全過程控制在工程造價(成本)管理中的應用

黃文青

(福建大正工程管理有限公司，福建 福州 350005)

1 投資決策階段及勘察設計階段工程造價控制

當前工程造價管理缺乏系統的工程造價管理體系，造價控制忽視前期階段和過程跟蹤，將結算管理當作造價管理。前期投資策劃及設計這兩個階段是工程造價成本控制的重點階段，投資決策階段影響工程造價的程度可達80%以上。項目投資決策通過項目策劃、項目融資方案分析、項目經濟評價及投資估算做出判斷和決定的過程。為投資者提供決策依據和建議，提高決策的科學化水平，提高可行性研究報告和投資估算的準確度，真正發揮其控制建設項目總投資的作用，促進投資高質量發展。估算有主觀性，對經驗的依賴性很大，因此，造價咨詢單位要重視前期階段管理，要加強工程造價指標數據積累，必須根據建設單位發展戰略和項目開發的需要，通過數據化轉型提質增效，節省投資估算的編制時間，真實、客觀、可靠地進行全面評價，做出投資決策；全過程工程造價現狀是落后的數據信息難以實現數據共享，數據信息的傳遞效率低，在當今數字經濟時代要加強行業造價指標指數管理，加強數據采集及備案工作，響應住建部市場化改革精神，加強企業數據積累，企業數據庫數據通道建設，保證能有高質量的數據，發揮數據庫在投資估算中的應用，考慮項目實施過程中技術、經濟和環境保護等方面可能出現的各種情況對工程造價的影響，估計項目建設過程中及建成后的收益與風險并提出應對及防范的措施，以投資估算作為限額設計目標，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

項目決策立項后，設計通過概預算編制，方案比選，限額設計控制工程造價，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量及工程效益。 造價咨詢機構在充分了解業主對建設項目的要求后,嚴格依據投資估算進行初步設計和設計概算的審核，提出設計修正方案,協助優化設計，最終調整并確定概算；協助設計單位開展限額設計工作，把技術與經濟統一起來，用好資金。

2 工程招投標階段對工程造價的管理控制

施工招投標階段通過承發包模式合同形式選擇及招標控制價對工程造價進行控制，圍繞造價市場化改革，采用清單計價，更直接、更準確地反映工程實際成本，促進招投標雙方行為規范和交易公平，構筑工程項目監管新模式，完善建筑市場價格機制，工程招投標階段目的是要進一步確定工程項目總投資。

造價咨詢單位首先應確保工程量清單和招標控制價成果文件的質量。控制價的編制依據是否充分，所依據的設計圖紙的深度如何，還有多少項目需要深化設計，材料的品牌檔次，工程材料信息價及市場價的準確性等都對控制價產生很大的影響。材料費約占控制價總價的70%左右，在市場經濟條件下受市場供求關系影響較大，合理確定材料價格才能有效控制工程造價。目前新工藝、新材料不斷涌現，現有的工程造價信息價格的完整性、準確性、及時性已不能滿足建設各主體對市場信息需求，造價管理部門應加強材料信息價的采集的管理，拓展采集渠道，加強信息價分類整理及發布管理，利用計算機軟件及互聯網，建立材料信息價數據庫管理平臺，在平臺上進行材料的上傳，分析、整理進行造價信息管理服務。

造價工作人員也需了解招標評標的相關知識和政策法規，招投標方式的變化也帶動控制價方式的變化，現在全面推行電子招投標，招標平臺上上傳的造價文件格式就要符合招標文件招標清單的格式，否則無法上傳。原來人工無法認定的一些東西，現在通過信息科技可以輕松進行對比分析，導致廢標的雷區越來越多，要求越來越規范，招標平臺清標軟件對投標文件平衡報價和規范報價都提出要求，超過規定指標比率就會導致廢標。控制價編制工程造價文件審查在招標工作中是十分重要的，具有非常強的政策性、技術性及經濟性。

我國計價方式將徹底告別定額計價，將完全由市場主體和市場價格形成，這是造價方式顛覆式的變革，將給建筑行業各個主體帶來巨大的沖擊和變化，要求造價工作人員不僅要改變工作方式，更重要的是要改變知識結構和思維方式，要朝著國外先進的造價管理方式自主、合約精神靠攏。我國目前絕大多數造價人員只會定額組價，對人工、材料、機械市場價格不怎么了解，不懂施工工藝，不了解層次豐富的市場價格，不了解發承包方的不同訴求。造價人員要多熟悉一些市場模式，多積累些人、材、機的市場價，多學習些專業理論知識，不斷學習新知識掌握新技能，與時俱進，成為懂管理、懂法規、懂經濟、會成本核算、有談判經驗的復合型人才，才能使編制出的招標控制價符合市場實際情況，真正發揮市場調節資源的作用，促進建筑市場健康發展。

