中國重返聯合國的征程

凌勝利 侯聰睿

1971年10月25日，在經歷了無數艱難險阻與不懈努力后，中國終于重新登上了聯合國舞臺。那一刻，中國人足足等了22年。自此，中國不斷發揮大國作用，積極參與聯合國各項事務，逐漸成為聯合國的中流砥柱。

排徊在聯合國外

1945年10月24日，隨著（（聯合國憲章》的生效，人類歷史上最大的政府間國際組織——聯合國正式成立。中國積極參與聯合國的創建，并成了聯合國的創始成員國和安理會常任理事國之一。1949年，中華人民共和國成立，中華人民共和國中央人民政府成為代表全中國的唯一合法政府，中國在聯合國的代表權也理應屬于中央人民政府。然而，由于敗退臺灣的國民黨政權不甘失敗以及美國的再三阻撓，中華人民共和國在聯合國的代表權問題竟遲遲不能得到解決。

為了維護自己的合法權益，中華人民共和國就重返聯合國展開了積極行動。在中國重返聯合國的進程中，面臨的最大困難便是美國的不斷阻撓。聯合國成立之初，美國借助自身的強大實力和國際動員能力，對聯合國進行操控。1950年，在美國的主導下，第5屆聯合國大會通過了第396號決議，規定有關會員國代表權的問題“應由大會，如值大會休會則由駐會委員會審議之”。如此，有關中國在聯合國代表權問題的斗爭場所便從安理會轉移到了聯合國大會，使得這一問題更加多邊化和復雜化。由此可見，美國通過議題設置，使得中國重返聯合國變得更為困難。為維護臺灣當局在聯合國的席位，美國在聯合國大會上多次提出議案，要求延期審議或不審議關于排除“中華民國政府”的代表或讓中華人民共和國中央人民政府的代表取得席位的提議。由于當時美國在聯合國具有極大的影響力，很多聯合國成員國都是唯美國馬首是澹，這些提案非常容易就獲得了通過，中國恢復聯合國合法席位的問題也就難以被提上聯合國議事日程。

在1961年召開的第16屆聯大上，美國更是得寸進尺，提出任何改變中國代表權的建議都是一個“重要問題”。而根據《聯合國憲章》規定，“大會對于重要問題之決議應以到會及投票之會員國三分之二多數決定之”。這樣，在美國的操縱下，中國政府恢復在聯合國的代表權所需要的贊成票由簡單多數變成了三分之二多數，這就意味著中國為了恢復聯合國席位需要爭取更多國家的支持。這無疑是美國再次給中國重返聯合國設置了重大障礙。隨著時間的推移，與中國建交的國家越來越多。美國在意識到越來越難以用“重要問題”阻擋中國重返聯合國后，又于第26屆聯大召開前提出了“雙重代表權”案，即美國不反對中華人民共和國進入聯合國，但是力圖保留臺灣當局在聯合國的席位。這一提案實質上是想在聯合國制造“兩個中國”的局面，理所當然地被中國政府否決。

美國在聯合國內對中國代表權問題的所作所為，與其臺灣政策緊密相關。在國共內戰時期，美國便采取了“扶蔣反共”的政策。朝鮮戰爭爆發后，中美關系再度惡化，為了在亞太地區對抗共產主義，美國不僅與臺灣簽訂了《共同防御條約》，還支持臺灣維持在聯合國內的席位，以削弱共產主義在聯合國內的影響力。此時，基于國家安全、意識形態等因素的考慮，中國采取了“一邊倒”的外交政策，與蘇聯結成盟友，中美關系也進入了相互敵視階段。基于美國在聯合國的優勢地位，中國想要重返聯合國非常困難。

此外，中國未能順利重返聯合國，朝鮮戰爭也是一個重要因素。1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。1950年7月7日，聯合國安理會通過第84號決議，決定成立“聯合國軍”，由美國統一指揮，人朝作戰。為了反對美國對中國周邊地區的干涉，并維護自身的安全利益，應朝鮮政府請求，中國政府最終作出了中國人民志愿軍赴朝作戰的決定，但這一決定也讓中國與聯合國發生了沖突。1951年1月30日，在美國的操控下，聯大通過了第498號決議，譴責中國為侵略者。至此，許多不明真相的聯合國成員國都對中國政府產生了負面看法，認為中國走向了聯合國的對立面。更為重要的是，這場戰爭使得中美關系更加惡化，美國對中國采取了極為嚴厲的遏制戰略，在政治上孤立中國是其中重要“一環”，阻止中國重返聯合國便是其對中國進行政治孤立的重要舉措。

