科學發展的體制機制障礙、轉變經濟發展方式任務艱巨等。

2012年11月，黨的十八大召開。大會要求堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，提出“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十八大還提出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”的論斷，這個論斷改變了黨的十四大提出的核心問題是正確認識和處理計劃與市場的關系的說法，由“計劃與市場”到“政府和市場”，體現出我國經濟體制經過長期市場化趨向的改革所取得的進展。

此后，圍繞著處理好政府和市場的關系這個經濟體制改革的核心問題，中央印發了《國務院機構改革和職能轉變方案》《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》等幾個文件，進一步推動各級政府簡政放權，擴大了市場的自由度。

2013年11月，黨的+八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是黨出臺的第四部有關經濟體制頂層設計的綱領性文件。《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是《決定》提出的一個重大理論觀點。把市場在資源配置中的作用由基礎性上升為決定性，是我們黨多年來以市場化為取向進行經濟體制改革進程中的一座豐碑，昭示著經濟體制由計劃經濟改革至今已經取得了革命性的勝利。《決定》在堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系和加快轉變政府職能三方面部署了主要任務，提出了重大舉措，有力推進了市場決定性作用的發揮。

此后，中央印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于推進價格機制改革的若干意見》《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等文件。

2017年10月，黨的十九大召開。大會提出堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制，強調經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這些論述在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的基礎上更進一步，深化了對社會主義市場經濟規律的認識，堅定了社會主義市場經濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務。

縱覽這一階段社會主義市場經濟體制的發展，更加完善的社會主義市場經濟體制已經呼之欲出。