目前造價控制只重視顯性造價，忽視變更、簽證、索賠、價款調整等隱性造價。招標文件中有關工程造價方面的條款要合理，合同要兼顧公平，要重視合同的簽訂，以嚴肅公正的態度對待合同。招標造價咨詢單位應利用合同及商務管理的手段在招標文件合同條款的選擇及簽訂合同階段提高合同條款的嚴密程度，盡量避免合同規定不全面、合同條款含糊給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠。

3 施工階段工程造價控制

施工階段是工程項目的形成階段，是人、材、物消耗的主要階段，影響因素多，造價控制的具體內容包括付款控制，變更簽證控制，價格審核，竣工結算和竣工決算，是包括項目合同管理，項目融資，項目財務在內的多視角、全方位的管理，對工程造價目標進行風險分析，并制定防范性對策；要重視加強中間結算，簡化竣工結算。

做好設計變更管理工作，對設計變更進行技術、經濟論證，預測變更對工程項目總造價的影響，盡量減少合同外費用的增加，向建設單位提供咨詢意見。

參與施工階段的現場計量、現場簽證，記錄現場動態，收集證據，并做好各項記錄，加強工程簽證檔案的管理，并對其真實、準確性進行審核和確認，嚴格按照合同約定的計價方式，剔除不應由建設單位承擔的費用。

協助建設單位進行建筑材料審價，根據合同的相關規定對申報價格進行審核，對材料的市場價格做全面的調查了解，根據掌握的市場行情進行審核。

工程進度款審核，嚴格按照合同約定的程序進行，做到計算準確、公正合理；對索賠費用的跟蹤控制，建立支付臺賬、變更臺賬，動態分析建安投資，掌握投資情況的動態變化，進行實際投資與計劃投資的動態比較，及時掌握國家調價動態，合理調整合同價款，對工程造價的變動進行預測、確定、計算和動態監控。

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據及手段，也是控制投資的最后一個環節，是反映項目最終實際發生的投資，通過對工程結算進行全面、系統的檢查和復核，牽扯到很多環節，控制價是否合理，招標條款是否合理，合同是否兼顧公平，管理工程是否高效，資金狀況是否良好，都是影響結算的因素，工程造價咨詢機構在結算的審計過程中應采用三級復核制度，層層把關，使工程結算符合市場實際行情。同時應全面推進施工過程工程價款結算和支付，規范施工合同管理，避免發承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決結算難的問題。從源頭防止農民工被欠薪，不重視過程結算，結算算總賬的做法已經不適合新時代了。

造價咨詢單位在建設項目的后評價階段應做好數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從開始立項到投入使用產生了大量有關工程造價的數據資料，造價咨詢機構應加強企業數據積累(包括工程造價數據庫，造價指標指數，市場信息價格)，推動咨詢企業數字轉型，提升現有咨詢業務效率，拓展新咨詢業務市場，更好地滿足廣大業主成本控制需求，探討企業數字化轉型方法，以科技融合創新，重塑企業核心競爭力，數字化、信息化對于咨詢企業自身以至整個建設行業來說意義重大，應以科技構建數字新咨詢為導向，以行業先進理念和技術為抓手，去適應造價市場改革，改變工作方式，改變思維方式，逐步與國際市場主流造價方式接軌。

全過程工程造價控制主要采用事前控制進行成本核算，從而有效控制項目投資，確保投資款的合理使用，最大限度地發揮建筑工程的投資效益。工程項目造價控制是一個動態的跟蹤、調整、控制過程。造價咨詢單位應以項目管理為主線，以投資管控為核心，以過程控制為手段協助建設單位在工程項目各個階段合理確定造價目標，采取切實可行方法和手段，如修訂工程計量計價規范，完善工程計價依據發布機制等使工程造價得到有效合理的控制。 招標控制價、承包合同價，結算價、竣工決算價實行一體化管理，建立一體化管理制度對工程造價進行全過程、全要素、全方位、全壽命周期的全過程精細化管理[1]，增強工程建設過程的協同性。

應進一步完善和加強對造價工程師職業資格制度及造價咨詢單位的管理，規范各方的計價行為，切實提高工程造價領域相關從業人員的業務水平，健全法律，強化個人執業責任，建立造價咨詢業誠信體系。綜合性的咨詢服務要求每一個造價人員的服務能力、服務意識都要特別強，要有與行業發展相適應的人才隊伍，如果沒有人才儲備、知識儲備、經驗儲備，做全過程咨詢是空話。咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。利用BIM建模、大數據等現代信息技術，以創新服務、互聯辦公等手段提高信息化管理與應用水平，從傳統粗放型管理邁向精細化管理，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。培養與行業發展相適應的人才隊伍，不斷學習、交流積累經驗，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量及運營效率，推動高質量發展。

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