中國政府的不懈努力

面對不利的國際環境，中國政府并未氣餒，而是采取了多種應對策略，為爭取自己的合法權益、恢復在聯合國的席位而不懈努力。

在中華人民共和國成立初期，周恩來便以中國外長的身份多次向聯合國秘書長賴伊致電，聲明中華人民共和國中央人民政府才是代表中國人民的唯一合法政府，并要求立刻取消“中華民國政府代表團”參加聯合國的一切權利。隨后，在蘇聯的建議下，中華人民共和國中央人民政府成立了以張聞天為首席代表的中國代表團，并于1950年1月19日照會聯合國，要求答復“何時將國民黨集團的非法代表開除出聯合國及安理會”“以張聞天為首席代表的合法的中華人民共和國的代表團何時可以出席聯合國及其安全理事會的會議并參加工作”這兩個問題。在當時，這些努力雖然難以取得實質性成果，但表明了中國政府爭取重返聯合國的堅定決心。這一時期，毛澤東、周恩來等領導人都預料到了中國重返聯合國的斗爭的長期性，因而決定對聯合國采取靜心等待的態度，并將目光投向了聯合國外，開始采取迂回斗爭的方式，通過參與國際事務來擴大中國的國際影響，提升中國的國際地位。

在意識到聯合國內代表權問題與自身的外交政策密不可分后，中國開始加快發展和改善與其他國家的關系。1954年4月至7月，以周恩來為首席代表的中國代表團參加了日內瓦會議，這是中華人民共和國成立后第一次參加大型國際會議。會議期間，中國為推動印度支那和朝鮮半島的和平作出了重要努力，中國的國際地位隨之提升。

與此同時，中國提出的和平共處五項原則也有助于提高中國的國際影響力。和平共處五項原則最初是被用來處理中國和部分周邊國家關系的，后來中國政府倡導將和平共處五項原則運用到更廣泛的國際關系當中。1955年4月，在萬隆會議上，周恩來詳細闡述了和平共處五項原則，表達了中國愿與不同社會制度國家和平共處的意愿。1963年12月14日，周恩來開啟了訪問阿爾巴尼亞等亞非歐14國的行程，展示出了中國和平友好的姿態。此后，和平共處五項原則被越來越多的亞非國家所認可和接受，在國際社會上引起了巨大反響，并成為處理國際關系的新準則，也在一定程度上反映了中國國際影響力的增強。

在與周邊國家和非洲國家的外交取得突破性進展后，中國與英、法兩國的關系也有了較大發展，開啟了中國與西方國家關系的新階段。1954年日內瓦會議后，中英兩國達成代辦級半建交方式的外交關系;1964年1月27日中法建交。與西方大國關系的改善，使得中國的外交進入了一個新階段，也推動了中國外交圈的日益擴大。

另一方面，中國也不斷發展與阿拉伯國家的聯系。中國認為自身與阿拉伯國家有著共同的歷史經驗，同屬第三世界國家。中國堅定地支持阿拉伯國家的反帝反殖民運動，并在多次中東戰爭中都站在阿拉伯國家一方，從而推動了中阿關系的發展。而在與拉丁美洲國家的關系上，中國也取得了一些成就。1960年9月，中國與古巴建交，從而開啟了中國與拉丁美洲國家的建交歷程。

總之，通過擴大與其他國家的交往，中國的外交發展態勢良好，贏得了越來越多國家的認可與支持。中國在聯合國的代表權問題也引來了更多國家的關注，為該問題的最終解決創造了有利條件。

發展中國家的貢獻

中國最終能重返聯合國，與發展中國家的支持密不可分。其中，非洲國家更是起到了至關重要的作用。

20世紀五六十年代，非洲國家的民族解放運動風起云涌，許多國家獲得獨立。僅在1960年，就有喀麥隆、馬里、尼日利亞等17個國家獲得獨立，這一年也被稱為“非洲獨立年”。這些國家獲得獨立后，紛紛以主權國家的身份加入了聯合國。整個20世紀60年代，聯合國會員國的數量從82個增長到了126個，這大大增加了聯合國內第三世界國家的力量，削弱了以美國為首的西方國家對于聯合國的影響，也推動聯合國成為一個更具代表性的國際組織。

為增強與亞非國家的關系，推動世界范圍內反對帝國主義、殖民主義的斗爭，中國為亞非國家提供了必要的援助。1964年1月，周恩來在訪問加納期間，正式提出了中國對外援助的八項原則，并加大了對亞非國家的援助。以八項原則為指導，中國為安哥拉民族解放組織和坦桑尼亞等國提供了大量無償軍事援助，為馬里等國提供了經濟援助，還向非洲國家派出了援外醫療隊。其中，中國幫助坦桑尼亞和贊比亞修建的坦贊鐵路更成了中非友誼的象征。通過這一系列舉措，中國在非洲國家中樹立起了“真誠友善”的形象。

中國與這些國家間關系的升溫，客觀上增強了聯合國內支持中國的力量，為中國重返聯合國奠定了堅實的基礎。在20世紀五六十年代，這些國家多次在聯合國大會上提出解決中國代表權問題的提案，以此聲援中國。正是由于發展中國家的不懈努力，中國最終才得以重返聯合國。1971年10月25日的第26屆聯大上，阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等23國提出了恢復中華人民共和國在聯合國合法席位的議案，這一議案以76票贊成、35票反對和17票棄權獲得通過。贊成票絕大多數來自發展中國家，這也成為中國成功重返聯合國的主要力量來源。

