我國網絡實名制的困境與出路

徐立業

（北安市機構編制數據中心，北安 164099）

1 網絡實名制概述

1.1 網絡實名制內涵及重要性

隨著計算機網絡的逐漸普及，“互聯網+”時代網絡信息技術與傳統行業深度融合促進，網絡社會的虛擬化滋生了安全保障問題，網絡實名制是將網絡使用者的身份與其真實姓名、身份證號等信息相對應聯系的一種互聯網管理方式，網絡實名制按流程分類可以分為登記實名和注冊實名。2015年國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》正式施行，規定要求網絡運營者為用戶辦理相關服務時，應當要求用戶提供真實身份信息，互聯網信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號，如不提供有效身份信息，網絡運營者不得為其提供相關服務，規定對互聯網信息服務提供者、使用者的服務和使用行為等做出規范，標志著中國網絡實名制全面普及的開始。網絡社會的虛擬性和匿名制度不利于威懾和約束網絡違法犯罪，網絡實名制能有效保障公民網絡活動安全，具有法定性、廣泛性、管控性，落實網絡實名制能節省社會運行成本，提高工作效率消除網絡安全的隱患；引導互聯網用戶有效打擊網絡詐騙、網絡水軍等影響網絡健的康網絡違法犯罪活動；有利于改善網絡環境，保證網民的監督權和言論空間避免網絡不文明現象，對于促進網民們文明上網、健康上網，對于保護青少年具有重大作用。

1.2 網絡實名制實施

網絡實名制的立法過程要重視個人信息保護和網絡安全的專項立法，是一個長期系統工程，需要完善相關電信法、通信法配合法律實施。各國都致力于加強網絡和信息安全建設，采用不同的網絡實名制立法形式，這些成功經驗和教訓對我國推進網絡實名制具有借鑒作用。英國出臺了通信數據法案，規定網絡用戶需要登記姓名、住址、Email等個人信息，移動用戶在國家數據庫在注冊登記個人信息；美國的手機網上通信服務需要綁定社會安全號的詳細個人信息，并簽訂相應合同，任何使用虛假信息、地址的行為均屬違法行為，違犯網絡實名的行為將面臨監禁等嚴厲懲處；德國出臺《電信法》及一系列監管互聯網的法律，對經營活動的商家、網絡郵件、電話和手機用戶實行實名登記；韓國是全球第一個實行實名制的國家，實推廣施范圍涉及網絡郵箱、網絡論壇、網絡視頻和博客等多個領域。

網絡實名制的管理模式分為政府管理模式和行業組織管理模式。我國受經濟條件和發展機制制約，網絡實名制由政府主導推進實施是現實和科學的管理方式。各國網絡實名制實施方式與范圍不盡相同，可以選擇采取直接實名、間接實名或直接實名和間接實名相結合方式，我國采用直接實名和間接實名相結合方式。

2 我國網絡實名制發展的困境

互聯網是我國的新興領域，當前我國網絡實名制發展中面臨著一些突出問題，網絡實名制也具有一定的弊端，網絡實名制可能造成網民包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號碼在內的個人信息泄露，引發嚴重的網絡用戶財產及人身侵權犯罪；網絡實名制不利于公民通過網絡對政府進行監督；網絡實名是對傳統匿名發表權的限制，網上交流溝通活躍度下降，阻礙反映民情。

我國的網絡實名制還處于起步階段，相關的細化制度還很不完善；網絡監管的立法體系的不完善，職權部門監管職責不明確難以有效落實；網絡監管技術層面尚不成熟，網絡后臺監督管理存在漏洞。

3 我國網絡實名制的出路

3.1 實行針對性、差異化網絡實名制

社會和主管機關要針對網絡平臺的領域、類別和主體特性和服務特征的不同選擇完全實名、前臺匿名后臺實名、完全匿名等具體實施模式，對于涉及財產交易行為的網絡服務平臺強制實行完全實名制，建立實名制試點分領域、分階段實行；明確網絡實名制的實施主體，通過立法構建明確國家統一管理模式，加大對個人信息權利的保護，對公民個人權利的保護與救濟，強調對公民網絡個人數據信息的保護，重視保護公民隱私權，明確實體法與程序法中對公民個人信息保護的規定，使之與我國基本國情和互聯網的發展現狀相適應。

3.2 完善網絡安全保障機制

相關部門要積極研討和出臺完善個人信息保護法律法規，從管理模式、實施方式與范圍等方面加強網絡實名制建設，著力做好網絡實名制配套機制，完善責任懲罰機制，健全網絡安全保障機制；加強社會宣傳，加強網絡社會管理，提高網絡服務提供者、網絡監管者的網民個人信息安全、網民權益保護的意識，鼓勵廣大網眾參與網絡治理。

3.3 重視技術研發

強化網絡實名制下的用戶認證機制建設，推進用戶識別碼管理和用戶信用度管理模式管理科學化，運用先進的網絡信息化技術保障完善網絡信息服務；健全和完善強化監督，明確違反網絡實名制的責任追究機制，促進多主體協調治理監管。

4 結束語

綜上所述，信息技術的快速發展為人們的生活和交流方式帶了深刻的變革，網絡實名制能有效規范我國的網絡秩序、治理網絡空間，創造和諧的網絡環境。網絡管理相關部門要結合我國網絡發展需要從立法角度、機制構建、技術支持等方面推進網絡實名制科學、健康發展。