關(guān)于路域工業(yè)固體廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的思考與意見(jiàn)

郭慧敏

(山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

0 前 言

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的重視，相繼頒布了相關(guān)政策，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度越來(lái)越嚴(yán)厲，一些工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物(如高爐礦渣、鋼渣、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等)排入環(huán)境中會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的固體廢棄物的處理利用，成為亟待解決的問(wèn)題。

目前，在全球范圍內(nèi)，固體廢棄物的產(chǎn)生量達(dá)到每年70億～100億t，而我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低于世界先進(jìn)水平，既不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，又污染環(huán)境。我國(guó)固體廢棄物的產(chǎn)生量每年以8%的速度增長(zhǎng)，到2020年將會(huì)達(dá)到46億t。如高爐礦渣、粉煤灰，作為發(fā)生量最大的廢渣資源，現(xiàn)主要銷(xiāo)售給水泥廠(chǎng)作水泥或水泥混凝土摻合料，其他固體廢棄物則很難再次利用，若附近沒(méi)有水泥廠(chǎng)，或者水泥廠(chǎng)已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷，這些固體廢棄物就得就地掩埋，不僅資源浪費(fèi)，而且占用耕地，污染地下水源。

如果將工業(yè)固體廢棄物作為各種等級(jí)路基填筑材料，及路面結(jié)構(gòu)的基層、底基層用材料，既可以節(jié)約工程成本，又可以保護(hù)環(huán)境。在保證工程質(zhì)量的前提下，將工業(yè)生產(chǎn)的固體廢棄物以區(qū)域進(jìn)行管理和利用，著重考慮固體廢棄物的運(yùn)費(fèi)問(wèn)題，也可使道路建筑企業(yè)降低造價(jià)，以獲得更大的利潤(rùn)。

1 基本思路

例如以山西省作為試點(diǎn)，以地級(jí)市為單位，對(duì)區(qū)域內(nèi)會(huì)產(chǎn)生固體廢棄物的生產(chǎn)企業(yè)集中管理，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、理論研究、試驗(yàn)論證，建立各區(qū)域內(nèi)的固體廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)(包括廢棄物種類(lèi)、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)等信息)，并對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，為道路設(shè)計(jì)及建設(shè)提供依據(jù)，保證道路建設(shè)企業(yè)可綜合質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多項(xiàng)指標(biāo)得到最優(yōu)方案。

2 基研究方法

1)文獻(xiàn)研究法：查閱國(guó)內(nèi)外工業(yè)廢棄物綜合利用及相關(guān)研究文獻(xiàn)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，為研究提供理論依據(jù)。

2)調(diào)查研究法：通過(guò)調(diào)研區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢棄物的相關(guān)固廢應(yīng)用技術(shù)，獲得各生產(chǎn)企業(yè)的固體廢棄物信息，為建立數(shù)據(jù)庫(kù)提供依據(jù)。

3)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：在以開(kāi)展相關(guān)工作的地區(qū)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲得啟發(fā)。

4)試驗(yàn)研究法：通過(guò)試驗(yàn)論證固體廢棄物用于公路建設(shè)的效果，保證公路建設(shè)的質(zhì)量。

5)比較研究法：通過(guò)對(duì)比固體廢棄物與傳統(tǒng)建筑材料在各方面的優(yōu)缺點(diǎn)，得出固體廢棄物的綜合利用價(jià)值。

3 主要觀點(diǎn)

建立路域固體廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可為工程建設(shè)企業(yè)節(jié)約工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且為固體廢棄物產(chǎn)生的企業(yè)增加廢渣的處理方法，創(chuàng)造環(huán)境效益，更是為改善人民大眾的生活環(huán)境，踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，創(chuàng)造社會(huì)效益。

4 創(chuàng)新價(jià)值

1)以區(qū)域?yàn)閱挝?，?duì)工業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，充分掌握區(qū)域內(nèi)的固體廢棄物相關(guān)信息，不僅可為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供依據(jù)，也可為各地的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

2)建立路域固體廢棄物的數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此作為載體，為道路建設(shè)企業(yè)提供多種待選方案，以保障道路施工企業(yè)獲得最經(jīng)濟(jì)的方案。

3)建立山西省固體廢棄物再利用試點(diǎn)，并以此為輻射中心，加強(qiáng)與周邊省份的交流和溝通，帶動(dòng)區(qū)域的共同發(fā)展，輻射至整個(gè)華北地區(qū)乃至全國(guó)。同時(shí)，將路域擴(kuò)大到各領(lǐng)域，以達(dá)到為環(huán)保、廢物利用等進(jìn)行決策參考的目的。一、存在問(wèn)題及原因分析。

5 存在問(wèn)題

1)工程經(jīng)營(yíng)者的思想觀念陳舊，認(rèn)為直接購(gòu)買(mǎi)所需的建筑材料即可，沒(méi)有必要花費(fèi)精力去尋找合適本工程建設(shè)的固體廢棄物。另外，固體廢棄物的再利用存在材料的運(yùn)費(fèi)問(wèn)題，工程經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有時(shí)間去核算用建筑材料還是用固體廢棄物會(huì)更節(jié)省成本。

2)工程經(jīng)營(yíng)者對(duì)固體廢棄物的有害成分不確定，將固體廢棄物應(yīng)用到公路工程中，是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，是否會(huì)對(duì)人民大眾的身體健康產(chǎn)生危害。