中國重返聯合國背后的大國博弈

中國重返聯合國雖然獲得了成功，但其進程一波三折，背后隱藏著冷戰時代大國間的復雜博弈。

中國在聯合國的代表權問題需要放在冷戰的大背景下去理解。隨著二戰后美蘇兩極對峙格局的形成，東西兩大陣營在亞洲和歐洲都發生了激烈的對抗。在亞洲，美國在朝鮮戰爭爆發后向臺灣海峽派出第七艦隊，干預中國的統一進程，并在聯合國內大力扶持臺灣當局。在美國與中國進行對抗時，蘇聯向中國提供了幫助。蘇聯駐聯合國代表多次在大會上提出議案，要求恢復中國的合法席位。1950年1月13日，蘇聯因為其提出的恢復中國代表權的提案遭到反對，從而宣布在臺灣當局代表被開除出安理會之前，蘇聯代表將不參加安理會的工作，以此聲援中國政府。

在中國的代表權問題上，美蘇的嚴重對峙對各自陣營內的國家也產生了巨大影響。與美國關系緊密的日本、澳大利亞等國對中國的代表權問題持堅決的否定態度，而社會主義陣營的南斯拉夫等國則堅定地支持中國的合法訴求。由此可見，在恢復中國的合法席位的問題上，兩大陣營的對峙態度十分明顯。

但兩大陣營內部對這一問題的看法也并非鐵板一塊，這在英美兩國身上體現得尤為顯著。英美的分歧，則是兩國出于對各自國家利益考量的結果。1950年1月6日，英國宣布承認中華人民共和國，但由于英國在1950年1月13日安理會上關于由中共取代國民黨集團代表中國的提案中投了棄權票，中英兩國的建交被擱置下來。隨后，中國修改補充了建交原則，提出與中國建交的國家需支持中國恢復在聯合國的合法席位。為了與中國盡早建交，英國在有關恢復中國政府在聯合國內代表權的提案中多次投了支持票，與美國產生了分歧。

20世紀五六十年代，中美兩國處于敵對狀態，中國為尋求恢復在聯合國內的代表權問題而做出的努力，頻頻遭遇美國阻礙。但隨著中蘇關系的惡化與美國戰略的調整，中美關系出現了緩和，這一國際局勢的變化成為中國最終于1971年重返聯合國的重要契機。通過巴基斯坦的“秘密通道”，1971年7月9日至7月11日，基辛格秘密訪華，緊接著中美兩國便共同發表了尼克松將于1972年5月前訪華的消息。中美關系的緩和在國際上引起了轟動，也使得一大批國家開始調整對華關系，籌備與華建交。為了與中國建交，許多國家改變了對中國在聯合國代表權問題上的態度，而中美關系緩和的國際背景也為這些國家提供了政策調整的空間，使它們敢于對中國重返聯合國投出贊成票，最終促成了中國重返聯合國。

中國重返聯合國后的表現

阿爾巴尼亞等23國提出的要求恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利的提案獲得通過后，1971年10月26日，聯合國秘書長吳丹致電中國：經聯合國大會表決，中華人民共和國的合法席位已恢復。在得知這一消息后，毛澤東立即作出指示，向聯合國派出了以喬冠華為首的代表團。自此，中國作為聯合國的一員肩負起了自己的國際責任。

中國重返聯合國之初，主要是與第三世界的國家一道，在聯合國內開展了反對帝國主義和霸權主義的斗爭，為受壓迫的國家和人民爭取權益，為塑造更加公平正義的國際秩序而努力。不過，20世紀70年代中國對聯合國的認知比較有限，主要是把其當成一個對抗美蘇超級大國霸權主義的平臺，對聯合國各項事務的整體參與程度較低。隨著國際形勢的變化，中國不斷提高在國際事務中的參與度，對聯合國也有了越來越全面、客觀的認知，中國在聯合國的地位不斷提升，影響力日益增強。

現如今，中國重返聯合國已經有近半個世紀。這期間.中國為維護世界和平、促進全球發展做出了巨大貢獻。目前，中國已經成為聯合國會費的第二大貢獻國，也是聯合國維和費用的第二大貢獻國和提供聯合國維和人員最多的國家。在維護世界和平與安全方面，中國積極發揮負責任大國的作用，為促進朝鮮核問題、伊朗核問題等地區安全問題的解決不斷奔波。在促進世界可持續發展方面，中國不斷推動聯合國2030年發展議程的落實，在世界減貧事業中貢獻明顯。

隨著當前全球性問題的日益增多，聯合國也面臨著更加復雜的挑戰。中國始終倡導要尊重聯合國在全球治理中的核心地位，要堅定地維護聯合國及其相關組織的權威性，在聯合國安理會改革、反腐、應對氣候變化等諸多重要議題上，中國也是不斷呼吁世界各國加強團結，共同推動聯合國在應對各種新老復雜挑戰方面大顯身手。

展望未來，隨著中國實力的不斷增強，中國也更有能力在聯合國中發揮積極作用，成為聯合國的中流砥柱。