3)國(guó)內(nèi)固體廢棄物再利用的技術(shù)相對(duì)落后，企業(yè)對(duì)廢棄物處理方式比較局限，廢棄物的管理和存放也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

4)工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)與道路建筑行業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生脫節(jié)，道路建筑行業(yè)無(wú)法獲得可利用的固體廢棄物的相關(guān)信息，工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)因無(wú)法得知道路建筑行業(yè)對(duì)其固體廢棄物的需求而無(wú)法拓展固體廢棄物處理的途徑。

5)國(guó)家對(duì)使用固體廢棄物的工程建設(shè)企業(yè)優(yōu)惠政策的力度不夠大，無(wú)法吸引企業(yè)。

6 主要原因

1)知識(shí)普查深度不夠，很多固體廢棄物產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢棄物處理方式認(rèn)識(shí)不足，從思想上不夠重視廢棄物的二次利用。

2)公路工程建設(shè)者的環(huán)保意識(shí)不夠，沒(méi)有將固體廢棄物的再次利用列入環(huán)保問(wèn)題中，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)利用固體廢棄物的意義。

3)缺少工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)與道路建筑行業(yè)之間信息對(duì)接的媒介與平臺(tái)，使得行業(yè)之間的信息脫節(jié)。

4)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鋼渣、粉煤灰的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較成熟，但很多固體廢棄物還缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如脫硫石膏的應(yīng)用。

7 決策建議

1)大力宣傳，把廢物利用意識(shí)培養(yǎng)到位，夯實(shí)領(lǐng)域內(nèi)全員基礎(chǔ)。山西省是能源大省，廢物利用的基礎(chǔ)薄，意識(shí)差，需要進(jìn)行“垂直提升”，將頂層的環(huán)保及廢物利用的需求貫穿到基層的工作中，夯實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)保及廢物利用的意識(shí)基礎(chǔ)。政府提高廢物利用的意識(shí)以出臺(tái)更多相關(guān)政策來(lái)規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的行為，企業(yè)增強(qiáng)意識(shí)將廢物利用落到實(shí)處并獲得政府的政策獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成良性循環(huán)，進(jìn)而形成全民廢棄物利用的意識(shí)和文化。

建議對(duì)企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高廢棄物利用的意識(shí)，夯實(shí)市場(chǎng)主體。建議政府相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)通俗易懂的宣傳材料，從固體廢棄物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保價(jià)值、企業(yè)收益價(jià)值等易于民眾接受的切入點(diǎn)入手，把環(huán)保意識(shí)和廢棄物利用意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)，加強(qiáng)固體廢棄物利用的社會(huì)認(rèn)知。

2)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物規(guī)范化管理和存放。固體廢棄物的再利用是基于生產(chǎn)單位固體廢棄物的規(guī)范管理和存放來(lái)進(jìn)行的。因此，為保證固體廢棄物更好的再利用，生產(chǎn)單位必須依據(jù)環(huán)保要求嚴(yán)格規(guī)范廢棄物的管理和存放，并為道路建設(shè)企業(yè)提供固體廢棄物再利用的便利條件。

3)制定并頒布相關(guān)規(guī)范行文件，規(guī)范固體廢棄物的使用。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的廢棄物利用行為，并給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)企業(yè)積極地進(jìn)行廢棄物利用。建議交通主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，以規(guī)定道路施工企業(yè)利用固體廢棄物的具體實(shí)施方法(包括不同等級(jí)的道路、不同道路的層位、不同的工程部位可使用的固體廢棄物的種類(lèi)、等級(jí)以及施工方法等)。

4)建立并完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“以省錢(qián)激勵(lì)環(huán)保”的機(jī)制。建立全省范圍內(nèi)礦區(qū)、金屬冶煉企業(yè)、電力企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)等單位的固體廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，為道路施工企業(yè)提供可利用的固體廢棄物清單，并提供多種待選方案，以保障道路施工企業(yè)獲得最經(jīng)濟(jì)的方案，最終形成 “以省錢(qián)激勵(lì)環(huán)?！钡牧夹匝h(huán)機(jī)制。

5)創(chuàng)造山西省的固體廢棄物利用特色標(biāo)桿形象，形成輻射效應(yīng)。建立山西省固體廢棄物再利用試點(diǎn)，創(chuàng)建山西的道路建設(shè)固體廢棄物利用特色形式，密切關(guān)注試點(diǎn)過(guò)程和結(jié)果，總結(jié)凝練案例，反哺人才培養(yǎng)，推廣示范效應(yīng)，并以此為輻射中心，加強(qiáng)與周邊省份的交流和溝通，帶動(dòng)區(qū)域的共同發(fā)展，輻射至整個(gè)華北地區(qū)乃至全國(guó)。

8 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局[2001]198號(hào)等文件規(guī)定：凡企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、爐渣、粉煤灰及其他廢渣的建筑材料產(chǎn)品，免征產(chǎn)品增值稅。

因此，進(jìn)行“路域工業(yè)固體廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”的研究，對(duì)培養(yǎng)低碳交通消費(fèi)行為，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，降低道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，建設(shè)可持續(xù)交通運(yùn)輸行業(yè)，具有極其重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義。

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